【2025年12月15日】曾光輝：深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 打造稅費征管“強基工程”湖南樣板

文 / 曾光輝 國家稅務總局湖南省稅務局黨委書記、局長
來源：中國稅務雜志社
時間：2025年12月15日
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深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。湖南省稅務系統(tǒng)廣大黨員干部努力學深悟透全會精神的精髓要義，精準領會全會各項涉稅部署，按照稅務總局黨委要求，結合本地本部門實際，狠抓全會精神貫徹落實。

國家稅務總局湖南省稅務局黨委書記、局長曾光輝（左二）在婁底經濟技術開發(fā)區(qū)稅務局了解鐵哥智稅工作室培育發(fā)展情況

01、學深悟透黨的二十屆四中全會精神

黨的二十屆四中全會準確把握我國發(fā)展的歷史方位，深入分析國際國內形勢，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了乘勢而上、接續(xù)推進中國式現代化的新征程，意義重大、影響深遠。

深刻把握基本實現社會主義現代化這個主線?！笆逦濉睍r期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。面對深刻復雜的發(fā)展環(huán)境變化，我們要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，緊跟黨中央部署，集中力量辦好自己的事，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為基本實現社會主義現代化貢獻更多湖南稅務力量。

深刻把握堅持黨的全面領導這個重要原則?！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，越是形勢復雜多變、任務艱巨繁重，越要堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導。全會明確“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”原則，排在首位的就是堅持黨的全面領導。稅收工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，這要求我們必須深刻認識堅持黨的全面領導的極端重要性，切實把黨的領導貫穿于稅收改革發(fā)展的各方面全過程，在黨的堅強領導下克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現代化稅務實踐湖南新篇章。

深刻把握推動高質量發(fā)展這個主題。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。全會明確“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須堅持高質量發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題。高質量發(fā)展需要高質量的稅收制度和稅收營商環(huán)境。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷發(fā)揮和拓展提升稅收職能作用，以稅務工作的新成效，更好服務經濟社會高質量發(fā)展。

深刻把握改革創(chuàng)新這個根本動力。改革創(chuàng)新是引領中國經濟闊步前行的重要動力源。這次全會強調要以改革“破難題”，并重點圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，強調要更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。財稅體制是高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。要自覺同黨中央要求對標對表，始終高舉改革旗幟，堅定改革信心，強化改革擔當，注重運用改革辦法破解稅收發(fā)展難題，沿著正確的方向將稅務領域改革不斷推向深入。

02、精準領會“十五五”規(guī)劃涉稅部署

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）關于稅務領域的部署要求，既與黨的二十屆三中全會涉稅改革部署一脈相承，又賦予新的使命任務。全省稅務系統(tǒng)要準確認識《建議》涉稅部署的內涵要求，準確把握未來五年稅收工作努力方向，自覺當好黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，有力有序推動稅務領域改革任務落地見效。

深化稅收改革，服務宏觀經濟治理。黨的十八大以來，我國稅制改革扎實有序推進，改革成效顯著。同時，與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，稅收制度也還存在不相適應的方面。比如，稅收收入占國內生產總值的比重相對較低；地方稅種普遍收入規(guī)模較小，直接稅體系還不夠完善；各種隱形變相的稅收優(yōu)惠政策大量存在?！督ㄗh》將“完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，保持合理的宏觀稅負水平”作為提升宏觀經濟治理效能的重要內容，將其置于構建高水平社會主義市場經濟體制的國家戰(zhàn)略上進行謀篇布局，凸顯了稅收在國家治理體系中的重要地位和作用。要立足湖南實際，主動探索作為，聚焦稅制改革方向，深入基層調查研究，主動開展分析測算，積極為改革建言獻策，下好改革“先手棋”，助力完善地方稅、直接稅體系，更好服務構建與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代稅收制度。

拓展稅收職能，服務重大決策部署。《建議》瞄準關系全局和長遠的重大問題，從12個方面提出戰(zhàn)略任務和重大舉措，其中“加快高水平科技自立自強”“建設強大國內市場”“加快構建高水平社會主義市場經濟體制”“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”等重要部署與稅收工作直接相關，充分體現了新時代新征程上黨對稅收職能作用的更高戰(zhàn)略定位和更深戰(zhàn)略考量。全省稅務系統(tǒng)要進一步提升政治站位，緊緊錨定習近平總書記為湖南擘畫的“三高四新”美好藍圖，更好發(fā)揮稅收職能作用，助力高質量發(fā)展。要立足服務科技創(chuàng)新，堅決落實好研發(fā)費用加計扣除政策、支持高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，助力湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。要立足服務建設強大國內市場，堅決落實稅務總局“三個不得”要求，持續(xù)開展違規(guī)招商引資涉稅問題治理，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的稅收卡點堵點。要立足服務綠色發(fā)展，落實好“多稅共治、多策組合”的綠色稅收體系，發(fā)揮好環(huán)境保護稅、資源稅對節(jié)能減排、污染防治、自然資源合理開發(fā)利用的促進作用，推進經濟社會全面綠色轉型。

堅持稅費一體，服務保障體系建設?！督ㄗh》圍繞完善收入分配制度、健全社會保障體系等，分別提出要“加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)”“完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度”等要求，充分體現了中國共產黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了黨抓改革、促發(fā)展，讓人民過上更好日子的目標追求。稅務部門承擔著依法征稅收費的重要職責，特別是社會保險費的征收管理質效直接關系到國家社會保障體系建設，事關民生大計。全省稅務系統(tǒng)要按照《建議》部署，站在服務國計民生的高度提升思想認識，認真落實稅務總局黨委關于推進稅費融合發(fā)展、進一步提高社會保險費和非稅收入征管質效的部署要求，加快構建“稅費皆重、稅費一體、稅費協同”工作格局，充分調動全省稅務系統(tǒng)整體資源，集成制度、數據、人力等要素，推動社保非稅工作有機融入稅務“大征管”體系，進一步提高社會保險費征管效率和非稅收入管理規(guī)范度。

03、以全會精神為指引高標準推進稅費征管“強基工程”

黨的二十屆四中全會擘畫了未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，賦予了稅務部門極為重大的責任和使命。全省稅務系統(tǒng)要按照稅務總局黨委部署，以貫徹落實全會精神為指引，深入推進數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”，確保稅費治理能力與黨中央賦予稅務部門的重大使命相匹配、相適應。要以夯實縣級稅務局稅費征管基礎為重點，從提升“三種能力”、打造“三化稅務”上下功夫。

提升以數治稅能力，打造數字化湖南稅務。數字化、智能化是未來發(fā)展趨勢。深入推進稅費征管“強基工程”要適應數字化轉型要求，以縣級稅務局為重點，夯實數據基礎，提升以數治稅能力，努力打造數字化湖南稅務。一是“報數”要精準。壓實縣級稅務局數據源頭管控責任，加強納稅申報管理，強化對納稅人自主申報輔導，強化基礎數據審核把關，從源頭上防止數據失真。二是“取數”要方便。以風險可控為前提，適當放寬縣級稅務局取數權限，讓基層獲取涉稅數據更加方便；深化精誠共治，加強數據共享，打通部門之間的數據共享渠道，讓基層掌握更多有用的涉稅數據。三是“用數”要見效。充分發(fā)揮湖南省稅務局稅費運行“一體化”監(jiān)管平臺作用，優(yōu)化“區(qū)縣監(jiān)管主頁”的指標設置，進一步升級完善稅費監(jiān)管功能，確保縣級稅務局在“用數據、找問題、堵漏洞、防風險”上見實效，讓基層干部從用數據中獲得更多成就感。

提升依法治稅能力，打造法治化湖南稅務。依法治稅是稅收工作的靈魂。深入推進稅費征管“強基工程”要適應依法行政的內在要求，以提升縣級稅務局法治水平為重點，夯實執(zhí)法基礎，努力打造法治化湖南稅務。一是強化稅務監(jiān)管。用好風險模型，完善預警機制，提升基層稅務干部發(fā)現風險、堵塞漏洞的能力；強化政策適用管理，加大稅務稽查力度，防范和打擊錯享騙享優(yōu)惠，堅決防止政策紅利落入不法分子“腰包”，切實維護公平公正的經濟稅收秩序，維護稅法權威。二是規(guī)范稅收執(zhí)法。統(tǒng)一執(zhí)法標準和流程，規(guī)范自由裁量權基準，細化處罰標準；落實“首違不罰”制度，加強柔性執(zhí)法，推廣“說理式執(zhí)法”，確保執(zhí)法更加人性化；嚴格落實稅務執(zhí)法責任制，對違規(guī)執(zhí)法的稅務干部及時追責問責。三是引導合規(guī)經營。加大稅務違法案件的曝光力度，教育引導廣大納稅人合規(guī)經營；加強涉稅專業(yè)服務行業(yè)管理，深入開展涉稅專業(yè)服務機構及人員執(zhí)業(yè)情況檢查。

提升干部業(yè)務能力，打造專業(yè)化湖南稅務。深入推進稅費征管“強基工程”，要適應稅收政策變化快、稅收業(yè)務專業(yè)性強的特點，聚焦基層稅務干部能力建設，打造高素質專業(yè)化干部隊伍。一是提升稅源感知能力。在強化信息系統(tǒng)支撐的基礎上，著力改變基層稅源管理部門被動接單干活的狀態(tài)，增強基層干部主動開展稅源監(jiān)測的意識和水平。二是提升政策把關能力。把懂政策、精業(yè)務的干部放到稅源管理、風險管理、稅務稽查等重要崗位，強化政策把關，防范執(zhí)法風險；鼓勵基層干部自學充電，強化政策業(yè)務培訓，提高干部政策把關水平。三是提升業(yè)務實操能力。聚焦辦稅服務廳、12366服務熱線等直接與納稅人繳費人打交道的崗位，加強干部實戰(zhàn)實訓，提升辦理稅費業(yè)務的實操水平。

最近各地都在學習強基工程啊！