美“關(guān)稅分紅”，更像是“一張大餅”

在近日的內(nèi)閣會(huì)議上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示：“2026年我們將把從關(guān)稅中收取的——確切地說是高達(dá)數(shù)萬億美元的資金，作為退稅款返還給民眾?！睋?jù)新華社報(bào)道，今年11月特朗普就曾在社交媒體上表示，美國(guó)政府計(jì)劃向每一位中低收入者發(fā)放一筆不少于2000美元的“關(guān)稅分紅”。然而，這張看似誘人的支票，更像是給美國(guó)民眾畫了“一張大餅”。

“關(guān)稅分紅”計(jì)劃自誕生之初就充滿了政治口號(hào)式的宏大敘事，具體細(xì)節(jié)仍然模糊不清。圖為美國(guó)華盛頓街景。

“關(guān)稅分紅”先天不足
關(guān)于美國(guó)“關(guān)稅分紅”的討論始于今年11月9日。當(dāng)日，特朗普在社交媒體平臺(tái)宣稱，聯(lián)邦政府通過征收進(jìn)口關(guān)稅已獲得“數(shù)萬億美元收入”，并計(jì)劃基于這筆收入，向除高收入群體外的全體美國(guó)民眾每人發(fā)放至少2000美元的“關(guān)稅分紅”。特朗普將這筆“關(guān)稅分紅”完全歸功于其關(guān)稅政策的“巨大成功”，并稱除派發(fā)“關(guān)稅分紅”外，還可用這筆收入償還國(guó)債。
然而，根據(jù)美國(guó)憲法，國(guó)會(huì)擁有征稅權(quán)，總統(tǒng)只有執(zhí)行和管理稅收的責(zé)任。美國(guó)政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施大規(guī)模關(guān)稅的合法性，當(dāng)前正受到越來越多質(zhì)疑。
據(jù)新華社報(bào)道，今年11月，美國(guó)最高法院舉行聽證會(huì)，多數(shù)法官質(zhì)疑《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》是否賦予總統(tǒng)大規(guī)模征收關(guān)稅的權(quán)力，認(rèn)為征稅權(quán)是國(guó)會(huì)核心權(quán)力。正因如此，美國(guó)聯(lián)邦政府官員正嘗試將加征關(guān)稅描述為一種外交工具或貿(mào)易談判籌碼，其目的不是增加政府收入。但此時(shí)，特朗普卻公開表達(dá)要與民眾分享“關(guān)稅分紅”，這將加劇美各方在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策上的分歧。
此外，該計(jì)劃自誕生之初就充滿了政治口號(hào)式的宏大敘事，具體細(xì)節(jié)始終模糊不清。比如從發(fā)放形式來看，特朗普最初的承諾是向“除高收入群體外的所有人”發(fā)放。隨后，其措辭變?yōu)椤皩㈥P(guān)稅收入作為退稅款返還給民眾”。退稅是針對(duì)滿足特定條件的納稅人給予的稅款返還，與此前的全民分紅有著本質(zhì)區(qū)別。

美國(guó)政府有錢發(fā)“關(guān)稅分紅”嗎
據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)普查局網(wǎng)站相關(guān)信息顯示，當(dāng)前美國(guó)人口規(guī)模為3.4億，如果美國(guó)政府給所有人發(fā)放2000美元，總額將達(dá)到6800億美元。
特朗普表示，分紅不包括高收入人群。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近18%的美國(guó)成年人年收入超過10萬美元。即便扣除這部分人群，美國(guó)政府需要支付的“關(guān)稅分紅”總額也將超過5000億美元。
借助美國(guó)政府濫施關(guān)稅的措施，美國(guó)2025財(cái)政年度（截至8月31日）關(guān)稅收入達(dá)到1950億美元，比2024財(cái)年暴增1180億美元。即便如此，距離5000億美元還差很遠(yuǎn)。
要按照每人2000美元的標(biāo)準(zhǔn)給美國(guó)民眾發(fā)錢，聯(lián)邦政府還需持續(xù)提高關(guān)稅稅率。但這只是一種理論假設(shè)，因?yàn)槿绻^續(xù)提高關(guān)稅，美國(guó)進(jìn)口額會(huì)大幅下降。單靠征收關(guān)稅，美國(guó)政府無法累積足夠資金發(fā)放“關(guān)稅分紅”，更不用說用關(guān)稅收入償還政府債務(wù)。
美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)斯科特·貝森特前不久接受采訪時(shí)似乎就沒有特朗普“篤定”。他表示，還沒有和總統(tǒng)討論如何發(fā)放2000美元，但“可以以多種形式、多種方式”發(fā)放，比如小費(fèi)免稅、加班費(fèi)免稅、社保免稅、汽車貸款抵稅等，而不是“直接發(fā)支票”。

關(guān)稅成本實(shí)際由美國(guó)民眾負(fù)擔(dān)
美國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)關(guān)稅由“外國(guó)支付”，但在國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)中，關(guān)稅成本最終往往通過價(jià)格鏈條全額轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者。
瑞銀集團(tuán)發(fā)布的深度報(bào)告指出，美國(guó)目前的貿(mào)易保護(hù)政策已導(dǎo)致加權(quán)平均關(guān)稅稅率從年初的2.5%飆升至13.6%。這種劇烈的稅率抬升，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“一次大規(guī)模的增稅”，其規(guī)模相當(dāng)于對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）額外征收了1.2%的稅收。
不少學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)加征關(guān)稅帶來的負(fù)擔(dān)不會(huì)消失，而是會(huì)通過物價(jià)上漲等方式轉(zhuǎn)移；承受關(guān)稅負(fù)擔(dān)的實(shí)際上不是外國(guó)出口商，而是美國(guó)進(jìn)口商和消費(fèi)者。
更為棘手的是，關(guān)稅引發(fā)的通脹效應(yīng)將直接稀釋民眾的實(shí)際購(gòu)買力。瑞銀報(bào)告預(yù)測(cè)，新貿(mào)易體制將在2026年導(dǎo)致美國(guó)核心個(gè)人消費(fèi)支出（美國(guó)常用的一種消費(fèi)通脹指標(biāo)，用以衡量消費(fèi)者購(gòu)買的能源以外的消費(fèi)品和服務(wù)的價(jià)格變化）通脹率上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)測(cè)算，高關(guān)稅給美國(guó)家庭帶來的平均額外稅負(fù)在1400美元—1600美元之間。其他獨(dú)立分析也指出，每個(gè)家庭每年的相關(guān)成本可能高達(dá)2600美元。換言之，即便領(lǐng)到一張2000美元的“關(guān)稅分紅”支票，恐怕也無法覆蓋因關(guān)稅導(dǎo)致的生活成本上漲。因此，“關(guān)稅分紅”對(duì)于不少美國(guó)中低收入群體來說，具有很強(qiáng)的象征性意義，它制造出“保護(hù)主義等于福利”的幻象，用以抵消“關(guān)稅導(dǎo)致通脹”的批評(píng)。
正因如此，“關(guān)稅分紅”也遭到美國(guó)民眾質(zhì)疑?！度A爾街日?qǐng)?bào)》近日的一篇社論指出，如果加征關(guān)稅是個(gè)好政策，那美國(guó)民眾即便不能獲得“關(guān)稅分紅”，也應(yīng)該贊同政府政策，但多個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)民眾并不支持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策。

“福利”背后的政治算計(jì)
當(dāng)一項(xiàng)財(cái)稅政策在會(huì)計(jì)上無法平衡、在稅理上存在悖論時(shí)，其存在的合理性往往只能從政治邏輯中尋找。縱觀整個(gè)事件，美國(guó)政府的“關(guān)稅分紅”并非一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而可能是一場(chǎng)經(jīng)過精心計(jì)算的、服務(wù)于特定選舉周期的政治博弈。
政策落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇耐人尋味。特朗普此前表示將發(fā)放時(shí)間定檔于2026年年中或稍晚——恰恰是美國(guó)中期選舉之前的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。這種操作具有典型的“財(cái)政政治周期”特征：在選舉年集中釋放福利以換取選票。民調(diào)數(shù)據(jù)充分證明了該政策在迎合大眾短期利益方面具有吸引力。
《華爾街日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道指出，通過向民眾“撒錢”來?yè)Q取對(duì)某項(xiàng)政策的支持“很老套”。該報(bào)道還表示，先對(duì)民眾征收高額稅收，再用稅收抵免或一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼“安撫”，這是美國(guó)政客常用的伎倆。
有專家認(rèn)為，這項(xiàng)“關(guān)稅分紅”計(jì)劃的核心邏輯只能在選舉政治中成立。它并非嚴(yán)肅的財(cái)政計(jì)劃，而更像一份精心設(shè)計(jì)的“政治期權(quán)”，其兌付日可能遙遙無期，但索取選票的意圖卻清晰可見。