國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告

國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告

——2025年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上

人力資源和社會保障部副部長 吳秀章

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況，請審議。

　　維護(hù)好靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，事關(guān)高質(zhì)量充分就業(yè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記多次對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作出重要指示批示，為我們提供了根本遵循和行動指南。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。黨的二十屆三中全會提出，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者社保制度。黨的二十屆四中全會明確，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。全國人大常委會高度關(guān)注靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，將其列入《全國人大常委會2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃》，給予大力指導(dǎo)和支持。各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作。

　　一、基本工作情況

　　靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國勞動者就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)測算，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，健全制度機(jī)制，優(yōu)化基本公共服務(wù)，妥善處理矛盾糾紛，權(quán)益維護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊制度短板。一是加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。推動以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，對提升勞動者權(quán)益保障水平、健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障制度作出明確部署。印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》以及休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障、勞動規(guī)則公示、權(quán)益維護(hù)服務(wù)等系列指引指南，合理界定企業(yè)勞動保護(hù)責(zé)任，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者基本勞動權(quán)益。二是健全行業(yè)用工規(guī)范。出臺重點(diǎn)群體權(quán)益保障相關(guān)政策措施，維護(hù)外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)合法權(quán)益。發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》，規(guī)范平臺收費(fèi)行為。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案工作，提升平臺算法透明度。三是支持地方探索實(shí)踐。推動各地結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新工作舉措，圍繞加大場地資金支持、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、做好社保經(jīng)辦工作等出臺一系列支持政策。有關(guān)地方先行先試，出臺《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)定》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權(quán)益保障若干規(guī)定》等地方性法規(guī)。

　?。ǘ?qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，壓實(shí)用工責(zé)任。一是摸底掌握企業(yè)用工情況。探索通過定期調(diào)度、新就業(yè)形態(tài)勞動報(bào)酬重點(diǎn)調(diào)查、職業(yè)傷害保障數(shù)據(jù)歸集、快遞行業(yè)用工監(jiān)測試點(diǎn)等方式，掌握頭部平臺企業(yè)和快遞企業(yè)用工規(guī)模、用工形式、用工責(zé)任履行、從業(yè)人員工作時長和收入變化等情況，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)行政指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化部門聯(lián)合約談，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障水平提升、貨車司機(jī)護(hù)航、陽光抽成、平臺收費(fèi)治理攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動，指導(dǎo)企業(yè)公開發(fā)布保障貨車司機(jī)合法權(quán)益自律公約，督促平臺企業(yè)和快遞企業(yè)依法合規(guī)用工，落實(shí)對平臺用工合作企業(yè)用工的監(jiān)督責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障水平提升專項(xiàng)行動期間，全國累計(jì)檢查7.9萬家企業(yè)用工情況，約談企業(yè)8652家次，處理違法行為1.4萬次。三是開展算法綜合治理。圍繞平臺算法損害勞動者報(bào)酬、休息、勞動安全、知情權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)益問題，開展網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理專項(xiàng)行動，組織對平臺協(xié)議“全面體檢”，督促頭部平臺企業(yè)深入自查整改，規(guī)范報(bào)酬支付規(guī)則，降低抽成比例，取消、降低扣罰款，落實(shí)惡劣天氣勞動保護(hù)，限制最長工作時間，防范過度勞動，推動優(yōu)化平臺勞動規(guī)則，提高算法公平性。四是暢通勞動者訴求表達(dá)。支持工會組織建會入會工作，指導(dǎo)企業(yè)通過舉辦懇談會、開通服務(wù)熱線、開展集體協(xié)商、暢通申訴渠道等，建立與勞動者常態(tài)化溝通機(jī)制，充分聽取勞動者意見，改進(jìn)平臺規(guī)則和算法。目前，快遞、外賣、貨運(yùn)等行業(yè)已簽訂集體合同3576份，覆蓋平臺企業(yè)及其合作企業(yè)1.32萬家。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新保障模式，完善社保制度。一是積極推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在工傷保險(xiǎn)制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，提出按單計(jì)費(fèi)、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動試點(diǎn)工作。截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個，累計(jì)2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)參盡參。二是暢通參保繳費(fèi)渠道。推動各地普遍放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)渠道。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)7057萬人、6615.9萬人。三是優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策。結(jié)合靈活就業(yè)特點(diǎn)，在繳費(fèi)方式上給予靈活就業(yè)人員更多傾斜，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，便利參保繳費(fèi)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策措施。四是將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推動將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，并指導(dǎo)各地積極探索適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的參保繳費(fèi)方式。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化服務(wù)聯(lián)系，提升服務(wù)水平。一是持續(xù)完善就業(yè)服務(wù)措施。因地制宜加強(qiáng)8900多家零工市場規(guī)范化建設(shè)，拓寬“線上+線下”求職招聘信息發(fā)布渠道。推動就業(yè)公共服務(wù)下沉基層，提供“用工直招”、“送人到崗”、“就業(yè)大篷車”等服務(wù)，幫助勞動者盡快上崗就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體近1萬家。二是促進(jìn)勞動者技能提升。制定公布職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，依托零工驛站等廣泛摸排培訓(xùn)需求，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動和“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，探索新就業(yè)形態(tài)職業(yè)培訓(xùn)模式，便利勞動者提升職業(yè)技能。三是優(yōu)化工作生活服務(wù)。指導(dǎo)各地積極建設(shè)城市黨群服務(wù)中心、工會驛站、司機(jī)之家等，常態(tài)化開展送溫暖、送清涼、體檢、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等暖心服務(wù)，加強(qiáng)對勞動者的關(guān)心關(guān)愛。目前全國已建工會驛站18萬個、貨車司機(jī)之家2187個，較好解決了勞動者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等現(xiàn)實(shí)問題。

　　（五）多元化解矛盾，及時處置糾紛。一是暢通勞動者維權(quán)渠道。開通運(yùn)行全國根治欠薪線索反映平臺微信小程序，方便維權(quán)“網(wǎng)上辦”、“掃碼辦”。組織開展法律援助“安心行動”，圍繞勞動關(guān)系、勞動報(bào)酬、保險(xiǎn)保障等提供精準(zhǔn)服務(wù)。提升各地12345、12333、12328等熱線服務(wù)質(zhì)效，開通網(wǎng)上維權(quán)渠道，提供智能政策咨詢、智能維權(quán)申請、線上調(diào)解仲裁等，提高問題響應(yīng)率和解決率。二是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解。探索勞動爭議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的多元調(diào)解工作機(jī)制，在全國建立3000余家一站式調(diào)解組織，構(gòu)建起覆蓋全國的多元聯(lián)合調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化辦案指導(dǎo)和裁審銜接。會同最高人民法院發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，明確“事實(shí)優(yōu)先”的勞動關(guān)系認(rèn)定原則，將“支配性勞動管理”作為勞動關(guān)系的裁判標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地統(tǒng)一裁審尺度，糾正企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任的突出問題。四是加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、督促指導(dǎo)、維權(quán)協(xié)調(diào)等方式，及時查處違法行為，重點(diǎn)整治拖欠報(bào)酬和運(yùn)費(fèi)、隨意調(diào)整報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和派單規(guī)則、過高抽成、強(qiáng)制普通勞動者注冊個體工商戶等突出問題，及時化解矛盾糾紛。

　　總的看，在各方共同努力下，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高。勞動報(bào)酬拖欠風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)保持在較低水平，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)較好解決了勞動者的后顧之憂，勞動者的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

　　二、面臨的形勢和問題

　　當(dāng)前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進(jìn)一步完善制度機(jī)制，持續(xù)改革優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┲卫眢w系需進(jìn)一步健全。平臺企業(yè)具有總部模式、全國布局、跨行業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，現(xiàn)行行業(yè)治理、屬地管轄的監(jiān)管體系還不夠完善。“管行業(yè)必須管權(quán)益”的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)尚需進(jìn)一步壓實(shí)，平臺規(guī)則和算法監(jiān)督管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，跨地區(qū)協(xié)同治理機(jī)制需進(jìn)一步健全。

　?。ǘ?quán)益保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)具有勞動者群體構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)形式多樣，企業(yè)用工主體多元、用工鏈條長等特點(diǎn)，平臺企業(yè)及其合作企業(yè)的用工責(zé)任需進(jìn)一步厘清，基層勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁力量需進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ㄈ┥鐣ｋU(xiǎn)覆蓋面總體不高。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，職業(yè)傷害保障覆蓋范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　（四）法律法規(guī)亟待完善。由于平臺企業(yè)用工形式新、新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式新，且在不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行勞動法律滯后于企業(yè)用工方式變化，勞動者在法律層面的權(quán)益保障不足，企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任缺少相應(yīng)法律規(guī)范。

　　三、下一步工作考慮

　　我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策，著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化和不同行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，保障從業(yè)人員權(quán)益，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

　　（一）著力強(qiáng)化協(xié)同治理，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。以加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，明確有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，凝聚工作合力。建立平臺企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒制度。支持工會組織建會入會工作，拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)凝聚服務(wù)。

　?。ǘ┲ΡＵ匣緳?quán)益，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)。加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)察執(zhí)法效能，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報(bào)酬、休息、勞動安全、知情權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)益。完善平臺勞動規(guī)則和算法監(jiān)管制度，推動開展平臺勞動規(guī)則和算法協(xié)商，探索完善新就業(yè)形態(tài)勞動者參與企業(yè)民主管理和集體協(xié)商的路徑方法。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，拓寬靈活就業(yè)人員就業(yè)渠道。持續(xù)提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，支持勞動者提升技能水平。繼續(xù)加強(qiáng)戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)保障水平，不斷改善勞動者工作和生活條件。

　?。ㄈ┲ι绫Ｌ豳|(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化參保繳費(fèi)辦法。用3年左右時間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺企業(yè)承擔(dān)部分社會保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，針對靈活就業(yè)人員最關(guān)心的“能參、能轉(zhuǎn)、能中斷”等加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意愿，不斷優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺功能，提升參保和享受待遇便捷度。

　　（四）著力防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化對企業(yè)的用工指導(dǎo)，從源頭上防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)。暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)。推動企業(yè)廣泛設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，力爭將矛盾糾紛化解在基層。持續(xù)推進(jìn)一站式調(diào)解工作，凝聚勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解工作合力，將矛盾化解在早、化解在小。強(qiáng)化裁審銜接，明確裁判規(guī)則，發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用，做實(shí)定分止?fàn)?。在重要時間節(jié)點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)摸排，加強(qiáng)監(jiān)測、及時處置涉靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，營造關(guān)心關(guān)愛靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的良好社會氛圍。

　?。ㄎ澹┲ν晟浦贫葯C(jī)制，加快推進(jìn)立法工作。抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度。推動加快出臺醫(yī)療保障法，在專項(xiàng)法律法規(guī)中補(bǔ)齊相關(guān)從業(yè)人員權(quán)益保障短板。加快研究互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，研究制定網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定等文件，實(shí)施外賣平臺服務(wù)管理基本要求，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營行為。總結(jié)評估現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，以健全分類分層的權(quán)益保障制度和明晰平臺企業(yè)、合作企業(yè)、勞動者權(quán)責(zé)利關(guān)系為目標(biāo)，適時修訂勞動保障相關(guān)法律法規(guī)。

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來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
時間：2025年12月26日
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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 近日，國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）提請全國人大常委會會議審議。
報(bào)告指出，據(jù)測算，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在。
社保在加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作中備受關(guān)注。
報(bào)告指出，我國不斷創(chuàng)新保障模式，完善社保制度。
一是積極推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在工傷保險(xiǎn)制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，提出按單計(jì)費(fèi)、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動試點(diǎn)工作。截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個，累計(jì)2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)參盡參。
二是暢通參保繳費(fèi)渠道。推動各地普遍放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)渠道。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)7057萬人、6615.9萬人。
三是優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策。結(jié)合靈活就業(yè)特點(diǎn)，在繳費(fèi)方式上給予靈活就業(yè)人員更多傾斜，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，便利參保繳費(fèi)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策措施。
四是將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推動將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，并指導(dǎo)各地積極探索適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的參保繳費(fèi)方式。
報(bào)告指出，當(dāng)前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進(jìn)一步完善制度機(jī)制，持續(xù)改革優(yōu)化。
一是治理體系需進(jìn)一步健全。平臺企業(yè)具有總部模式、全國布局、跨行業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，現(xiàn)行行業(yè)治理、屬地管轄的監(jiān)管體系還不夠完善?！肮苄袠I(yè)必須管權(quán)益”的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)尚需進(jìn)一步壓實(shí)，平臺規(guī)則和算法監(jiān)督管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，跨地區(qū)協(xié)同治理機(jī)制需進(jìn)一步健全。
二是權(quán)益保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)具有勞動者群體構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)形式多樣，企業(yè)用工主體多元、用工鏈條長等特點(diǎn)，平臺企業(yè)及其合作企業(yè)的用工責(zé)任需進(jìn)一步厘清，基層勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁力量需進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是社會保險(xiǎn)覆蓋面總體不高。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，職業(yè)傷害保障覆蓋范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。
四是法律法規(guī)亟待完善。由于平臺企業(yè)用工形式新、新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式新，且在不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行勞動法律滯后于企業(yè)用工方式變化，勞動者在法律層面的權(quán)益保障不足，企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任缺少相應(yīng)法律規(guī)范。
報(bào)告指出，將進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，保障從業(yè)人員權(quán)益，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。
報(bào)告指出，建立平臺企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒制度。
報(bào)告指出，完善平臺勞動規(guī)則和算法監(jiān)管制度，推動開展平臺勞動規(guī)則和算法協(xié)商，探索完善新就業(yè)形態(tài)勞動者參與企業(yè)民主管理和集體協(xié)商的路徑方法。
報(bào)告指出，用3年左右時間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺企業(yè)承擔(dān)部分社會保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，針對靈活就業(yè)人員最關(guān)心的“能參、能轉(zhuǎn)、能中斷”等加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意愿，不斷優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺功能，提升參保和享受待遇便捷度。
報(bào)告指出，抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度。推動加快出臺醫(yī)療保障法，在專項(xiàng)法律法規(guī)中補(bǔ)齊相關(guān)從業(yè)人員權(quán)益保障短板。加快研究互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，研究制定網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定等文件，實(shí)施外賣平臺服務(wù)管理基本要求，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營行為。總結(jié)評估現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，以健全分類分層的權(quán)益保障制度和明晰平臺企業(yè)、合作企業(yè)、勞動者權(quán)責(zé)利關(guān)系為目標(biāo)，適時修訂勞動保障相關(guān)法律法規(guī)。

保障超2億靈活就業(yè)者權(quán)益，一攬子社保、立法舉措將加速

來源：第一財(cái)經(jīng)
時間：2025年12月27日
原文鏈接：https://baijiahao.baidu.com/s?id ... 5&wfr=spider&for=pc

我國對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障政策有新動向，相關(guān)辦法將抓緊出臺，勞動保障相關(guān)法律法規(guī)也將適時修訂。
近日，中國人大網(wǎng)公開了《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），其中指出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在。未來，將從著力社保提質(zhì)擴(kuò)面、加快推進(jìn)立法工作等多個方面，進(jìn)一步保障從業(yè)人員權(quán)益，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

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《報(bào)告》指出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)測算，全國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。
但目前，部分靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等未被納入社保體系，還存在“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡那闆r。為補(bǔ)上這塊“短板”，《報(bào)告》顯示，我國在創(chuàng)新保障模式，完善社保制度方面已有不少舉措。
一是積極推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在工傷保險(xiǎn)制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，提出按單計(jì)費(fèi)、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動試點(diǎn)工作。截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個，累計(jì)2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)參盡參。
二是暢通參保繳費(fèi)渠道。推動各地普遍放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)渠道。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)7057萬人、6615.9萬人。
三是優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策。結(jié)合靈活就業(yè)特點(diǎn)，在繳費(fèi)方式上給予靈活就業(yè)人員更多傾斜，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，便利參保繳費(fèi)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策措施。
四是將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推動將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，并指導(dǎo)各地積極探索適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的參保繳費(fèi)方式。
但《報(bào)告》同時提到，目前社會保險(xiǎn)覆蓋面總體不高。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，職業(yè)傷害保障覆蓋范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。
《報(bào)告》稱，下一步將著力社保提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化參保繳費(fèi)辦法。用3年左右時間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺企業(yè)承擔(dān)部分社會保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。

適時修訂法律法規(guī)
以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍存在勞動關(guān)系認(rèn)定難、勞動者權(quán)益保障缺失等問題，背后一個重要原因在于，目前相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善。
“由于平臺企業(yè)用工形式新、新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式新，且在不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行勞動法律滯后于企業(yè)用工方式變化，勞動者在法律層面的權(quán)益保障不足，企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任缺少相應(yīng)法律規(guī)范。”《報(bào)告》明確指出。
目前，“勞動關(guān)系確認(rèn)”是影響這類群體權(quán)益保障的關(guān)鍵問題。2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)，分為“符合確立勞動關(guān)系”“不完全符合確立勞動關(guān)系”以及“個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等”三種情形。有學(xué)者指出，這打破了用工關(guān)系調(diào)整勞動法適用“全有全無”的思維。
人社部還會同最高法發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，明確“事實(shí)優(yōu)先”的勞動關(guān)系認(rèn)定原則，將“支配性勞動管理”作為勞動關(guān)系的裁判標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地統(tǒng)一裁審尺度。
不過，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝增毅曾發(fā)文指出，典型案例等雖然具有重要參考作用，但這些規(guī)則并未體現(xiàn)在正式的司法解釋中，其指導(dǎo)性和強(qiáng)制性仍然有限。而且司法文件和案例報(bào)告提出了許多重要概念和原則，這些規(guī)則應(yīng)該通過立法確立，而不宜由司法文件確立。
“目前各類規(guī)范性文件還大多采用一些倡導(dǎo)性的規(guī)定，對不完全勞動關(guān)系中的勞動權(quán)益保障欠缺強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇曾接受第一財(cái)經(jīng)采訪表示，在立法層面上有所動作才是保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的最佳方案。
《報(bào)告》指出，未來要著力完善制度機(jī)制，加快推進(jìn)立法工作。首先，抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度。
其次，推動加快出臺醫(yī)療保障法，在專項(xiàng)法律法規(guī)中補(bǔ)齊相關(guān)從業(yè)人員權(quán)益保障短板。今年6月，醫(yī)療保障法草案提請立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了初次審議，草案明確“鼓勵無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按照規(guī)定繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”。
《報(bào)告》還指出，要加快研究互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，研究制定網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定等文件，實(shí)施外賣平臺服務(wù)管理基本要求，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營行為。
此外，要總結(jié)評估現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，以健全分類分層的權(quán)益保障制度和明晰平臺企業(yè)、合作企業(yè)、勞動者權(quán)責(zé)利關(guān)系為目標(biāo)，適時修訂勞動保障相關(guān)法律法規(guī)。
全國政協(xié)社會和法制委員會辦公室在《求是》撰文表示，要及時把實(shí)踐中符合新就業(yè)形態(tài)特殊性且行之有效的規(guī)定、做法和經(jīng)驗(yàn)等成果上升為法律。在時機(jī)成熟時適時修訂勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律，以全國統(tǒng)一立法的形式，明確新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的性質(zhì)、構(gòu)成要件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及勞動者權(quán)益保障措施。

為靈活就業(yè)人員筑牢權(quán)益保障網(wǎng)

來源：中國青年報(bào)
時間：2025年12月29日
原文鏈接：https://baijiahao.baidu.com/s?id ... 3&wfr=spider&for=pc

“靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系具有特殊性，難以直接適用現(xiàn)行勞動法律，建議對其權(quán)益保障進(jìn)行單獨(dú)立法?！苯?，十四屆全國人大常委會第十九次會議分組審議《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》，全國人大常委會委員、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員郭樹清表示。
報(bào)告顯示，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超兩億人。各地區(qū)各有關(guān)部門權(quán)益維護(hù)工作取得積極進(jìn)展的同時，靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進(jìn)一步完善制度機(jī)制，持續(xù)改革優(yōu)化。審議中，多名委員和人大代表聚焦勞動關(guān)系界定、社保制度完善、平臺算法監(jiān)管等提出建議。

勞動關(guān)系界定模糊已成堵點(diǎn)
近年來，各地各相關(guān)部門強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、健全制度機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，安徽、廈門等地率先出臺地方性法規(guī)，形成有益實(shí)踐。與此同時，現(xiàn)行勞動法律法規(guī)對新就業(yè)形態(tài)的覆蓋存在空白，勞動關(guān)系界定模糊問題，成為制約勞動者權(quán)益保障的核心堵點(diǎn)。
全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員蔣卓慶指出，新就業(yè)形態(tài)勞動者多屬“不完全符合確立勞動關(guān)系的情形”，部分用人單位借“平臺用工”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”之名，規(guī)避與符合勞動關(guān)系認(rèn)定條件的勞動者建立法定勞動關(guān)系，造成勞動者權(quán)益保障落空。他建議，進(jìn)一步細(xì)化用工人群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)勞動關(guān)系“應(yīng)建盡建”原則，依法規(guī)制各類規(guī)避行為。
全國人大常委會委員李慧瓊提出，勞動關(guān)系認(rèn)定應(yīng)確立“事實(shí)優(yōu)先”審查標(biāo)準(zhǔn)，對具備從屬性特征的用工關(guān)系，即便未簽訂書面合同，也應(yīng)依法認(rèn)定勞動關(guān)系，破解勞動者維權(quán)的身份困境。針對法律體系滯后問題，郭樹清建議加快專項(xiàng)立法進(jìn)程，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)設(shè)第三類勞動者法律身份，適配靈活就業(yè)用工特點(diǎn)。
全國人大社會建設(shè)委員會委員鹿新弟表示，要通過立法明晰各方權(quán)利義務(wù)，讓靈活就業(yè)者簽署規(guī)范的勞動合同、享受社保保障，消除后顧之憂。全國人大代表高華瑞結(jié)合家政行業(yè)實(shí)踐建議，修法時同步完善社保相關(guān)條款，明確不完全勞動關(guān)系下的權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)平臺企業(yè)社保繳費(fèi)主體責(zé)任。
報(bào)告明確，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策，著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化和不同行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，保障從業(yè)人員權(quán)益，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

降低參保門檻 明確平臺責(zé)任
社保覆蓋不足，是靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的突出問題。報(bào)告顯示，截至2024年年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)7057萬人、6615.9萬人。
職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作于2022年啟動，截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個，累計(jì)2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)參盡參。
繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、制度適配性不足，是參保率偏低的主因。郭樹清坦言，靈活就業(yè)人員需全額承擔(dān)社保單位與個人繳費(fèi)部分，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費(fèi)總費(fèi)率達(dá)基數(shù)的30%左右，過高負(fù)擔(dān)抑制了參保積極性。他建議參照職業(yè)傷害保障“按單計(jì)費(fèi)”模式，按工資收入來源比例劃定平臺社保繳費(fèi)責(zé)任，同時適度調(diào)低繳費(fèi)比例、提高個人賬戶占比，提升社保制度吸引力。
針對靈活就業(yè)人員流動性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定的特征，全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會主任委員楊振武建議，支持地方開展先行試點(diǎn)，探索更具行業(yè)針對性的社保制度，合理設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確平臺企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任、降低參保成本。全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員甄占民則提出，加快職工與居民保險(xiǎn)制度融合，建立以居民身份為統(tǒng)一標(biāo)識的社保體系，同時推動平臺為勞動者購買意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)，形成社保與商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)的保障格局。
報(bào)告提出，用3年左右時間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺企業(yè)承擔(dān)部分社會保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。

規(guī)制算法亂象 暢通維權(quán)渠道
平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，算法管控對勞動者權(quán)益影響日益凸顯，加之維權(quán)渠道不暢，進(jìn)一步加劇了靈活就業(yè)人員權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障水平提升專項(xiàng)行動期間，全國累計(jì)檢查7.9萬家企業(yè)用工情況，約談企業(yè)8652家次，處理違法行為1.4萬次。
針對算法亂象，李慧瓊委員提出法律剛性與技術(shù)柔性相結(jié)合的治理思路。她表示，算法治理需從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“事前規(guī)范”，督促平臺公開算法核心邏輯，暢通勞動者申訴通道，確保算法決策可追溯、可修正。楊振武委員建議推廣區(qū)塊鏈分布式賬本技術(shù)，提升派單規(guī)則、計(jì)件單價、抽成比例等核心信息透明度，保障分配公平。高華瑞還呼吁建立極端天氣保護(hù)性算法，要求平臺在預(yù)警發(fā)布時延長配送時限、增加休息頻次，動態(tài)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)。
目前，全國已建成3000余家一站式調(diào)解組織、18萬個工會驛站和2187個貨車司機(jī)之家，形成多元聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，但跨部門協(xié)同治理效能仍需提升。鹿新弟指出，靈活就業(yè)者維權(quán)面臨證據(jù)固定難、流程長、成本高的問題，要充分發(fā)揮工會作用，聚焦勞動報(bào)酬、社保參保等核心權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道。甄占民表示，靈活就業(yè)個體議價能力較弱，需完善平臺勞動規(guī)則與算法監(jiān)管制度，保障勞動者平等協(xié)商權(quán)利，強(qiáng)化行政指導(dǎo)監(jiān)督與平臺負(fù)面清單管理。
報(bào)告明確，將建立平臺企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒制度。推動企業(yè)廣泛設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，力爭將矛盾糾紛化解在基層。