2025年年初，稅務總局開了個會，一個詞火了，叫“強基工程”，到底是個啥？
百度百科的解釋說其是一個管理術語，以下是百度百科的解釋：“強基工程指的是更加貼近基層，更加從基層利益出發(fā)，更加關注黨員個體利益，提高基層黨建工作科學化水平。新一輪“強基工程”更加突出“基層”特色，通過體制機制的創(chuàng)新，不斷破解基層黨建中存在的難題，提高基層黨建工作科學化水平?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，基層黨員干部任務重、壓力大、付出多，非常不容易。新一輪“強基工程”提出健全基層干部激勵保障機制，強調要真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，為他們干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境?！?br />
強基工程，基是基層的意思，百度百科的解釋，說的是基層人員的事，確實稅務一線從事稅務業(yè)務的人員少，晉升通道沒有高效打開，稅費征管的數據化等因素需要基層一線人員素質要提升，因此要強化基層人員管理，強化法治管理。在?稅務機關的機構管理中，強基工程也被用于夯實人才隊伍建設根基，通過提供學習資源和學習平臺，推動隊伍建設邁上新臺階，建設一支充滿活力的高素質專業(yè)化年輕干部隊伍，為稅收事業(yè)發(fā)展增添新動能。
強基工程還有另外一方面意思，強基工程，基是基礎的意思，說的是在?稅費征管領域，強基工程是國家稅收治理體系和治理能力現代化的關鍵一環(huán)。它利用大數據、人工智能等先進技術，構建完善的稅收征管信息系統(tǒng)，實現稅收數據的實時監(jiān)測、分析和應用，以提高稅收征管的精準度和效率。同時，通過強化稅收執(zhí)法力度，建立健全的稅收執(zhí)法機制，加大對稅收違法行為的打擊力度，增強納稅人的依法納稅意識，進一步推動社會誠信體系的建設。征管基礎數據作為稅收管理的基本數據，對確保納稅申報準確性、提升稅費征管質效、維護公平稅收秩序發(fā)揮著重要作用。稅務部門應積極順應數字時代發(fā)展浪潮，圍繞夯實征管基礎、強化日常管理，深入實施數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”，持續(xù)提升征管基礎數據質量，堅持向數據要治理效能，以數據深度應用推動稅收治理科學化精準化，全面提升稅務工作效能。
江蘇省稅務局將“強基工程”定義為“六基”：即基礎數據、基礎申報、基礎制度、基礎流程、基礎管理、基礎力量，探索以“六基”為抓手，深入實施稅費征管“強基工程”，力爭盡快解決一批影響征管效能的基礎性、源頭性問題，夯實效能稅務建設“底座”，全面提升稅費治理科學化、精細化水平。
同時別的省份也在召開稅務會議，強調強基工程，解釋強基工程，各個省份也在定25年的工作重點，其中都有此內容，因此強基工程的解釋需要各省或者說各個稅務管理者發(fā)揮聰明才智和主管能動性解讀他，定義他?；鶎右约何?，看誰悟得好，解釋得好，干得好。
基層管理存在的問題，及改進措施就不列明了，因為稅官各有各的看法，上下級各有各的想法，不解釋。因此我們還是看看目前征管基礎數據存在的問題以及改進的措施：來了解為什么要搞強基工程，在稅費征管層面。
01、征管基礎數據質量存在問題 高質量的征管基礎數據是深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治的前提。隨著稅收征管系統(tǒng)從最初的單機版系統(tǒng)升級到金稅三期、金稅四期系統(tǒng)，特別是進入大數據時代以來，征管基礎數據質量已得到極大提高。但是，對標稅費征管“ 強基工程”和打造效能稅務的要求，征管基礎數據質量仍存在一些問題。 納稅人繳費人填報基礎數據不完整、不真實。納稅人繳費人提供或填報基本信息、稅費申報及繳納等數據的質量，直接受其綜合業(yè)務素質的影響。部分納稅人繳費人由于業(yè)務水平不精、數字素養(yǎng)不高、遵從意識不強等，存在數據填報不完整的情形，有的甚至虛假申報，導致數據不真實。 稅務人員錄入基礎數據不規(guī)范、不準確。部分負責數據錄入與審核工作的稅務干部，由于業(yè)務掌握不熟練、操作不規(guī)范、審核把關不嚴格等，導致基礎數據初始錄入不準確、不真實。此外，少數稅務干部未完全按照操作規(guī)程錄入數據，形成大量無效數據。 稅務部門與相關第三方的數據交換機制不健全。稅務部門獲取相關第三方涉稅信息的法律支撐不足，國家層面尚未出臺稅費基礎數據采集共享的技術規(guī)范和標準，尚未統(tǒng)一規(guī)范第三方稅費數據采集共享的格式和口徑，易導致稅務部門和其他部門的數據格式不一致，從而產生數據交換不及時、不準確等問題。 對基礎數據的日常管理不及時、不完備。持續(xù)的數據清洗和維護對改善數據質量至關重要。由于數據質量標準體系不健全，數據全生命周期管理不完善，以及對基礎數據中錯誤數據的修正、不完整數據的補充、垃圾數據的清理及歷史數據的遷移等工作開展得不及時、不徹底，導致未能保持數據的最新狀態(tài)，從而影響數據的時效性和準確率。
02、強化征管基礎數據采集環(huán)節(jié)的質量管控 數據采集環(huán)節(jié)主要包括稅費數據的收集與錄入工作，是保障數據完整性、規(guī)范性、真實性的基礎，也是產生數據質量問題的源頭。因此，必須嚴把基礎數據來源的第一道關口，確保數據采集的完整性、真實性、準確性。 提高納稅人繳費人填報數據的完整性、真實性。積極開展稅法宣傳和納稅輔導，加強對辦稅人員稅收法律法規(guī)以及填寫申報表、財務報表等的培訓，鼓勵社會中介組織為納稅人繳費人依法提供稅費服務，提高其申報水平和填寫報表的質量。探索將納稅人報送基礎數據的真實性作為信用等級評定的依據之一，引導納稅人提高申報質量。積極推廣電子化申報繳稅方式，提升精準推送、智能算稅、預填申報的便利化水平，從而減少人工填報失誤，提高數據的真實性。 提高稅務干部審核錄入數據的準確性。面對數據源多樣、業(yè)務需求變化、技術更新等多種挑戰(zhàn)，建立統(tǒng)一的稅費征管基礎數據采集標準規(guī)范，明確數據結構、數據格式、數據命名、數據取值范圍等方面的規(guī)定，并細化征管操作規(guī)范指引。通過業(yè)務技能培訓和警示教育等，增強稅務干部“數據質量無小事”的理念，增強數據錄入、審核的風險意識和責任意識，減少錄入環(huán)節(jié)的問題數據。充分利用人工智能技術推進征管系統(tǒng)智能化，在業(yè)務辦理環(huán)節(jié)增加數據交互比對、邏輯規(guī)則校驗等內容，自動攔截和阻斷錯誤數據的產生，不斷提高數據的整體質量。 提高從相關第三方獲取數據的一致性。建立健全與市場監(jiān)管、銀行、醫(yī)保、人社、海關等部門的稅費數據共享交換機制，加強在數據共享領域的務實合作，建立常態(tài)化數據共享關系。依托全國一體化政務大數據體系，推進稅務部門稅費數據采集平臺與國家政務大數據平臺以及其他部門大數據平臺的互聯互通，將采集的數據與現有征管系統(tǒng)中的數據進行比對分析，并轉化為稅收征管系統(tǒng)的數據標準格式。例如，在保證納稅人登記基本信息一致性方面，稅務部門要與市場監(jiān)管部門統(tǒng)一數據格式、字段標準等；市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記源頭即按照稅務部門業(yè)務需求采集數據，市場監(jiān)管部門登記系統(tǒng)的數據自動傳輸至稅收征管系統(tǒng)；稅收征管系統(tǒng)直接導入使用市場監(jiān)管部門產生的企業(yè)變更登記信息，實現涉稅事項信息自動變更，無需企業(yè)向稅務部門另行確認變更信息。
03、強化對征管基礎數據的日常管理 推動數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”，不僅要強化“采數”，也要強化“治數”。采集征管基礎數據后，要對數據進行清洗、核對和校驗，實施實時數據監(jiān)控，定期開展數據質量評估，才能確保數據的及時性和有效性，從而實現精準的數據管理和快速響應，為提高稅費征管質量和效率提供強有力的支撐。稅務部門要把數據視為一種可以主動管理并開發(fā)的資產，積極實現從“數據采集者”向“數據治理者”的轉變，從數據源中挖掘更大的價值，提升數據的使用效率。
及時對采集后的基礎數據進行清洗。稅務部門完成基礎數據采集后，要運用數據清洗工具和技術，通過數據審查、錯誤識別、數據修正、數據去重、缺失值處理、異常值處理、數據格式標準化等步驟，及時對基礎數據進行統(tǒng)一清洗加工，檢查處理數據缺失、異常、重復記錄、格式不一致等問題，從而提高數據的準確性、一致性和完整性，確保數據能真實地反映稅收業(yè)務情況，為數據分析和決策提供可靠的基礎。
實時對基礎數據運轉狀況進行監(jiān)控。數據監(jiān)控是維護數據及時性、有效性的重要手段，是提高數據質量的必要保障。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數據質量事前、事中與事后的監(jiān)督檢查，建立數據質量實時監(jiān)控體系和報警機制，確保潛在問題被及時發(fā)現并得到有效處理。例如實施閾值監(jiān)控，通過預設的合理范圍對數據進行實時跟蹤，一旦超出范圍即發(fā)出警報，防止數據因操作失誤偏離正常范圍。此外，數據管理部門和稅源管理部門可依托數據審計模塊，分別從兩個層面開展每日一審，確保當日問題數據當日清理。
定期對基礎數據質量開展評估。借鑒全國信息技術標準化技術委員會制定的《信息技術 數據質量評價指標》（GB/T 36344—2018），立足稅費征管工作實際，針對數據完整性、規(guī)范性、一致性、及時性、準確性等指標，建立征管基礎數據質量評價體系，制定基礎數據質量評估辦法，對數據完整率、數據準確率、邏輯錯誤率、錯誤數據修改率、修改及時率等進行年度評估考核，查擺數據質量存在的突出問題并提出改進措施。對數據質量評估實行目標管理，由國家稅務總局和省級稅務局分別委托稅收科研部門開展評估工作，做到評估過程規(guī)范統(tǒng)一、科學公正，以及評估結果可追溯、可核查。
04、健全征管基礎數據質量支持體系 依據諾蘭模型，稅收信息化大體要經歷初始階段、傳播階段、控制階段、集成階段、數據管理階段和成熟階段。經過多年努力，我國稅收信息化建設已經進入數據管理階段，正邁向成熟階段。以數據深度應用推動稅收治理科學化精準化，還需進一步健全征管基礎數據質量支持體系，夯實效能稅務建設的數據基礎。
健全稅費數據管理的相關法律法規(guī)。通過修訂稅收征收管理法及其實施細則，明確納稅人繳費人、稅務機關及相關第三方在稅費數據采集、共享、應用等方面的權利和義務，明確納稅人繳費人、相關第三方向稅務機關提供稅費信息的具體范圍和路徑方式，并在“法律責任”一章中，增加義務人未履行涉稅信息提供義務的相關處罰條款。同時，銜接社會保險法及社會保險費征繳暫行條例，明確稅務機關的征管主體地位。強化與電子商務法、數據安全法、個人信息保護法等法律的有效銜接，為稅費數據采集、加工、存儲、安全提供法律依據。
完善稅費數據質量管理制度。以全面質量管理的理念為指導，建立健全征管基礎數據管理辦法，規(guī)范基礎數據的采集、校驗、存儲以及安全保密等工作，不斷優(yōu)化管理制度，推進數據標準規(guī)范一體化、數據資源一體化、共享交換一體化、數據服務一體化、安全保障一體化。積極爭取國家數據局等部門的支持，推進稅費征管數據歸集，建立“稅費征管數據主題庫”，編制稅費數據目錄、分類分級、質量管理、安全管理等數據標準規(guī)范，統(tǒng)一納入全國一體化政務大數據體系，提高數據資源配置效率。
提高征納雙方的數字素養(yǎng)和技能。深入貫徹《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》，加大力度提升納稅人繳費人數字稅費素養(yǎng)。通過在線稅務課堂、數字化業(yè)務培訓等方式，向納稅人繳費人傳授數字稅費技能；通過稅務門戶網站、12366納稅繳費服務熱線等咨詢渠道提供數字化服務支持，幫助納稅人繳費人更好地理解和運用數字技術。對于稅務干部，要加強數字技能培訓，針對不同區(qū)域、不同層級、不同年齡、不同崗位人員的數字稅費素養(yǎng)現狀，及時開發(fā)數字技能培訓系列課程，增強稅務干部數字化意識和思維，全面提升數字稅費素養(yǎng)與技能，夯實主動運用數字化工具、方法應對處置征管數字化轉型過程中業(yè)務問題的能力。 強化數據質量管理的技術支撐。促進區(qū)塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術與稅費征管的深度融合，加速智慧稅務建設，優(yōu)化智慧辦稅繳費服務，推進稅收數據生產方式變革，提高數據處理效率和智能化水平。建設全國統(tǒng)一的稅收大數據云平臺，完善全國納稅人法人庫和自然人庫，實現數據的集中存儲和統(tǒng)一管理，為稅收治理數字化、智能化、場景化提供基礎支撐。
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