不再偏愛富人，目光投向全球高端人才

葡萄牙“黃金身份”計(jì)劃轉(zhuǎn)向——不再偏愛富人，目光投向全球高端人才

時(shí)間：2025年06月03日

來源：中國稅務(wù)報(bào)

作者：何振華 呂明程

今年以來，葡萄牙政府開始實(shí)施新的非常住居民制度，旨在通過稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步吸引海外高端人才。

相關(guān)政策實(shí)施后，受到普遍關(guān)注。近日，《國際稅收評論》雜志刊發(fā)了一篇題為《葡萄牙科研與創(chuàng)新稅收激勵(lì)政策概覽》的文章，拉普拉與費(fèi)雷拉兩位作者主要討論了葡萄牙非常住居民制度修改前后的變化，并分析了相關(guān)稅收政策所面臨的挑戰(zhàn)。

原有非常住居民政策轉(zhuǎn)向

葡萄牙從2009年開始實(shí)施非常住居民制度，該制度也被媒體稱為“黃金身份”計(jì)劃。獲得葡萄牙居留許可并每年在該國居住183天及以上的外國人，就可以申請獲得非常住居民身份。

獲得這一身份的外國人，能夠享受長達(dá)10年的特殊稅收優(yōu)惠政策，在葡萄牙取得的收入按照20%的固定稅率繳納個(gè)人所得稅，而葡萄牙稅務(wù)居民則需要按累進(jìn)稅率繳納個(gè)人所得稅，最高稅率為48%。此外，非常住居民不需要在葡萄牙繳納贈與稅、遺產(chǎn)稅和財(cái)富稅，也無須就股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)、資本利得以及葡萄牙境外房地產(chǎn)的租金收入繳納個(gè)人所得稅。

葡萄牙政府2024年《國家預(yù)算法案》生效之后，原有的非常住居民制度于2024年12月31日終止。葡萄牙新的非常住居民制度將稅收優(yōu)惠與職業(yè)屬性深度綁定，即申請人必須從事高等教育、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域的工作，并且每年還要通過“職業(yè)活躍度測試”，以確定申請人不是“非活躍居民”。所謂“非活躍居民”，可以理解為非常住稅務(wù)居民身份持有者僅依靠養(yǎng)老金、租金等被動(dòng)收入在葡萄牙生活，而非從事經(jīng)營活動(dòng)，或不在政府規(guī)定的領(lǐng)域工作。

葡萄牙新的非常住居民制度在實(shí)施細(xì)節(jié)上設(shè)置了特殊條款，進(jìn)一步明確了政策適用范圍與操作規(guī)范。比如，對申請時(shí)效有嚴(yán)格要求。此外，這一制度實(shí)施細(xì)則在葡萄牙海外領(lǐng)土亞速爾群島和馬德拉群島尚待批準(zhǔn)。

從葡萄牙這一政策轉(zhuǎn)變可以看出，該國政府從單純提供“身份優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向更看重“專業(yè)技能”。吸引外籍人士的方向，也從針對富人轉(zhuǎn)向關(guān)注科技創(chuàng)新人才。在拉普拉與費(fèi)雷拉看來，面對人口老齡化和科技競爭等挑戰(zhàn)，葡萄牙希望通過稅收政策這一杠桿，吸引全球高端人才。

葡萄牙希望通過稅收政策，吸引全球高端人才。圖為一名旅客在葡萄牙里斯本機(jī)場辦理登機(jī)手續(xù)。

“雙重門檻”鎖定高端人才

葡萄牙新的非常住居民制度在申請條件上設(shè)置了明確的“雙重門檻”，希望通過個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，篩選出符合國家發(fā)展需求的人才。

在個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)方面，申請人須滿足幾方面條件：首先，必須成為葡萄牙稅務(wù)居民，且在過去5年內(nèi)未曾擁有過該身份，這一規(guī)定是為了吸引新移民而非重復(fù)利用過往政策。其次，申請人須從未享受過原先的非常住居民制度的稅收優(yōu)惠，確保政策資源優(yōu)先向未受惠群體傾斜。再次，須未享受過“前居民”（“前居民”是指曾為葡萄牙稅務(wù)居民、后移居他國的人）相關(guān)稅收優(yōu)惠，避免與其他特殊稅務(wù)安排產(chǎn)生沖突。最后，政策對申請人的國籍不作限制，向全球人才開放申請通道，體現(xiàn)了葡萄牙吸引國際人才的包容性。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)一步細(xì)化了非常住居民申請人的從業(yè)領(lǐng)域要求，具體包括：在高等教育機(jī)構(gòu)從事教學(xué)工作，直接推動(dòng)知識傳播與人才培養(yǎng)；參與國家推動(dòng)的科研項(xiàng)目，側(cè)重基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新；在依法認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新中心任職，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；受雇于符合生產(chǎn)性投資稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)。

此外，在葡萄牙經(jīng)貿(mào)投資局或競爭力與創(chuàng)新局認(rèn)定的國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)就職、從事符合研發(fā)稅收激勵(lì)條件的科研活動(dòng)，以及在初創(chuàng)企業(yè)從事核心工作的人員，也可以申請新的非常住居民身份。

拉普拉與費(fèi)雷拉表示，新的非常住居民制度實(shí)行之后，相關(guān)政策設(shè)計(jì)既為高端人才提供了具有競爭力的稅務(wù)環(huán)境，也為企業(yè)吸引國際化團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造了有利條件。

新制度有挑戰(zhàn)但在歐洲有競爭力

葡萄牙新的非常住居民制度也引發(fā)了很多討論，其與原先的非常住居民制度的主要差異，反映出該國政府制定政策方向的轉(zhuǎn)變。

不過，相較于原先制度對“非活躍居民”的寬松態(tài)度，新制度增設(shè)了持續(xù)性職業(yè)活動(dòng)的要求。這一變化既有優(yōu)勢也有潛在風(fēng)險(xiǎn)。新規(guī)明確要求申請人必須持續(xù)從事符合條件的職業(yè)活動(dòng)，即將稅收優(yōu)惠與職業(yè)貢獻(xiàn)直接掛鉤，這完全不同于原先的非常住居民制度僅基于身份即可享受優(yōu)惠。

拉普拉與費(fèi)雷拉認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了葡萄牙政府推動(dòng)科研與創(chuàng)新發(fā)展的決心，但是這也為申請人增添了不確定性——他們須確保未來職業(yè)生涯始終符合政策劃定的范圍，如果工作方向變化就可能導(dǎo)致稅收優(yōu)惠資格被中止。盡管政策允許存在職業(yè)空窗期，但申請人仍可能擔(dān)憂政策的不穩(wěn)定性，特別是對于職業(yè)流動(dòng)性較高的科技領(lǐng)域人才而言。

復(fù)雜的行政程序成為另一爭議焦點(diǎn)。相較于原先的非常住居民制度相對簡單的審核流程，新的非常住居民制度要求政府科技、經(jīng)貿(mào)、教育等多部門協(xié)同審核申請人的職業(yè)資質(zhì)，這種跨機(jī)構(gòu)協(xié)作雖能提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度，但也延長了審批周期和復(fù)雜程度。尤其是對于初創(chuàng)企業(yè)員工，這種資質(zhì)認(rèn)證過程可能減弱政策的吸引力。

盡管存在上述挑戰(zhàn)，葡萄牙新的非常住居民制度仍然在歐洲具有較強(qiáng)的競爭力。特別是在歐洲其他國家縮減非稅收居民稅收優(yōu)惠待遇和強(qiáng)化稅收監(jiān)管的背景下，葡萄牙這一政策或?qū)⒗^續(xù)吸引全球高水平專業(yè)人才的到來。