全國政協(xié)總工會界別提交界別提案：莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動者被“困在系統(tǒng)里”

全國政協(xié)總工會界別提交界別提案，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障

莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動者被“困在系統(tǒng)里”

從完善法律和政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等三方面提出建議

來源： 工人日報     

時間：2021-03-05

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“立法機關應盡快完善相關法律制度，切實加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管……”3月4日，全國政協(xié)總工會界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會議提交界別提案——《關于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的提案》。

提案指出，近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和大眾消費的持續(xù)升級，新就業(yè)形態(tài)不斷成長，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，我國依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者約有8400萬人，在就業(yè)規(guī)模、涵蓋服務類型等方面均處于世界前列。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障整體上仍然薄弱，必須高度重視。

提案提出，當前，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障主要存在5個方面的問題：一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動法律，使用各種方法避免與勞動者直接建立勞動關系；部分新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺之間難以被直接界定為勞動關系，適用勞動法律方面存在突出困難；大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者未能參加職工社會保險，面臨很大的職業(yè)風險，尤其是無法享受工傷待遇；工作時間長、勞動強度大等問題普遍存在，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者承受巨大的身體負擔和精神壓力；平臺企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術優(yōu)勢單方制定修改規(guī)則、規(guī)定等，致使相當多的勞動者被“困在系統(tǒng)里”，民主管理權利無從體現(xiàn)。

針對上述問題，提案從完善法律和政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等三方面提出建議。

提案建議，立法機關應盡快修改完善相關法律制度，對包括勞動者、勞動關系等在內(nèi)的勞動法律基本概念作出定義，在理論和實務界進一步統(tǒng)一認識和適用標準，消除部分新就業(yè)形態(tài)勞動者在適用勞動法律上的現(xiàn)實困難。同時，進一步研究、完善工作時間制度等勞動基準，保障勞動者合法權益。

人社部門應盡快研究完善適應新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)特征的參保繳費政策，引導更多勞動者參加社會保險。特別是積極探索建立政府部門主導的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，構建多層次社會保險體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加有力的保障。

提案呼吁，切實加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法整治亂象。司法機關要落實憲法有關勞動權利的規(guī)定和相關勞動法律確立的原則、制度，引導各級法院和勞動仲裁機構在符合相關法律精神和原則基礎上創(chuàng)造性地適用勞動法律制度。人社等部門要針對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工特點，指導規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，提升執(zhí)法科學性，強化監(jiān)管精準度，堅決制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動者權益的短期行為。

提案中還對強化行業(yè)自律提出建議，包括通過完善誠信體系、制定社會責任標準等方式，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權益保障方面承擔更多社會責任；有關部門加強對相關行業(yè)協(xié)會的指導、引導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的積極作用，通過出臺相關政策，鼓勵引導行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)代表與相應的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會重點圍繞行業(yè)計件工資單價、勞動定額標準等內(nèi)容，依法開展集體協(xié)商，制定行業(yè)勞動定額標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范，督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工管理。

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「社評」保護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，要從實踐中蹚出新路

來源：工人日報社

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通過不斷總結富有成效的創(chuàng)新實踐，通過在實踐中逐步擴大共識，相信我們一定能為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護，找尋到符合國情、契合法律規(guī)則的好辦法。期待更多地方涌現(xiàn)出更多有效的創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護蹚出新路，同時助力相關行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。

今年全國兩會，有關新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保護話題受到高度關注。全國政協(xié)總工會界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會議提交界別提案——《關于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的提案》，從完善法律和政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等方面，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，呼吁莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動者被“困在系統(tǒng)里”。同時，全國政協(xié)委員、中國人民大學教授湯維建在制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法的建議中，提出可以規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動者最低限度的權利清單、工傷保險費由平臺強制繳納等辦法。

當下，互聯(lián)網(wǎng)技術不可逆轉地改變著傳統(tǒng)的商業(yè)模式，為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供服務的勞動者與日俱增，以網(wǎng)約工、快遞小哥、通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接單的貨車司機為代表的勞動者群體，被稱為新就業(yè)形態(tài)勞動者，已經(jīng)成為我國勞動力大軍中的重要組成部分。由于基于傳統(tǒng)勞動關系制定的勞動法律法規(guī)無法將這一群體包容在內(nèi)，導致這一群體勞動權益保護面臨諸多困境，被網(wǎng)友形容為“有就業(yè)無門檻、有勞動無單位、有上班無下班、有報酬無工資、有傷殘無工傷、有風險無保險、有問題無監(jiān)管”。這當然有夸張的成分，但這一群體的權益保護無疑成為勞動領域亟待突破的問題。

全國政協(xié)總工會界別全體委員的提案，系統(tǒng)論述了新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護面臨困境的成因。在我國現(xiàn)行勞動法律的限制性規(guī)定沒有改變的情況下，新就業(yè)形態(tài)勞動者與用工單位無法被認定存在勞動關系。在勞動經(jīng)濟權益與勞動關系密切相關的制度框架下，勞動關系認定無法破解，其權益保障就不會得到根本性解決，“困在系統(tǒng)里”可能會長時間持續(xù)。因此，解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題，需要進行制度創(chuàng)新，需要通過實踐探索新的破解方案。

事實上，這一努力一直在推進。國家有關部門立足頂層設計，持續(xù)深入研究對現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的法條含義的完善，在大學、科研院所設立專項課題，從國際比較和國內(nèi)實踐提取有益經(jīng)驗，形成了一些有價值的研究成果。這些為新就業(yè)形態(tài)勞動者構建法律保護提供了一定的理論基礎。

與此同時，一些地方勇于創(chuàng)新，探索出一些行之有效的辦法。比如，針對社保困境，有的地方通過在老制度中增減新內(nèi)容，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職工社會保險，暫時解決了新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保難題；有的地方通過創(chuàng)建新制度，為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立特殊的單一工傷保險制度。針對勞動保護不足的難題，有的地方強化勞動監(jiān)察，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，倒逼平臺企業(yè)自我約束；有的地方要求平臺企業(yè)選擇公平合理的算法和優(yōu)化評價機制，以解決新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間長、勞動報酬被不合理扣減等問題。

與此同時，一些地方的司法部門和工會組織也圍繞職責定位，創(chuàng)新工作思路，助力新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護困境的破解。比如，針對勞動關系認定難問題，一些地方的司法部門在認定標準上強化實質要件、弱化形式合規(guī)，以判例形式，為部分新就業(yè)形態(tài)勞動者提供有效的司法保護。一些地方的工會組織在地方黨政的支持下，以行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會為主體，創(chuàng)新集體協(xié)商簽訂集體合同的形式，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供勞動基準保護，限制平臺企業(yè)單方面減損勞動者權益的做法。

從實踐中來，到實踐中去。通過不斷總結富有成效的創(chuàng)新實踐，通過在實踐中逐步擴大共識，相信我們一定能為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護，找尋到符合國情、契合法律規(guī)則的好辦法。期待更多地方涌現(xiàn)出更多有效的創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護蹚出新路，同時助力相關行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。

【中工網(wǎng)評】破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權益困局，勢在必行！

來源：中工網(wǎng)

本網(wǎng)評論員 郭振綱

時間：2021-03-05

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　　3月4日，全國政協(xié)總工會界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會議提交界別提案——《關于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的提案》，從完善法律和政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等三方面提出建議，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，呼吁莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動者被“困在系統(tǒng)里”。

　　近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和大眾消費的持續(xù)升級，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在“三新”經(jīng)濟領域就業(yè)的勞動者數(shù)量持續(xù)增加。統(tǒng)計顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已經(jīng)成為勞動力大軍的重要組成部分，僅平臺經(jīng)濟就吸納了8400萬新業(yè)態(tài)勞動者。如果按照非傳統(tǒng)就業(yè)模式統(tǒng)計，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右?！叭隆苯?jīng)濟在解決勞動者生計的同時，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

　　不過，與“三新”經(jīng)濟發(fā)展日新月異相比，在“三新”經(jīng)濟領域就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者卻一直存在權益保障困局，直接影響到他們的獲得感、幸福感和安全感。

　　比如，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關系確認沒有明確的政策界限，多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者與用工主體之間的關系被認定為勞務關系；因為無法認定為勞動關系，新就業(yè)形態(tài)勞動者就無法參加職工社會保險，無法享受社會保險待遇；新就業(yè)形態(tài)勞動者的薪酬體系多數(shù)采取計件方式，導致其工作時間過長、勞動強度過大，職業(yè)健康風險增加；在技術控制模式下，新就業(yè)形態(tài)勞動者話語權缺失，與用工單位的關系不平等、不匹配，民主管理權利被虛置、虛化現(xiàn)象嚴重。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障之所以形成困境，主要原因在于制度設定的限制。按照我國現(xiàn)行勞動法律規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)勞動者與用工單位無法被認定為勞動關系，在勞動權益與勞動關系密切相關的制度框架下，勞動關系認定無法破解，新業(yè)態(tài)勞動者的權益保障就難以得到根本性的解決，“困在系統(tǒng)里”的尷尬會長時間存在。因此，解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的困境需要從源頭進行制度創(chuàng)新，需要通過勞動法律制度的創(chuàng)新和完善來破解。

　　勞動法律制度的創(chuàng)新，需要勞動法律理論的創(chuàng)新，也需要勞動法律實踐的支撐。在勞動法律制度實現(xiàn)系統(tǒng)性創(chuàng)新之前，從新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障困境的核心點出發(fā)，有的放矢地提出破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的難點、痛點之道，是一個可行的辦法。比如，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動基準問題，通過行業(yè)集體協(xié)商、簽訂行業(yè)集體合同，為新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作時間、勞動定額、福利待遇、勞動紀律等方面形成一些基礎性規(guī)范；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者社保問題，通過確立特定化的屬地社保規(guī)定，為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立單一或者綜合性的社會保險制度，解決其醫(yī)療、工傷保險難題；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者民主管理權利虛置問題，可借助職工董事監(jiān)事制度模式，積極探索民主管理的新形式、新渠道。

　　全國政協(xié)總工會界別的提案，為破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障困境指出了可行的方向。下一步，將提案涉及的內(nèi)容具體化、實踐化，不僅有利于保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動經(jīng)濟權益，而且可以為勞動法律制度的創(chuàng)新和系統(tǒng)性解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益困局提供實踐支撐。針對上述問題，提案從完善法律和政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等三方面提出了破解之道，可謂指向明確、操作性強。

　　我們認為，努力破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權益困局的時機已到、勢在必行。只有適時維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益，“三新”經(jīng)濟才能更加健康、持續(xù)、快速地發(fā)展，這也是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局從而推動高質量發(fā)展的題中應有之義。

【中工網(wǎng)評】哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話

來源：中工網(wǎng)   2021-03-08

本網(wǎng)評論員：郭振綱

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3月6日上午，全國人大北京團召開全團會審議政府工作報告。全國人大代表，全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛表示，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式下，催生了快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等一大批互聯(lián)網(wǎng)衍生職業(yè)者。工會要“站出來”，維護這些互聯(lián)網(wǎng)衍生職業(yè)者的合法權益。

　　維權服務是工會的基本職責。近年來，各級工會將服務職工、維護職工合法權益作為工作的著力點，開拓思路、創(chuàng)新方式、加大監(jiān)督力度，創(chuàng)造了一些維權新模式，取得了比較明顯的成效，受到了廣大職工的擁護，夯實了引領職工聽黨話、跟黨走的政治責任。

　　但與此同時，在一些勞動領域，服務職工、維護職工合法權益依然存在一些“短板”。比如，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系不明確，社會保障跟不上，工作時間過長、勞動強度過大，職業(yè)健康風險增加；勞務派遣公司克扣勞務派遣工工資報酬的現(xiàn)象時有發(fā)生，同工同酬落實不到位；一些用人單位對勞務派遣工“重使用、輕培養(yǎng)”，很少有評優(yōu)和晉升的機會，使他們的職業(yè)發(fā)展空間受限等，導致這些職工成為相對弱勢的群體。

　　一些勞動領域就業(yè)的職工之所以成為相對弱勢的群體，相關法律法規(guī)保障沒有及時跟上，用人單位規(guī)避法定義務沒有得到及時糾正，相關部門執(zhí)法和監(jiān)督不到位、不徹底是重要原因。一直以來，工會在破解相對弱勢職工群體合法權益維護難題方面進行著不懈努力。

　　比如，從源頭上參與相關法律法規(guī)的構建和完善，通過強化調(diào)查研究，提出維權服務的“工會方案”。3月4日，全國政協(xié)總工會界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會議提交《關于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的提案》，提出“立法機關應盡快完善相關法律制度，切實加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，強化行業(yè)自律”，莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動者被“困在系統(tǒng)里”；一些地方工會通過深化集體協(xié)商方式，指導一些用人單位和行業(yè)組織簽訂行業(yè)集體合同，改善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護問題；一些地方工會通過創(chuàng)新“兩書”制度，有針對性地進行專項監(jiān)督，助力弱勢職工群體合法權益的維護。

　　黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、原則和主要目標，明確以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)民生福祉達到新水平。為適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，工會履行維權服務基本職責在內(nèi)容上要從重點維護職工勞動經(jīng)濟權益向改善職工生活品質拓展，在對象上從重視普遍群體向“三新”領域就業(yè)群體聚焦，在方式上從線下為主向線上線下相融合延伸，在格局上從發(fā)揮自身優(yōu)勢向整合社會資源推進。

　　改善職工的生活品質，既要在宏觀上提升服務職工的質量和效能，又要在微觀上抓住維權服務的重點難點痛點。各級工會組織要抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，提高維權服務的主動性和針對性，把服務職工、維護職工合法權益的大旗牢牢掌握在手中，哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話，履行好維權服務基本職責，不斷提升廣大職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新就業(yè)形態(tài)勞動者權益如何保障？委員建議工傷保險由平臺強制繳納

來源：新京報  2021年03月06

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新京報快訊（記者 張璐）近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和大眾消費的升級，新就業(yè)形態(tài)不斷成長，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。目前，我國依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者約有8400萬人，在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、涵蓋服務類型等方面均處于世界前列。但是，新就業(yè)形態(tài)也面臨著有就業(yè)無門檻、有勞動無單位、有傷殘無工傷等難題。

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建建議，制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法，規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動者最低限度的權利清單，“比如最長工作時間的權利保障。超過最長工作時間，平臺就不得派活下單?！毙戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者還應獲得社會保險權，工傷保險費應當由平臺強制繳納。

新就業(yè)形態(tài)現(xiàn)狀：有勞動無單位、有風險無保險

在數(shù)字時代，共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術改變了企業(yè)的商業(yè)模式，在產(chǎn)生網(wǎng)約車平臺、外賣平臺的同時，也產(chǎn)生了大量如網(wǎng)約車司機、外賣騎手等“新就業(yè)形態(tài)勞動者”。

《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》提出，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定并好于預期，也得益于共享經(jīng)濟發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位。2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺企業(yè)員工數(shù)約631萬人，同比增長約1.3%。

“但與此同時，新就業(yè)形態(tài)也面臨著有就業(yè)無門檻、有勞動無單位、有上班無下班、有報酬無工資、有傷殘無工傷、有風險無保險、有問題無監(jiān)管等難題和困境?！比珖f(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建說。

今年，全國總工會界別提交了《關于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的提案》。提案稱，一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動法律，借助自身強勢地位，使用各種方法避免與勞動者直接建立勞動關系，將相當一部分新就業(yè)形態(tài)勞動者置于“裸奔”狀態(tài)。

“工作時間長、勞動強度大等問題普遍存在，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作中承受著巨大的身體負擔和精神壓力。”

建議1：制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》

全國總工會界別提案建議，立法機關應盡快完善相關法律制度，對包括勞動者、勞動關系等在內(nèi)的勞動法律基本概念作出定義，在理論和實務界統(tǒng)一認識和適用標準，消除部分新就業(yè)形態(tài)勞動者在適用勞動法律上的現(xiàn)實困難。

湯維建建議，制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》，為新就業(yè)勞動者提供基本的法律保障。

“將新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的內(nèi)容納入現(xiàn)行《勞動法》調(diào)整并不適合。”他說，我國通過制定《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《安全生產(chǎn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，為勞動者建立了一整套嚴密管用的保障制度體系，然而這一體系是構建在傳統(tǒng)型典型勞動關系基礎上的，追求勞動關系的穩(wěn)定。

在新就業(yè)形態(tài)模式下，企業(yè)通過建立互聯(lián)網(wǎng)平臺吸引勞動者，但平臺不直接對勞動者進行指揮、監(jiān)督、管理，往往只是發(fā)揮了“信息媒介”的作用。平臺與勞動者之間沒有傳統(tǒng)勞動關系中的人格從屬性、經(jīng)濟從屬性和組織從屬性，一般也沒有簽署勞動合同，雙方之間僅有合作協(xié)議來約定業(yè)務提成、報酬發(fā)放等內(nèi)容。如果將“新就業(yè)形態(tài)”關系全部直接納入到現(xiàn)行勞動法體系中，容易引發(fā)用工成本提高、勞動力市場靈活性不足等問題。

《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》與《勞動法》等法律如何協(xié)調(diào)銜接？湯維建稱，它們之間是特別法和一般法之間的關系，在特別法無規(guī)定時，可以適用一般法的規(guī)定，從而在法律體系上使《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》與《勞動法》等法律實現(xiàn)無縫對接。

建議2：為從業(yè)者建權利清單 保障休假等權利

近幾年，快遞小哥、外賣騎手等群體勞動強度大、超時工作、節(jié)假日無休等問題引發(fā)關注。全國總工會界別提案指出，平臺企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術優(yōu)勢單方制定修改接派單規(guī)則、提成比例、獎懲規(guī)定等，致使相當多的勞動者被“困在系統(tǒng)里”。提案建議應進一步研究、完善工作時間制度等勞動基準，保障勞動者合法權益。

湯維建稱，《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》主要應當規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動者最低限度的權利清單。

“比如最長工作時間的權利保障。超過最長工作時間，平臺就不得派活下單。再如休假權，法定節(jié)假日平臺從業(yè)者享有帶薪休假權，該薪水可以根據(jù)其平均勞動報酬計算取得。還有獲得最低勞動報酬權，該勞動報酬可根據(jù)國家和區(qū)域的最低勞動報酬標準、參照平臺的平均報酬水平加以確定。

建議3：引導新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險

全國總工會界別提案指出，按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺之間的關系，難以被直接界定為勞動關系，適用法律方面存在突出困難。由于城鎮(zhèn)職工社會保險以勞動關系為前提，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者未能參加城鎮(zhèn)職工社會保險，面臨很大的職業(yè)風險，尤其是從業(yè)過程中發(fā)生傷害時無法享受工傷待遇。

提案建議，人社部門應盡快研究完善適應新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)特征的參保繳費政策，引導更多新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，探索建立政府部門主導的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，鼓勵引入商業(yè)保險，引導新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險。有條件地放寬非戶籍地從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的限制。

湯維建稱，《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》中的“權利清單”還應該包括獲得社會保險權。工傷保險費應當由平臺強制繳納，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險可以由平臺和勞動者共同分擔保險費用。“同時要設計與勞動關系脫鉤的社會保險項目，突破用人單位為參保主體的傳統(tǒng)社會保障參與渠道，增加勞動者直接參保的社保模式，為新形態(tài)就業(yè)者提供更為便捷有力的社會保障支持。”

他建議，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員全面納入正式的社會職業(yè)體系，允許其在社區(qū)報名參與職能評定。平臺的從業(yè)者群體可以自己組建工會，工會依法對平臺從業(yè)者的合法權益進行保護，并代表從業(yè)者集體與平臺訂立用工協(xié)議或勞動合同。

建議4：加強執(zhí)法監(jiān)管 多部門組成權益保障協(xié)調(diào)委員會

在加強執(zhí)法監(jiān)管方面，全國總工會界別提案建議，切實加強政府對新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法整治亂象，制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動者權益的短期行為。

“應明確對新就業(yè)形態(tài)勞動者的行政監(jiān)管職責和行業(yè)管理職責”。湯維建建議，在政府主導下，構建由發(fā)改委、人力社會保障部門、市場監(jiān)管部門、稅務部門、公安部門等組成的新就業(yè)形態(tài)下勞動者權益保障協(xié)調(diào)委員會，研究監(jiān)管相應對策。

在勞動執(zhí)法監(jiān)察方面，要督促企業(yè)落實勞動者權利清單條款，對違反工時標準、最低勞動報酬標準等侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益的行為加大處罰力度，嚴防企業(yè)規(guī)避現(xiàn)行勞動法律，將標準勞動關系認定為新就業(yè)形態(tài)下的勞動關系，減損勞動者的權利。

在勞動爭議解決方面，湯維建認為，要完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的利益表達途徑、爭端解決途徑和權利救濟途徑。勞動行政部門應擔負其主體責任，在其他相關部門和人民法院的參加和介入下，組建多種形式的勞動爭議調(diào)解組織，對不同類型的糾紛進行調(diào)解。針對重大集體勞動爭議，構建特別仲裁程序和應急處置機制，預防群體性糾紛的發(fā)生和激化。

全國總工會界別提案還建議，強化行業(yè)自律，鼓勵引導相關行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)代表與相應的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會依照《勞動合同法》等法律規(guī)定，重點就行業(yè)計件工資單價、勞動定額標準等內(nèi)容開展集體協(xié)商，制定行業(yè)勞動定額標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。