【2025年6月18日】河南省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)孫群：以項(xiàng)目矩陣建設(shè)體系化推進(jìn)“強(qiáng)基工程”

河南省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)孫群：以項(xiàng)目矩陣建設(shè)體系化推進(jìn)“強(qiáng)基工程”

作者：國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 孫群
來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2025年6月18日A2版

實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”，是破解各類問(wèn)題瓶頸的固本之策，也是打造高水平效能稅務(wù)的務(wù)實(shí)之舉。為確保國(guó)家稅務(wù)總局黨委關(guān)于“強(qiáng)基工程”的部署在河南落地生根、開(kāi)花結(jié)果，河南省稅務(wù)系統(tǒng)抓住業(yè)務(wù)關(guān)鍵問(wèn)題、直面管理主要矛盾，以含有110個(gè)探索項(xiàng)目的“強(qiáng)基項(xiàng)目矩陣”建設(shè)為抓手，在規(guī)則崗責(zé)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行綜合治理與系統(tǒng)優(yōu)化，力求實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基工程”從單兵作戰(zhàn)向體系推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

孫群

串聯(lián)“一大一小”兩個(gè)維度，著力實(shí)現(xiàn)崗責(zé)銜接之暢
當(dāng)前，稅費(fèi)征管崗責(zé)體系相對(duì)滯后于數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，存在稅費(fèi)種之間、各環(huán)節(jié)之間征管銜接不暢、信息共享不足、崗責(zé)劃分不清等問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持大小項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合疏通辦稅繳費(fèi)“淤堵”，逐步構(gòu)建清晰、順暢的崗責(zé)體系與銜接機(jī)制，更好提升征管效能。
一方面，抓大抓核心。對(duì)涉及部門(mén)間業(yè)務(wù)交叉、管理不協(xié)同的綜合性涉稅風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)條線難以從根本上解決的，必須依靠系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力治理。比如，鑒于納稅申報(bào)作為稅費(fèi)征管的核心事項(xiàng)，涵蓋管理、服務(wù)、懲戒等工作內(nèi)容，需要多部門(mén)、多條線合力推進(jìn)，有針對(duì)性地實(shí)施“全鏈條稅費(fèi)合規(guī)申報(bào)管理”項(xiàng)目，通過(guò)集成稅費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、構(gòu)建“稅收營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”、建立跨部門(mén)申報(bào)校驗(yàn)規(guī)則征集機(jī)制等，提醒納稅人繳費(fèi)人及時(shí)修正錯(cuò)誤，提醒基層稅源管理部門(mén)加強(qiáng)稅費(fèi)申報(bào)管理，從源頭提升申報(bào)的準(zhǔn)確性和遵從度。
另一方面，抓小抓具體。對(duì)一些困擾基層的業(yè)務(wù)流程繁瑣、崗責(zé)劃分不清的堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)相對(duì)單一的流程優(yōu)化予以解決。比如，針對(duì)現(xiàn)有的誤收（多繳）退稅業(yè)務(wù)場(chǎng)景劃分不夠細(xì)、流程繁瑣、時(shí)限較長(zhǎng)問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)流程，試點(diǎn)實(shí)行將自然人誤收（多繳）退稅審核前移至納稅服務(wù)崗位，把中間環(huán)節(jié)從5個(gè)縮減至3個(gè)，集成于納稅繳費(fèi)環(huán)節(jié)一體辦結(jié)。

撬動(dòng)“一前一后”兩端優(yōu)化，著力夯實(shí)數(shù)智賦能之基
推動(dòng)稅費(fèi)征管數(shù)字化水平提升，應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)資源整合與智能應(yīng)用體系建設(shè)，在前端用好用活數(shù)據(jù)，在后端夯實(shí)技術(shù)支撐基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)賦能、智能引領(lǐng)的稅費(fèi)征管新生態(tài)。
前端重在強(qiáng)化數(shù)智應(yīng)用。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高水平“人機(jī)結(jié)合”，解決基層前端稅源管理感知能力滯后、人員主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足等問(wèn)題。比如，探索建設(shè)涵蓋稅費(fèi)源感知、管理指引、意見(jiàn)反饋等功能的“稅費(fèi)源管理工作助手”項(xiàng)目，梳理并嵌入基礎(chǔ)征管、前端風(fēng)險(xiǎn)等提醒事項(xiàng)，以及稅務(wù)登記、稅款征收等管理指引，以稅收管理員為主體進(jìn)行信息歸集，按照權(quán)限進(jìn)行推送，推動(dòng)疑點(diǎn)信息由被動(dòng)查詢向主動(dòng)提醒轉(zhuǎn)變，日常管理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，將低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和基礎(chǔ)管理問(wèn)題化解在前端。
后端重在強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。把好稅費(fèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底數(shù)不清、外部數(shù)據(jù)共享不足，以及源生數(shù)據(jù)管理交叉等問(wèn)題。比如，依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)和外部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加快銀行賬戶、不動(dòng)產(chǎn)登記、危化品運(yùn)輸?shù)刃畔⒌闹悄芑@取進(jìn)程，制訂《數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合治理工作規(guī)范》《數(shù)據(jù)業(yè)主目錄》，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)，明確源生數(shù)據(jù)屬地管理職責(zé)，定期有序開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。

覆蓋“一老一新”兩個(gè)領(lǐng)域，著力織密風(fēng)險(xiǎn)防控之網(wǎng)
面對(duì)稅收監(jiān)管方面的頑瘴痼疾，以及新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，應(yīng)從“一老一新”兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，通過(guò)點(diǎn)上問(wèn)題的精準(zhǔn)糾治推動(dòng)面上問(wèn)題的整體施治，逐步推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的重點(diǎn)領(lǐng)域稅收監(jiān)管新機(jī)制，持續(xù)加固稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。
老風(fēng)險(xiǎn)要善防善治。針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)稅種等方面長(zhǎng)期存在的稅收監(jiān)管不足、涉稅風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題，加強(qiáng)標(biāo)本兼治，務(wù)求有效根治。比如，全面加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅全鏈條監(jiān)管，通過(guò)完善成品油煉化、加工、經(jīng)銷、零售監(jiān)控規(guī)則，開(kāi)展成品油行業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)掃描，探索全環(huán)節(jié)穿透式監(jiān)管；推進(jìn)實(shí)施加油站“算稅”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)加油站稅收管理“電表式實(shí)時(shí)獲取數(shù)據(jù)、電費(fèi)式計(jì)算征收稅款”，防范加油站通過(guò)隱匿收入虛假申報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)。
新風(fēng)險(xiǎn)要早防早治。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以及集團(tuán)企業(yè)跨區(qū)域多元化經(jīng)營(yíng)形成的新模式等，通過(guò)“集團(tuán)對(duì)集團(tuán)”“網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)”等有效舉措，提升監(jiān)管水平，務(wù)求高效施治。比如，探索推進(jìn)“集中+分散”“人工+智能”集團(tuán)企業(yè)監(jiān)管新模式，組建省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，采取“集中+分散”聯(lián)動(dòng)工作模式，全面提升集團(tuán)企業(yè)稅收管理質(zhì)效與服務(wù)水平；依托“稅企治”平臺(tái)，采取“人工+機(jī)器”方式深入比對(duì)分析，全方位掃描集團(tuán)企業(yè)涉稅疑點(diǎn)。

統(tǒng)籌“一快一穩(wěn)”兩種節(jié)奏，著力保障工作落實(shí)之效
“強(qiáng)基工程”涉及面廣、任務(wù)艱巨，有些事項(xiàng)慢不得，只有直面矛盾、緊抓不舍才能有突破；有些事項(xiàng)也急不得，只有精心謀劃、穩(wěn)中求進(jìn)才能見(jiàn)收獲。河南稅務(wù)通過(guò)“一快一穩(wěn)”的項(xiàng)目矩陣建設(shè)，精準(zhǔn)區(qū)分不同工作任務(wù)屬性并采取相應(yīng)舉措，確?！皬?qiáng)基工程”在破解難題與夯實(shí)基礎(chǔ)之間實(shí)現(xiàn)平衡，推動(dòng)整體效能的可持續(xù)提升。
著眼工作急需，當(dāng)快即快。對(duì)于稅費(fèi)征管暴露出的亟待解決的突出問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持干字當(dāng)頭、不等不靠，運(yùn)用數(shù)字化等手段進(jìn)行綜合治理。比如，為解決不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅線上業(yè)務(wù)場(chǎng)景不全、信息共享不夠、雙向校驗(yàn)機(jī)制不強(qiáng)、納稅人虛假申報(bào)、內(nèi)外勾連等問(wèn)題，實(shí)施“優(yōu)化房地產(chǎn)交易稅費(fèi)申報(bào)”項(xiàng)目，通過(guò)歸集內(nèi)外部數(shù)據(jù)、升級(jí)改造平臺(tái)、完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)等舉措，有效提升房地產(chǎn)稅種申報(bào)監(jiān)控管理效能。
著眼利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)穩(wěn)即穩(wěn)。對(duì)于人才建設(shè)短板等長(zhǎng)期問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。比如，為解決復(fù)合型人才缺乏難題，探索推進(jìn)“豫稅英才強(qiáng)基”項(xiàng)目，在推動(dòng)人力資源向基層稅收管理核心崗位傾斜、優(yōu)化區(qū)域間人力資源配置的同時(shí)，大力實(shí)施“集中實(shí)訓(xùn)、測(cè)試鞏固、實(shí)踐應(yīng)用、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新”的遞進(jìn)式培訓(xùn)，用三年時(shí)間為基層培養(yǎng)一批“業(yè)務(wù)+技術(shù)”的復(fù)合型人才。