【2025年4月30日】湖南省稅務(wù)局黨委書記、局長曾光輝：以“五化”推動稅費征管“強基工程”

湖南省稅務(wù)局黨委書記、局長曾光輝：以“五化”推動稅費征管“強基工程”

作者：國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局黨委書記、局長 曾光輝
來源：《中國稅務(wù)報》2025年4月30日A2版

深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費征管“強基工程”，是全國稅務(wù)系統(tǒng)今年工作的主攻方向和重點任務(wù)。湖南省稅務(wù)部門堅持從實際出發(fā)，以稅費監(jiān)管一體化、稅源管理專業(yè)化、申報管理協(xié)同化、稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范化、征管賦能數(shù)字化，推動“強基工程”在湖南開局破題。

曾光輝

推動稅費監(jiān)管一體化，切實減輕基層干部負擔。建立分級分類任務(wù)下發(fā)機制。按照稅源管理事項分布環(huán)節(jié)、任務(wù)風險等級和稅費業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等，建立全省稅務(wù)系統(tǒng)稅費任務(wù)分級分類下發(fā)機制，根據(jù)省市縣三級稅務(wù)局的職責定位明確稅費任務(wù)責任分工。特別是區(qū)縣局要在執(zhí)行和落實好上級下發(fā)任務(wù)的同時，主動查找和消除征管數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、未辦稅管理等日常稅源管理問題和前端基礎(chǔ)風險。推動稅費任務(wù)智能歸并。堅持“上級能做的不要下級做、系統(tǒng)能做的不要人工做”，省市兩級稅務(wù)局任務(wù)發(fā)起部門通過數(shù)字化手段充分統(tǒng)籌整合下發(fā)任務(wù)，對于能夠通過后臺批量處理的任務(wù)或重復(fù)的任務(wù)不再推送，原則上每周只對區(qū)縣局推送一次任務(wù)。實施任務(wù)末端監(jiān)控機制。建立稅費任務(wù)末端監(jiān)控機制，由區(qū)縣稅務(wù)局組建專業(yè)團隊對承接任務(wù)進行歸并、清分，建立任務(wù)沉淀池，既確?；鶎映薪尤蝿?wù)的分配人崗相適、人事相宜，又保證對基層承接的機外下發(fā)、重復(fù)下發(fā)、多頭下發(fā)任務(wù)進行篩選隔離。
推動稅源管理專業(yè)化，切實增強基層管理質(zhì)效。建立“管戶+管事”的專業(yè)化模式。明確日?；A(chǔ)事項和專業(yè)管理事項的分工和職責邊界，探索實施“基礎(chǔ)網(wǎng)格管戶＋專業(yè)集中管事”的管理模式。一方面，明確日常稅費管理事項由稅源管理部門負責，編制《稅源管理基礎(chǔ)管理清單》，確保基層稅務(wù)干部知責、明責、盡責，解決一線管理人員“坐等靠”問題。另一方面，將土地增值稅清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜業(yè)務(wù)事項剝離管理一線，交由專業(yè)部門或團隊負責，提升管理質(zhì)效。推行納稅人全生命周期管理，全面強化納稅人繳費人從登記信息采集，到存續(xù)日常征管與服務(wù)，再到風險應(yīng)對和注銷退出的全生命周期征管力度，全鏈條夯實征管基礎(chǔ)、全領(lǐng)域提升治理效能。探索涉稅事項集中核準。建立“前臺+后臺”分類審批模式，對高頻低風險審批業(yè)務(wù)，適度前移到辦稅服務(wù)廳，進一步提升審批效率；對于復(fù)雜、重點的審批業(yè)務(wù)，組建專業(yè)團隊集中審批，實現(xiàn)審批“不見面”“背靠背”。
推動申報管理協(xié)同化，切實提升征管基礎(chǔ)質(zhì)量。納稅申報作為日常稅收管理的起點，申報數(shù)據(jù)直接影響著征管基礎(chǔ)質(zhì)量。要全面拓展涉稅數(shù)據(jù)共享范圍，通過加強內(nèi)外部數(shù)據(jù)的交叉比對，提高稅費申報協(xié)同管理水平。事前加強稅費基礎(chǔ)信息聯(lián)動比對。進一步加大與外部門的數(shù)據(jù)共享力度，形成“數(shù)據(jù)歸集＋智能預(yù)填”的業(yè)務(wù)規(guī)則，如通過環(huán)保部門的污染監(jiān)控信息與企業(yè)環(huán)保稅申報情況進行比對，及時提示漏報點，以精準輔導(dǎo)引導(dǎo)納稅人主動提高申報質(zhì)量。事中優(yōu)化跨稅費種申報校驗規(guī)則。進一步加強票表比對、表表比對、跨稅費種聯(lián)動分析等校驗規(guī)則的運用，通過人機結(jié)合比對，形成申報數(shù)據(jù)“越用越好”的良性循環(huán)。事后開展跨稅費種、跨環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管。注重各涉稅環(huán)節(jié)間信息的雙重邏輯驗證，如稽查執(zhí)法與退稅申報等環(huán)節(jié)的協(xié)同比對、外部用地審批數(shù)據(jù)和耕地占用稅申報的驗證比對等，強化對惡意“包裝”虛構(gòu)申報數(shù)據(jù)等違法行為的精準打擊。
推動稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范化，切實提高依法治稅水平。全面統(tǒng)一執(zhí)法標準。落實中南區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準，進一步明確執(zhí)行口徑。探索執(zhí)法結(jié)果互認。建立風控、稽查、大企業(yè)等部門間的執(zhí)法結(jié)果互認機制，通過派員參與、聯(lián)合執(zhí)法等形式，提高各部門、各層級間執(zhí)法信任度，有效減少反復(fù)入戶情況。發(fā)揮管查互動作用。推進稽查監(jiān)管職能向縣市區(qū)局延伸，探索區(qū)縣局協(xié)助并參與稽查部門入戶檢查、案件查辦，配套建立查管部門定期會商制度和“跟蹤問效”回訪制度，讓每一個稽查案件的處置都成為改進日常管理工作的抓手。
推動征管賦能數(shù)字化，切實強化強基技術(shù)支撐。打造基層數(shù)字化工具包。建設(shè)覆蓋征管全流程的征管質(zhì)量評價可視化模塊，動態(tài)展示細化到股所的征管質(zhì)量數(shù)據(jù)，為精準補強轄區(qū)征管漏洞短板提供有力數(shù)據(jù)支撐。建立電子化稅源清冊。稅源管理單位建立電子化稅源清冊，動態(tài)展示管戶情況、稅源分布、收入情況等信息，確保稅源戶籍明了、稅源分布清楚、稅基完整準確。強化對管戶情況的監(jiān)控分析，確保納稅人收入與稅源相匹配。提升全員數(shù)字化素養(yǎng)。既要加大對全員數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，又要加強數(shù)字化專業(yè)人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉。采取以戰(zhàn)代訓(xùn)、以師帶徒、以干促學(xué)等多種模式，著力打造懂業(yè)務(wù)、會查數(shù)、善分析的“數(shù)據(jù)分析師”團隊，努力提升全省稅務(wù)干部運用數(shù)字化手段履職履責的能力。