【全網(wǎng)最全】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 專題學(xué)習(xí)：內(nèi)含詳細(xì)解讀、相關(guān)法律/政策及其100條涉稅優(yōu)惠政策匯總等

目錄：

1樓：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 簡介

2樓：相關(guān)政策及100條涉稅優(yōu)惠政策匯總

3樓：習(xí)近平對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)

4樓：習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)上談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

5樓：財(cái)政部：穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合 保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

6樓：打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗

7樓：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地

8樓：稅務(wù)支持脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效 “摘帽不摘政策”接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

9樓：支持鄉(xiāng)村振興：期待稅收政策發(fā)好力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號(hào)文件，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。 2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。 2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。  2021年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即中央一號(hào)文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件 ；2月25日，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出重點(diǎn)工作。

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。2021年5月18日，司法部印發(fā)了《“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)方案》。2022全國兩會(huì)調(diào)查結(jié)果出爐，“鄉(xiāng)村振興”關(guān)注度位居第八位。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一個(gè)時(shí)代背景，就是緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化。這個(gè)主要矛盾的變化，體現(xiàn)在人們對美好生活的需要給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了一系列新的要求，比如在農(nóng)產(chǎn)品供給上，要從過去主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變；再比如對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，過去我們主要關(guān)注生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在更多的要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合。這些都給我們的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提出了新要求。

另一方面，不平衡、不充分發(fā)展在“三農(nóng)”中的表現(xiàn)也尤為突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在較大差異，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展依然不平衡，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也有待提升，防災(zāi)減災(zāi)能力還有待提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和資源利用率依然不高，目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占27%，然而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的占比已經(jīng)降到9%以下，27%的人口創(chuàng)造9%的產(chǎn)值，這樣的生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。此外，農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)挘@些方面不僅體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，也對鄉(xiāng)村振興提出了新的更高的要求。

提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要具備的基礎(chǔ)和條件

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件，這個(gè)基礎(chǔ)和條件，可以從四個(gè)方面來概括。一是我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，從而有了把方向、謀大局、定政策、促改革的合力。這是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政治優(yōu)勢。同時(shí)我們的社會(huì)主義制度能夠集中力量，統(tǒng)籌資源辦大事，這是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢。二是中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化綿延幾千年，為我們提供了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的精神力量。這是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂，也是鄉(xiāng)村振興的“根”。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能和價(jià)值也發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿O大凸顯，人們向往鄉(xiāng)村、看好鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的意識(shí)日益崛起。可以說，目前的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為人們投資興業(yè)的熱土。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從2005年開始建設(shè)新農(nóng)村以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、居民住房等條件以及教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平都有了很大提升，特別是交通可達(dá)性以及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率的大幅度提高，為鄉(xiāng)村振興提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（節(jié)選自：讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)）

【相關(guān)法律及政策文件】

一、法律：

• 中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法  發(fā)布日期：2021年4月29日
  
  

二、政策文件：

• 中國人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見（銀發(fā)〔2022〕74號(hào)）  發(fā)布日期：2022年3月30日
• 中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見  發(fā)布日期：2022年1月4日
• 退役軍人事務(wù)部等16部門關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（退役軍人部發(fā)〔2021〕48號(hào)）  發(fā)布時(shí)間：2021年8月16日
• 人力資源社會(huì)保障部等6部門關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知（人社部發(fā)〔2021〕64號(hào)）  發(fā)布時(shí)間：2021年8月13日
• 關(guān)于延長部分扶貧稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告（財(cái)政部 稅務(wù)總局 人力資源社會(huì)保障部 國家鄉(xiāng)村振興局公告2021年第18號(hào)）  發(fā)布時(shí)間：2021年5月6日
• 國家醫(yī)療保障局等七部門關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見  發(fā)布時(shí)間：2021年1月29日
• 中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見  發(fā)布日期：2021年1月4日
• 中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見  發(fā)布日期：2020年12月16日
• 中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見  發(fā)布日期：2019年11月26日
• 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》  發(fā)布時(shí)間：2019年5月16日
• 中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》  發(fā)布時(shí)間：2018年9月26日
• 中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見  發(fā)布日期：2018年1月2日
• 國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）  發(fā)布日期：2017年12月28日
  

三、優(yōu)惠政策：

• 支持“鄉(xiāng)村振興”稅費(fèi)優(yōu)惠政策匯總100條
  

習(xí)近平對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)

把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置

讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)

李克強(qiáng)作出批示

來源：新華社

發(fā)文日期：2018年7月5日

原文鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-07/05/content_5303799.htm

新華社北京7月5日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國全局。各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，落實(shí)好惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育新型經(jīng)營主體，拓展農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。進(jìn)一步匯聚全社會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力，努力建設(shè)億萬農(nóng)民幸福生活的美麗家園。

全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議5日上午在京舉行。中共中央政治局委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華出席會(huì)議并講話。他表示，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊扭住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實(shí)工作責(zé)任，建立長效投入機(jī)制，強(qiáng)化政策制度保障，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保持定力和韌性，持之以恒抓好各項(xiàng)舉措落實(shí)，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

會(huì)議部署落實(shí)了中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，有關(guān)省區(qū)和部門負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各省區(qū)市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手

促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。

習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開放以來，我國廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著成就，為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共生并存。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)農(nóng)村美麗家園，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，要保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。

習(xí)近平指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好以下關(guān)系。一是長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。二是頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造。三是充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。四是增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系，要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，同時(shí)要形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。

財(cái)政部：穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合 保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

來源： 財(cái)政部網(wǎng)站

發(fā)布日期：2019-01-07

原文鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/07/content_5355542.htm

《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）印發(fā)后，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，主動(dòng)加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，截至目前，改革的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制逐步完善，統(tǒng)籌整合的長效機(jī)制初步健全，取得了階段性成果。

一、主要做法及成效

（一）周密部署，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

一是2018年年初，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，在預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、績效評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，落實(shí)改革任務(wù)。通過培訓(xùn)班、座談會(huì)等多種形式明確改革要求，深入講解“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握改革路徑和要求。二是2018年7月，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局成立改革督察工作協(xié)調(diào)小組，督導(dǎo)各地落實(shí)改革任務(wù)情況。三是2018年以來，財(cái)政部赴廣東、湖北、湖南、云南、青海、甘肅等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解涉農(nóng)資金整合推進(jìn)情況，解決改革中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，定期調(diào)度各地推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的有關(guān)情況，密切關(guān)注工作進(jìn)展，確保改革方向不跑偏、措施不落空。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。

一是優(yōu)化涉農(nóng)資金管理體系。持續(xù)整合歸并涉農(nóng)專項(xiàng)，同步清理、修訂和完善相關(guān)管理制度，促進(jìn)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合。二是合理劃分任務(wù)清單。2018年年初，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門提前謀劃、科學(xué)設(shè)置保障鄉(xiāng)村振興落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)清單，并與資金分配統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是完善績效評價(jià)制度。根據(jù)改革要求，財(cái)政部出臺(tái)了《林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理暫行辦法》《水利發(fā)展資金績效評價(jià)管理辦法》《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》等一系列績效管理制度。近期，正在進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金績效管理制度，優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深度優(yōu)化行業(yè)間涉農(nóng)資金整合。

一是全面實(shí)施貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，當(dāng)年財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦等部門啟動(dòng)試點(diǎn)。2017年該項(xiàng)試點(diǎn)全面推開，在全國832個(gè)貧困縣實(shí)施。2018年3月，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和要求推進(jìn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量。二是按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合。根據(jù)要求，國家發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、原國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。目前，財(cái)政部正根據(jù)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大源頭統(tǒng)籌整合力度。

（四）健全政策體系，促進(jìn)涉農(nóng)資金依法依規(guī)整合。

一是健全管理制度體系。按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，相關(guān)涉農(nóng)資金中每項(xiàng)資金均對應(yīng)一項(xiàng)管理辦法，實(shí)現(xiàn)了制度管錢、管人、管事。二是繼續(xù)推動(dòng)審批權(quán)限下放。目前中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審批權(quán)限已經(jīng)下放到縣級(jí)，其他相關(guān)涉農(nóng)資金審批權(quán)限全部下放到省級(jí)。同時(shí)，要求省級(jí)部門推動(dòng)下放審批權(quán)限，強(qiáng)化基層統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任。三是切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。近年來，財(cái)政部注重加強(qiáng)涉農(nóng)資金的事前、事中監(jiān)管，通過多種形式，安排相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。大力推進(jìn)信息公開，督促各地健全公告公示制度，讓涉農(nóng)資金在陽光下運(yùn)行。2018年，財(cái)政部探索建立了扶貧資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建立扶貧資金總臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理。

（五）開展改革督察“回頭看”。

按照中央改革辦有關(guān)要求，2018年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對各地各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況開展督察。成立了由財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局等部門組成的重點(diǎn)督察組，對9個(gè)重點(diǎn)省份開展督察。目前，財(cái)政部根據(jù)地方自查情況和重點(diǎn)督察情況牽頭起草了督察報(bào)告，已按程序上報(bào)中央改革辦。

二、存在問題及下一步工作打算

目前，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作中還存在一些問題，如涉農(nóng)資金“九龍治水”問題仍未得到根本性改變，部分地區(qū)尚未出臺(tái)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌實(shí)施方案，任務(wù)清單劃分機(jī)制的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高等。

下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”投入保障，提升涉農(nóng)資金使用效益。二是深入推進(jìn)涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，督促未出臺(tái)方案的省份盡快出臺(tái)實(shí)施方案。三是科學(xué)合理劃分任務(wù)清單，促進(jìn)提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。四是督促指導(dǎo)地方依法依規(guī)按程序整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。

打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗

來源： 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

發(fā)布日期：2019-01-24

原文鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/24/content_5360785.htm

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。去年，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)啟動(dòng)，各地積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動(dòng)等，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變，農(nóng)民生活方式開始綠起來、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境開始美起來。最近，多個(gè)指導(dǎo)文件下發(fā)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

繼去年中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》之后，最近，多個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治的文件下發(fā)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，8部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，5部門制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。為讓農(nóng)民生活方式綠起來、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美起來，去年，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)啟動(dòng)，各地積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動(dòng)等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

從典型示范轉(zhuǎn)到全面推開

早在2003年，浙江啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”行動(dòng)，拉開了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的序幕。15年間，“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等，浙江不斷拓展建設(shè)內(nèi)容，形成了整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的格局。2018年9月份，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。中央農(nóng)辦號(hào)召各地深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

農(nóng)村人居環(huán)境改善離不開真金白銀的投入。受歷史條件制約，公共財(cái)政對農(nóng)村投入長期不足，農(nóng)村人居環(huán)境欠賬較多。今年以來，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等積極籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。不少地方加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金支持力度。廣東省2019年省級(jí)財(cái)政預(yù)算將投入97億元專項(xiàng)用于全域啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，同時(shí)要求各市、縣、鎮(zhèn)安排配套資金。內(nèi)蒙古計(jì)劃拿出20.4億元對農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。上海市探索創(chuàng)新項(xiàng)目審批、資金撥付和運(yùn)行管理等機(jī)制。

各地集中整治農(nóng)村環(huán)境問題，農(nóng)村人居環(huán)境整治在全國全面推開。浙江省推動(dòng)“多規(guī)合一”在村一級(jí)落地，聯(lián)動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)等。山東省對所有行政村按照村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?，設(shè)置達(dá)標(biāo)村、示范村和宜居村3個(gè)層次，分類制定改善標(biāo)準(zhǔn)。云南省開展省級(jí)重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，完成1700個(gè)省級(jí)規(guī)劃示范村和2000個(gè)以上易地搬遷新村以及615個(gè)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃。

借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，大部分省份進(jìn)一步完善了督導(dǎo)考核機(jī)制。河南、四川等省將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府績效考核范圍。貴州、江西等省將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入省委一號(hào)文件。福建制定《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治督導(dǎo)評估辦法》。寧夏實(shí)行通報(bào)和末位約談制度。重慶將建立農(nóng)村人居環(huán)境整治季調(diào)度、季通報(bào)制度，區(qū)縣將實(shí)行月督查制度。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

“污水革命”讓污水成凈水。福建省90%以上的縣采取捆綁打包生成PPP或政府購買服務(wù)項(xiàng)目方式，建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施，建立長效管理機(jī)制，目前已有61個(gè)縣的84個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，投資額超過140億元。江西省鷹潭市高新區(qū)推進(jìn)白露河景觀提升工程，通過河道開挖修復(fù)、景觀提升等工程，對垃圾和廢土進(jìn)行清理并實(shí)施景觀綠化，城鄉(xiāng)顏值大幅提升。

“垃圾革命”讓垃圾變資源。“欠發(fā)達(dá)不是臟亂差的借口，貧困不是不干凈的理由?！备拭C農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱寶瑩說，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后，但在農(nóng)村人居環(huán)境整治上力爭不落伍。2018年，甘肅運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)排查清理農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)14706處，清理陳年垃圾1600余萬噸。今年又開展了第二批排查整治工作，截至目前，共建成無害化垃圾填埋場158座、新型無害化垃圾處理場29座，垃圾終端處理設(shè)施不斷完善。

“廁所革命”讓“方便”更方便。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長薛玉森說，河南省在處理好垃圾基礎(chǔ)上，將“廁所革命”與“三清一改”行動(dòng)、“四水同治”、養(yǎng)殖糞污處理、森林綠化等相結(jié)合，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至目前，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到82%以上、糞污綜合利用率達(dá)到67%，投資3億元推動(dòng)完成200萬戶農(nóng)村戶廁改造和新建改建公廁7043座，2019年全年將再完成300萬農(nóng)戶改廁目標(biāo)。

“村貌革命”讓新村有新貌。道路干凈整潔，房前屋后四季花香，文化雕塑、七彩樂園、清風(fēng)竹廊等小景點(diǎn)綴村間，通過村容村貌提升和科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，江西省吉安市永豐縣古縣鎮(zhèn)洪渡村美不勝收。當(dāng)?shù)厝嬲无r(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等“八亂”行為，大力實(shí)施改路、改水、改溝等“七改”。2018年累計(jì)拆除危舊土坯房391萬平方米，完成通村道路121千米，實(shí)施美化綠化提升項(xiàng)目275個(gè)。

遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對農(nóng)村生態(tài)振興的愿望十分強(qiáng)烈?！斑^去，我國農(nóng)業(yè)處于增產(chǎn)導(dǎo)向的發(fā)展階段，沒有精力關(guān)注農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題；農(nóng)村還不富裕，沒有定力和底氣抵制城市污染下鄉(xiāng)；由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)村處于‘垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)’的狀況。如今，我國已有能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。要按照綠色發(fā)展的要求，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)村?！?/font>

不過，農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)有很大不同，各具特點(diǎn)?！案鞯卦谕七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，必須遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，突出鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的實(shí)際，不能生搬硬套城市的處理模式。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，以農(nóng)村生活污水治理為例，除了一些對水質(zhì)有特殊要求的地區(qū)外，與城市相比，農(nóng)村有相對寬松的消納空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有一定的處理消納能力，因此農(nóng)村污水治理要按照就地就近就農(nóng)的原則，生產(chǎn)生活相結(jié)合，能按標(biāo)準(zhǔn)就地消納的，要將就近治理作為優(yōu)先選項(xiàng)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治之間的關(guān)系。中國社科院農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究室主任于法穩(wěn)認(rèn)為，要把產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興統(tǒng)籌起來考慮，支持有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。 業(yè)內(nèi)專家表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治既要解決當(dāng)期投入問題，也要解決后續(xù)管護(hù)問題。要明確地方政府、有關(guān)部門和運(yùn)行管理單位的責(zé)任，建立長效管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，吸引社會(huì)資本投入。要調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，開展房前屋后和村莊公共空間環(huán)境整治。（記者 喬金亮）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地

來源： 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

發(fā)布時(shí)間：2019-12-08

原文鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/08/content_5459373.htm

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式公布，在家務(wù)農(nóng)和在外打工的人們都感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的巨大土地紅利。

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一年來，鄉(xiāng)村振興不僅明確了時(shí)間表、路線圖，還推出一系列工程、計(jì)劃、行動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)興旺到生活富裕，從組織振興到生態(tài)振興，從均衡城鄉(xiāng)要素配置到打破城鄉(xiāng)二元藩籬，鄉(xiāng)村振興的四梁八柱逐步建立，各個(gè)領(lǐng)域取得明顯實(shí)效。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展 均衡要素配置

長期以來，資金、土地、人才等要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。破解鄉(xiāng)村“貧血”的困擾，需要強(qiáng)有力的政策干預(yù)。今年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》全文公布。文件從脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進(jìn)行了部署。

從春到冬，中央政策不斷出臺(tái)。今年5月，中辦國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。今年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，分別對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。

在政策指引下，各地圍繞“人、地、錢”等要素，制定配套政策，引導(dǎo)資源配置，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。

——土地。各地自然資源部門在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一些地方還探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地模式，保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

——資金。廣東省從今年開始，每年財(cái)政安排50億元，連續(xù)3年支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；從今年起，福建省每年財(cái)政安排100億元，在全省50個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點(diǎn)示范；北京市開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

——人才?！耙郧白鲛r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更多的是考慮人往哪里去?，F(xiàn)在要重點(diǎn)考慮人從哪里來，吸引各方人才到鄉(xiāng)村大顯身手?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，破解鄉(xiāng)村振興的人才問題，關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍。目前，全國農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬，涌現(xiàn)出一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量

保供給是“三農(nóng)”工作的天職。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。今年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，會(huì)議提出，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展供給來源，提高供給質(zhì)量，努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，既強(qiáng)調(diào)“量”的保障也注重“質(zhì)”的提升，就必須把提高供給質(zhì)量和效率作為發(fā)展的主攻方向。為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，創(chuàng)新生產(chǎn)方式；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益；注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長劉莉華說，今年糧食產(chǎn)量再次站穩(wěn)在1.3萬億斤臺(tái)階以上。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用小麥比例達(dá)到33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；非優(yōu)勢區(qū)水稻、玉米面積繼續(xù)調(diào)減，江西、湖北、湖南等主產(chǎn)省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；大豆、油菜籽、花生等油料作物面積增加，其中大豆面積增加1000萬畝。

改善鄉(xiāng)村治理 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。今年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》。文件提出，爭取通過3年到5年的努力，文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度基本健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢頭得到有效遏制。

隨著各地發(fā)力建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，自治法治德治結(jié)合的農(nóng)村治理體系更加完善。浙江省象山縣充分發(fā)揮“村民說事”在鄉(xiāng)村治理中的作用，說出了濃濃人情味，喚回了鄉(xiāng)土的自信，夯實(shí)了基層治理的道德底蘊(yùn)；江西省定南縣探索“陽光問政鄉(xiāng)間院子會(huì)”，提升了群眾參與度，增加了村民滿意度；福建省德化縣以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)延伸推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，維護(hù)村里治安，化解鄰里糾紛，打造了“連心橋”。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的一場硬仗。各地積極行動(dòng)，農(nóng)村廁所、垃圾、污水問題得到改觀。目前，全國80%以上行政村的生活垃圾得到有效處理；近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少；有關(guān)部門組織開展村莊清潔行動(dòng)系列戰(zhàn)役，覆蓋了90%左右的村，累計(jì)清理各類生活垃圾4200多萬噸。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，今年農(nóng)民人均收入持續(xù)較快增長；鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客將超過30億人次；數(shù)字鄉(xiāng)村加快推進(jìn)，農(nóng)村電商雙向發(fā)展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌達(dá)10萬余個(gè)。（記者 喬金亮）

稅務(wù)支持脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效 “摘帽不摘政策”接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

作者：本報(bào)記者 王文竹

來源：中國稅務(wù)報(bào) 2020年12月04日  版次：01

12月2日下午，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹財(cái)稅支持脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況。財(cái)政部副部長程麗華和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志、國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹、國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人王世宇出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

近期，財(cái)稅部門釋放一系列信號(hào)，進(jìn)一步明確要堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)措施，助力企業(yè)紓困解難。有記者提問，在脫貧攻堅(jiān)方面具體出臺(tái)了哪些減稅降費(fèi)舉措？

“財(cái)稅部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，從6個(gè)方面出臺(tái)了一系列支持脫貧攻堅(jiān)的稅收優(yōu)惠政策?！蓖醯罉浣榻B。

一是支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為破除制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予稅收減免。二是推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式減免增值稅和企業(yè)所得稅等一系列稅收支持政策。三是激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免，加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策力度，并將建檔立卡貧困人口納入稅收優(yōu)惠政策適用范圍。四是推動(dòng)普惠金融發(fā)展，稅收政策通過免稅、減計(jì)收入等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等加大對扶貧開發(fā)的金融支持。五是促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施西部地區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，對易地扶貧搬遷給予所得稅、契稅等方面減免。六是鼓勵(lì)社會(huì)力量加大扶貧捐贈(zèng)，實(shí)施企業(yè)扶貧捐贈(zèng)支出準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅等政策，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)。

“下一步，稅務(wù)總局在落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，將和財(cái)政部一起積極研究推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接的稅收支持政策，推動(dòng)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！蓖醯罉湔劦馈?/font>

政策好，更需落實(shí)好。為了讓納稅人對脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，稅務(wù)部門不斷創(chuàng)新，推出實(shí)打?qū)崱⒂才鲇蚕盗新鋵?shí)舉措，如今政策落地成效如何？

王世宇介紹，2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)以來，稅務(wù)部門開始逐漸形成“短平快優(yōu)九個(gè)一”的政策落實(shí)好機(jī)制好方法。在政策落實(shí)中，將支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)落好作為重中之重，確保支持政策直達(dá)市場主體、發(fā)揮最大效應(yīng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

宣傳輔導(dǎo)精細(xì)化，編制政策指引，確保政策應(yīng)知盡曉。全面梳理國家出臺(tái)的110項(xiàng)支持脫貧攻堅(jiān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)布《支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引》。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策開展多渠道、廣覆蓋的宣傳輔導(dǎo)。

落實(shí)舉措個(gè)性化，體現(xiàn)地域特色，確保政策直達(dá)快享。各基層稅務(wù)部門結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)認(rèn)真梳理本地區(qū)扶貧稅收優(yōu)惠政策清單，創(chuàng)新工作方法。比如河南省稅務(wù)局將稅收服務(wù)延伸到田間地頭，利用農(nóng)民夜校等形式點(diǎn)對點(diǎn)、面對面送政策上門。

督促整改閉環(huán)化，加強(qiáng)績效考評，確保政策落地見效。稅務(wù)總局采用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”監(jiān)督模式，運(yùn)用“總局牽頭主導(dǎo)+各地全面自查+特派辦跟進(jìn)督查+不定期明察暗訪”的組織方式，建立“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題—反饋問題—完善制度”的工作機(jī)制，確保支持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)。

王世宇說，從稅收減免數(shù)據(jù)看，今年1月～10月，稅務(wù)部門落實(shí)支持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)減稅950多億元，同比增長38%。從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)看，832個(gè)貧困縣今年1月～10月銷售收入同比增長13.3%，充分反映了在今年新冠肺炎疫情特殊背景下，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展取得了很好成效。

稅務(wù)支持脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效

“摘帽不摘政策”接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

來自國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，全國稅務(wù)系統(tǒng)共向各地貧困鄉(xiāng)村派出1萬多名第一書記專職開展扶貧幫扶工作。有記者提問，稅務(wù)部門是怎樣開展幫扶工作的，下一步在各地貧困縣已清零的情況下，如何繼續(xù)支持已脫貧的鄉(xiāng)村？

王道樹介紹，稅務(wù)總局立足稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，持續(xù)加大對貧困地區(qū)和群眾的幫扶力度，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把扶貧工作做實(shí)做細(xì)、做出成效。

一是黨建引領(lǐng)。稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍連續(xù)3年前往定點(diǎn)扶貧縣調(diào)研指導(dǎo)。稅務(wù)總局黨委每年通過專門部署、檢查巡視等方式，督促各級(jí)稅務(wù)局黨委切實(shí)履行扶貧政治責(zé)任。各級(jí)稅務(wù)局機(jī)關(guān)黨支部與貧困村黨支部結(jié)對共建黨支部共1.3萬個(gè)，把黨建活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力。

二是以上率下。稅務(wù)總局積極幫助總局機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧縣青海省海東市民和縣和平安區(qū)提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。“十三五”期間，全國稅務(wù)系統(tǒng)共幫扶8782個(gè)貧困村、72萬多個(gè)建檔立卡貧困戶、245萬多人，目前全部順利脫貧。

三是多措并舉。各級(jí)稅務(wù)局立足本地實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧等方面持續(xù)用力?！笆濉睍r(shí)期全國稅務(wù)系統(tǒng)幫助貧困地區(qū)引進(jìn)企業(yè)2332家，企業(yè)實(shí)際投資41億多元，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社5702個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧114萬人。各級(jí)稅務(wù)局為貧困地區(qū)培訓(xùn)基層干部16.78萬人次，培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖技術(shù)人員16.37萬人。

四是傾情傾力。各級(jí)稅務(wù)局選派大批優(yōu)秀干部扎根脫貧攻堅(jiān)第一線。2013年以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)脫離本職崗位專職扶貧的稅務(wù)干部累計(jì)3.42萬名，其中第一書記1.05萬名；目前在扶貧一線的專職扶貧稅務(wù)干部仍有1.65萬名，其中第一書記4826名。另外，還有工作在稅務(wù)崗位而承擔(dān)幫扶任務(wù)的干部14.57萬名。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)有5000多個(gè)單位和9100多名干部受到各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門表彰表揚(yáng)。

“下一步，稅務(wù)部門將對已脫貧摘帽的貧困縣、貧困村和貧困人口，堅(jiān)持‘扶上馬送一程’，繼續(xù)做好政策宣傳輔導(dǎo)，確?！辈徽摺⒍愂諆?yōu)惠應(yīng)享盡享，接續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善繼續(xù)積極貢獻(xiàn)稅務(wù)力量?！蓖醯罉浔硎?。

支持鄉(xiāng)村振興：期待稅收政策發(fā)好力

作者：劉英懷 曹文 曾長根

作者單位：國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局撫州市稅務(wù)局

近年來，國家制定的支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的稅收政策，涉及支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力、助力普惠金融發(fā)展、促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和鼓勵(lì)社會(huì)力量加大捐贈(zèng)等方面，對鄉(xiāng)村振興起到了明顯的推進(jìn)作用。僅就江西省來看，2018年在支持農(nóng)村建設(shè)上減免稅收6億元，在支持“三農(nóng)”金融發(fā)展上減免稅收1.79億元，減免公益捐贈(zèng)稅收14.47億元，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不斷推進(jìn)，涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)明顯壯大，金融對農(nóng)村經(jīng)營主體的服務(wù)和資金保障能力持續(xù)加強(qiáng)，參與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)資本日漸增多。但是，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，稅收在支持政策和措施上尚需持續(xù)發(fā)力。

稅收政策支持“三農(nóng)”發(fā)力不足

農(nóng)村資源稟賦薄弱，稅收扶持難為“無米之炊”。人口外流嚴(yán)重、勞力素質(zhì)弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源不斷減少，目前需要包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的有關(guān)政策，在逆轉(zhuǎn)人才流向、改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更重要的作用。資本參與渠道少，社會(huì)捐贈(zèng)動(dòng)力弱，鄉(xiāng)村振興資金投入不足。受制于較低的經(jīng)濟(jì)水平，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展的項(xiàng)目少、主動(dòng)性不高，鄉(xiāng)村也較難吸引社會(huì)資本流入。國家現(xiàn)行鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的稅收政策偏少，制約了通過社會(huì)捐贈(zèng)支持鄉(xiāng)村振興的力度。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，稅收優(yōu)惠難以“用盡全力”。一是經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭效應(yīng)不夠強(qiáng)，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展，也制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的力度。二是機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈延伸有困難?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策需加強(qiáng)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，以惠及所有涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上下游行業(yè)，如稅收優(yōu)惠主要集中在種（養(yǎng)）植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)運(yùn)輸、保鮮、批發(fā)零售和深加工等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠較少，較難形成激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品的初加工向深加工轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)規(guī)模型增收向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的稅收優(yōu)惠機(jī)制。

農(nóng)戶知識(shí)水平欠缺，稅收服務(wù)常會(huì)“無處著力”。一是農(nóng)民職業(yè)化水平不高。因農(nóng)民教育培訓(xùn)體系尚未完善，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的制定存在較大難度，稅收在推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化教育方面的幫助不大。二是環(huán)保知識(shí)掌握不夠。有的農(nóng)村片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)城市工業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染問題較為突出，還有些農(nóng)村在開發(fā)利用相關(guān)資源時(shí)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著環(huán)保稅法及其實(shí)施條例的公布與實(shí)施，稅收發(fā)揮推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的效用越來越強(qiáng)，但較低的環(huán)保知識(shí)水平減弱了稅法宣傳輔導(dǎo)效果，稅收服務(wù)要進(jìn)行的重復(fù)性工作較多、效率不高。

造血功能發(fā)揮不足，稅收扶貧尚需“持續(xù)深入”。一是專項(xiàng)的稅收優(yōu)惠較少。當(dāng)前國家針對貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策主要有西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，覆蓋面窄。另外，缺乏針對扶貧建設(shè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠，例如尚少專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策扶持移民安置建設(shè)等民生項(xiàng)目。二是缺乏精準(zhǔn)的扶貧導(dǎo)向。受經(jīng)濟(jì)信息目錄尚未統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通信息平臺(tái)尚未建成、缺乏經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持、缺少專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析人員等諸多因素影響，部門間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息共享機(jī)制仍不完善，利用包括稅收大數(shù)據(jù)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)財(cái)稅信息進(jìn)行分析和預(yù)測仍顯薄弱，制約了精準(zhǔn)施策。

發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用

健全政策體系，調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。首先，研究擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠范圍，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)合作組織、“公司+農(nóng)戶”等實(shí)施增值稅減免稅優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，對農(nóng)產(chǎn)品深加工、種養(yǎng)加工銷售一體企業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)中增值稅稅負(fù)較高的企業(yè)，實(shí)行超稅負(fù)即征即退和企業(yè)所得稅定期減免。其次，積極引入社會(huì)資本推動(dòng)農(nóng)村“三產(chǎn)”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。如對金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的借款合同免征印花稅，相應(yīng)貸款利息收入減免所得稅，鼓勵(lì)社會(huì)資本長期投入。再次，適時(shí)加大公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠力度，不斷優(yōu)化社會(huì)公益捐贈(zèng)流程，將用于鄉(xiāng)村建設(shè)的公益捐贈(zèng)納入稅收優(yōu)惠范疇，促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)各界參與捐贈(zèng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)資金和物資來源。此外，應(yīng)制定專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)稅收政策，參照西部大開發(fā)政策，專門制定針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、所有革命老區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，制定專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策扶持移民安置建設(shè)等民生項(xiàng)目。

優(yōu)化稅收舉措，提升發(fā)展質(zhì)效。形成鄉(xiāng)村振興稅收優(yōu)惠政策指引，多部門配合積極做好政策宣傳。在提高農(nóng)民知識(shí)水平，增加職業(yè)化農(nóng)民數(shù)量方面，開展專門性政策培訓(xùn)、講座及涉稅輔導(dǎo)，扶持農(nóng)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，推動(dòng)水稻機(jī)械化種植水平的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；偈罐r(nóng)村人口通過提升生產(chǎn)勞動(dòng)技能發(fā)財(cái)致富，從而帶動(dòng)更多的人在農(nóng)村發(fā)展。

加強(qiáng)銀稅互動(dòng)，緩解資金需求。加快與各商業(yè)銀行簽訂銀稅協(xié)作戰(zhàn)略協(xié)議，完善和拓展銀稅互動(dòng)信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，努力幫助解決鄉(xiāng)村地區(qū)貸款難、融資難問題。

促進(jìn)項(xiàng)目落地，培養(yǎng)發(fā)展動(dòng)力。著力發(fā)揮參與政府招商引資的稅收作用，立足鄉(xiāng)村土地資源豐富、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢，利用稅收優(yōu)惠政策引入一些對土地使用面積需求較多的勞動(dòng)力密集型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立生產(chǎn)加工點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，支持鄉(xiāng)村綠色旅游、紅色旅游、古色旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。結(jié)合鄉(xiāng)村地域特色，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收調(diào)研，形成翔實(shí)可靠的分析報(bào)告，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合服務(wù)。例如，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收分析，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)稅收分析，著力打造集生產(chǎn)、加工、物流、銷售和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收分析，促進(jìn)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居。將資源稅征收范圍逐步擴(kuò)展到耕地、森林、草場、灘涂等，使擁有資源的鄉(xiāng)村充分享有資源開采帶來的收益，并建立?？顚Ｓ觅~戶，用于生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)宜居建設(shè)。此外，通過加強(qiáng)環(huán)保稅征管和政策引導(dǎo)，加大環(huán)保稅宣傳力度，完善落實(shí)舉措，以達(dá)到環(huán)保約束倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。