奧運(yùn)稅事看點(diǎn)多

奧運(yùn)稅事看點(diǎn)多

作者：何振華 楊淮 梁琪

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào) 2022年02月08日  版次：05

舉世矚目的第24屆北京冬奧會(huì)正火熱舉行。全球冰雪健兒會(huì)聚在五環(huán)旗下?lián)]灑奧運(yùn)激情，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)夢(mèng)想。

世界綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)特別是奧運(yùn)會(huì)的舉辦，對(duì)本國(guó)國(guó)民培養(yǎng)體育興趣、參加體育鍛煉、推動(dòng)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。北京冬奧會(huì)點(diǎn)燃了群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，冰雪產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展也取得令人矚目的成就。

為支持舉辦北京冬奧會(huì)，中國(guó)稅務(wù)部門推出了一系列稅收優(yōu)惠政策和管理服務(wù)措施。近幾屆奧運(yùn)會(huì)的成功實(shí)踐表明，奧運(yùn)會(huì)與經(jīng)濟(jì)、稅收的關(guān)系日益緊密。2000年以來(lái)，奧運(yùn)會(huì)的主辦國(guó)大多為奧運(yùn)會(huì)制定過專門的財(cái)稅政策，財(cái)稅政策對(duì)成功舉辦奧運(yùn)會(huì)起著越來(lái)越重要的作用。

財(cái)稅政策在奧林匹克運(yùn)動(dòng)和奧運(yùn)會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中扮演著越來(lái)越重要的角色。現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)的賽事舉辦其實(shí)是一種公私合作伙伴關(guān)系。2000年以來(lái)，幾乎所有奧運(yùn)會(huì)都采取了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，各主辦國(guó)大多為奧運(yùn)會(huì)制定過專門的稅收政策。

從賠錢到賺錢 洛杉磯奧運(yùn)會(huì)首次實(shí)現(xiàn)贏利

翻開奧運(yùn)歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，早期奧運(yùn)會(huì)辦到最后大部分都是賠錢的。1984年的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)是奧運(yùn)會(huì)從“賠本賺吆喝”到“全球好商機(jī)”的開始，奧運(yùn)會(huì)從此成為一個(gè)誘人的大蛋糕。盡管如此，舉辦奧運(yùn)會(huì)就像是做生意，賠與賺都是自然現(xiàn)象。

1976年，加拿大蒙特利爾舉辦了第21屆夏季奧運(yùn)會(huì)。這是加拿大第一次舉辦奧運(yùn)會(huì)。為了贏得本次奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，蒙特利爾市長(zhǎng)讓·德拉皮奧提出“自籌資金”和“免費(fèi)招待各國(guó)代表團(tuán)食宿”。與此同時(shí)，他還向國(guó)際奧委會(huì)承諾：“在加拿大，在蒙特利爾，我們將為世界呈現(xiàn)一個(gè)體現(xiàn)真正的奧運(yùn)精神，既簡(jiǎn)樸又高品位的奧運(yùn)會(huì)?！?/font>

獲得主辦權(quán)之初，讓·德拉皮奧稱：“奧運(yùn)會(huì)將不再產(chǎn)生任何虧空。”為了履行對(duì)國(guó)際奧委會(huì)的承諾，蒙特利爾市政府主要通過增加稅收，公眾募捐，以及各種商業(yè)運(yùn)作來(lái)籌集資金。

蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)最初的財(cái)政預(yù)算僅為1.2億美元，后來(lái)上升到3.1億美元，最后一路飆升至15.96億美元。最終給蒙特利爾以及整個(gè)魁北克省留下了近10億美元的債務(wù)。為了還清這筆債務(wù)，魁北克政府采取發(fā)行全民彩票、征收煙草稅等措施籌資。直到2006年6月30日，這筆債務(wù)才最終還清。

1984年美國(guó)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，是奧運(yùn)會(huì)從“賠本賺吆喝”到“全球好商機(jī)”的開始。時(shí)任美國(guó)奧委會(huì)主席尤伯羅斯首創(chuàng)奧運(yùn)“私營(yíng)模式”：通過提升贊助門檻、付費(fèi)轉(zhuǎn)播等方式，在既無(wú)政府補(bǔ)貼、又不能增加納稅人負(fù)擔(dān)以及不能發(fā)行彩票的情況下，通過出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)等市場(chǎng)化手段廣開財(cái)源，僅花費(fèi)5億美元就順利舉辦了奧運(yùn)會(huì)，還實(shí)現(xiàn)2.27億美元贏利。奧運(yùn)會(huì)從此成為一個(gè)誘人的大蛋糕。

對(duì)外國(guó)選手征稅？悉尼奧運(yùn)會(huì)“開源”有道

2000年，在澳大利亞悉尼舉辦的第27屆夏季奧運(yùn)會(huì)，是21世紀(jì)第一次夏季奧運(yùn)會(huì)。

由于悉尼奧運(yùn)會(huì)耗費(fèi)了約38億美元的準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)，澳大利亞政府不得不另辟蹊徑來(lái)“回血”，于是將目光瞄準(zhǔn)了參賽運(yùn)動(dòng)員。為了向悉尼奧運(yùn)會(huì)參賽運(yùn)動(dòng)員征稅，1998年澳大利亞稅務(wù)局還成立了一支專門針對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員和表演者的稅務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且規(guī)定：悉尼奧運(yùn)會(huì)的所有參賽運(yùn)動(dòng)員均需向澳大利亞稅務(wù)部門提交納稅申報(bào)表，申報(bào)本人獲得的與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的所有收入，無(wú)論收入來(lái)自何處。對(duì)某些名將來(lái)說(shuō)，稅收支出可能只是九牛一毛，但對(duì)某些非知名運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，稅收支出無(wú)疑加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，澳大利亞新南威爾士州（悉尼是新南威爾士州的首府）議會(huì)還規(guī)定，自2000年7月1日起，該州將對(duì)所有同奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的服務(wù)業(yè)及商品征收稅率為10%的稅。

最終，包括上述規(guī)定在內(nèi)的一系列稅收舉措帶來(lái)了不容小覷的經(jīng)濟(jì)成效——38億美元的準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)中，約1/3由納稅人承擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，悉尼奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了66.77億美元的直接經(jīng)濟(jì)效益，總效益180.3億美元，相當(dāng)于澳大利亞2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1％。悉尼奧運(yùn)會(huì)在旅游與奧運(yùn)的結(jié)合上比以往任何一屆都做得更好。據(jù)澳大利亞旅游局統(tǒng)計(jì)，因成功申辦2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，1994年~2004年，前往澳大利亞旅游的海外游客平均每年增加132萬(wàn)人，新增加的旅游生意為澳大利亞賺取了30億澳元的外匯。

澳大利亞政府對(duì)外國(guó)選手征稅，這是參賽運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)賽場(chǎng)上首次面臨納稅問題，對(duì)國(guó)際奧委會(huì)來(lái)說(shuō)也是萬(wàn)萬(wàn)沒想到。時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)副主席、匈牙利奧委會(huì)主席施密特對(duì)澳大利亞的稅收決定非常不滿。此舉給澳大利亞與其他奧運(yùn)會(huì)參賽國(guó)的政治關(guān)系帶來(lái)了一定負(fù)面影響，因?yàn)槠渌麌?guó)家必須增加對(duì)運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)金投入，以補(bǔ)償運(yùn)動(dòng)員額外的稅收負(fù)擔(dān)。自此，國(guó)際奧委會(huì)和各單項(xiàng)體育組織開始注意到相關(guān)問題，而后的大型體育賽事，如2008年后舉辦的奧運(yùn)會(huì)、2010年后舉辦的歐洲冠軍聯(lián)賽（足球）、2012年后舉辦的歐洲杯（足球）等，無(wú)一不受到悉尼奧運(yùn)會(huì)的稅收政策影響。出于謹(jǐn)慎性原則，各國(guó)際體育機(jī)構(gòu)首先會(huì)與主辦國(guó)協(xié)商并再三確認(rèn)免稅事宜，而后才開展相關(guān)體育活動(dòng)。

給贊助商免稅？20多萬(wàn)英國(guó)民眾簽名抗議

2012年，第30屆夏季奧運(yùn)會(huì)在英國(guó)首都倫敦舉辦。作為申辦2012年奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)條件，倫敦奧申委向國(guó)際奧委會(huì)承諾，奧運(yùn)會(huì)期間，贊助商和體育明星將不會(huì)面臨英國(guó)嚴(yán)厲的稅收條例。英國(guó)皇家稅務(wù)和海關(guān)總署也按照與國(guó)際奧委會(huì)簽署的協(xié)議，為倫敦奧運(yùn)會(huì)量身定制了《奧運(yùn)會(huì)稅收條例》。

條例規(guī)定，2012年3月30日~11月8日，對(duì)從事與2012倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)相關(guān)商業(yè)活動(dòng)的非居民贊助商（包括合作伙伴）在奧運(yùn)會(huì)上取得的利潤(rùn)，免征企業(yè)所得稅。條例還規(guī)定，對(duì)所有參與奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的非居民個(gè)人，如參賽運(yùn)動(dòng)員、媒體工作人員（包括記者、技術(shù)人員和生產(chǎn)商）、奧運(yùn)會(huì)官方代表、奧運(yùn)會(huì)技術(shù)支持人員以及法官、裁判員等技術(shù)官員等，在奧運(yùn)期間取得的收入（包括體育明星商業(yè)代言收入），免征個(gè)人所得稅。而英國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，在英國(guó)的外國(guó)公司要按英國(guó)居民公司繳納企業(yè)所得稅，而凡來(lái)英國(guó)參加各類體育賽事的運(yùn)動(dòng)員取得的出場(chǎng)費(fèi)、獎(jiǎng)金以及一定比例的商業(yè)代言收入，應(yīng)按50％的稅率繳納個(gè)人所得稅。

奧運(yùn)開幕的前一周，英國(guó)一個(gè)致力于推動(dòng)社會(huì)公平的組織“38度”在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起了一場(chǎng)請(qǐng)?jiān)缚棺h活動(dòng)。該組織認(rèn)為，稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，標(biāo)志著位于東倫敦的奧運(yùn)賽場(chǎng)斯特拉特福成為世界上又一個(gè)新的、盡管是暫時(shí)的“避稅天堂”。該組織打著“停止奧運(yùn)偷稅”的旗號(hào)，要求贊助商拒絕接受英國(guó)政府賦予的免稅特權(quán)?？棺h活動(dòng)聚集了20多萬(wàn)英國(guó)民眾的簽名。

盡管時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)主席雅克·羅格在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)說(shuō)，沒有贊助商就沒有奧運(yùn)會(huì)，但贊助商們還是感到了壓力，包括麥當(dāng)勞、可口可樂、VISA、通用電氣、阿迪達(dá)斯、寶馬汽車、歐米茄、寶潔、三星、松下等頂級(jí)贊助商均宣布放棄稅收優(yōu)惠。

據(jù)英國(guó)政府估算，截至2020年，倫敦奧運(yùn)會(huì)為英國(guó)帶來(lái)280億~410億英鎊的經(jīng)濟(jì)增加值。自2012年成功舉辦倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)以來(lái)，倫敦通過舉辦大型體育賽事和文化活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)達(dá)22億英鎊。

招徠游客 韓日奧運(yùn)期間減征或免征住宿稅

2018年，韓國(guó)平昌舉辦了第23屆冬季奧運(yùn)會(huì)。平昌冬奧會(huì)是韓國(guó)首次舉辦的冬奧會(huì)。以本次冬奧會(huì)為契機(jī)，為進(jìn)一步吸引外國(guó)游客訪韓，韓國(guó)政府于2018年實(shí)行為期1年的外國(guó)游客住宿費(fèi)附加稅退稅制度。制度實(shí)行期間，在韓國(guó)酒店住宿的外國(guó)游客，可以獲得住宿費(fèi)附加稅返還（金額為住宿費(fèi)的10%）。

平昌冬奧會(huì)的總收入為22.45億美元，支出為21.9億美元，組委會(huì)至少獲得了5500萬(wàn)美元的利潤(rùn)。平昌冬奧會(huì)吸引的游客在韓國(guó)共支出了16億美元，創(chuàng)造了19097個(gè)就業(yè)崗位，與13.6億美元的運(yùn)營(yíng)成本相比，即使不包括廣播收入，僅旅游需求增加的影響就可產(chǎn)生凈經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)全球第一大奧運(yùn)轉(zhuǎn)播商美國(guó)全國(guó)廣播公司的數(shù)據(jù)，平昌冬奧會(huì)的廣告收入為9億美元，比4年前索契冬奧會(huì)的8億美元高出12.5%。

2021年，第32屆夏季奧運(yùn)會(huì)在日本東京舉行。因疫情原因，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)不得不延期1年舉行，這也是奧運(yùn)史上首次延期的盛會(huì)。為助推奧運(yùn)會(huì)的順暢舉辦，日本東京都政府決定在東京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)期間，對(duì)前來(lái)觀賽、觀光的游客及志愿者全面免除住宿稅。

據(jù)了解，近年來(lái)，由于訪日游客逐漸增多，交通擁塞和非法民宿已成為困擾日本的大問題，于是東京都從2002年、大阪府從2017年、京都市從2018年10月、福岡縣和福岡市從2020年開始，分別征收住宿稅。東京都地區(qū)的稅率為，一人一晚的住宿費(fèi)在1萬(wàn)日元到1.5萬(wàn)日元的征收100日元，住宿費(fèi)在1.5萬(wàn)日元以上的征收200日元。稅收將用于接納游客的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳等。

為了招徠游客，扶持在新冠肺炎疫情中遭受嚴(yán)重打擊的酒店行業(yè)，東京都決定從2020年7月至2021年9月底期間，免除向酒店住宿者征收住宿稅。由于奧運(yùn)會(huì)延期1年，東京都隨后決定把這項(xiàng)優(yōu)惠措施也延長(zhǎng)1年。