【2001年9月1日】從電子商務(wù)而引發(fā)的對稅收征管的思考

從電子商務(wù)而引發(fā)的對稅收征管的思考

作者：梁紅星

作者單位：中國惠普有限公司稅務(wù)部

來源：北京稅務(wù) 2001年第9期

近幾年，在電子商務(wù)稅收征管研究方面，很多課題是圍繞著種種新奇概念進行的。但是，隨著泡沫經(jīng)濟的出現(xiàn)，高科技技術(shù)的本質(zhì)又一次被人們重新認識，電子商務(wù)尤為如此。從納斯達克指數(shù)的變化情況來看，我們的社會正在經(jīng)歷一種選擇，即電子商務(wù)到底是"電子"還是"商務(wù)"。

現(xiàn)在，人們更多地認識到電子商務(wù)是一種工具，是使企業(yè)向前發(fā)展的媒介，是企業(yè)與供應(yīng)商以及客戶之間虛擬的橋梁。簡言之，電子商務(wù)不是概念，它的真正用戶是企業(yè)，是那些在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域中已占有很大市場份額的企業(yè)，他們應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)，是為了自身的發(fā)展。所以，這種高科技技術(shù)應(yīng)是傳統(tǒng)企業(yè)的新興工具，兩者的結(jié)合是一種務(wù)實的行為。那些傳統(tǒng)企業(yè)會憑借其在行業(yè)中所占據(jù)的主導(dǎo)地位搶占電子商務(wù)的市場，逐步主宰其發(fā)展方向。他們通過電子商務(wù)系統(tǒng)經(jīng)營自己的產(chǎn)品，而不是炒作概念，電子商務(wù)正在由"電子"轉(zhuǎn)向"商務(wù)"。我們現(xiàn)在與其對許多虛無的電子商務(wù)稅收概念進行研究，不如踏踏實實地去剖析現(xiàn)有的真實實物、抓住主要矛盾，為全面解決電子商務(wù)稅收方面的問題積累經(jīng)驗。而且，我們對這些傳統(tǒng)企業(yè)已建立了良好的管理架構(gòu)，各種信息來源廣泛，同時，這些傳統(tǒng)企業(yè)暗箱操作行為較少，公司管理透明度相對較高，這些更便于我們?nèi)シ治鲅芯侩娮由虅?wù)在他們業(yè)務(wù)中的發(fā)展，了解其實質(zhì)，為我們真正把握其運作規(guī)律提供信息資料。所以，我們應(yīng)在這些基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場機制的作用，投入一定的人力與物力，探索電子商務(wù)在稅收方面存在的問題，以點帶面，找到問題關(guān)鍵所在，抓住確定因素，減少不定因素，為全面解決電子商務(wù)稅收管理打下基礎(chǔ)。

從另一個視角來審視電子商務(wù)的發(fā)展，我們同樣也可以感到電子商務(wù)中商務(wù)的突出特性。電子商務(wù)的倡導(dǎo)與推進，是正在發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)公司。他們將我們的未來描述為一種充滿電子商機的時代，他們認為未來的社會需要的是新奇與刺激，于是乎很多的新產(chǎn)品、新方案孕育而生，整個社會都為之一振。在欣喜之余，我們也發(fā)現(xiàn)我們?nèi)狈Ρ匾檬侄稳ヱ{馭他們，如從稅收管理、法律界定以及倫理道德方面，再加之國外風險基金的介入，使得我們都認為將來的社會一定是充滿奇特色彩的時代，果真如此的話，我們的稅收管理的確將面臨一個新的挑戰(zhàn)。

但隨著時間的推移，我們注意到事物的發(fā)展并未出現(xiàn)一個超出常理的飛躍。以納斯達克高科技股變化情況來看，200 多家上市公司中，60%的企業(yè)一上市就跌破發(fā)行價，更有74%的企業(yè)被列入倒閉的黑名單。我國近年網(wǎng)上交易額與全國零售總額的比例也是微乎其微。造成這種情況的根本原因，是社會民眾現(xiàn)在需要的是能為他們帶來便利的服務(wù)而不是新聞炒作。同樣，很多風險投資商已意識到了這樣一點，他們不再對單純的互聯(lián)網(wǎng)公司表示出米趣，他們更加關(guān)注有傳統(tǒng)企業(yè)背景的公司，而國內(nèi)外很多網(wǎng)絡(luò)公司由于缺乏第二輪投資，不得不面臨倒閉的窘境。畢竟社會的價值是創(chuàng)造出來的，它們應(yīng)該是實在的財富。

在我國，很多著名網(wǎng)站紛紛拋棄曲高和寡的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，紛紛與傳統(tǒng)工業(yè)聯(lián)合，推出更為實際的服務(wù)項目，真正起到了"B2B"中"2"的角色。所有這一切，都顯示出現(xiàn)在電子商務(wù)發(fā)展更加現(xiàn)實與具體，他們很多的服務(wù)內(nèi)容也未超出了我們現(xiàn)在稅收征管的范圍。所以，我們應(yīng)該將更多的精力投入到完善現(xiàn)有的稅收征管體制中去，而不是盲目研究如何建立新的征管體制來適應(yīng)那些不切實際的納稅行為。

當然，我們也意識到，由于現(xiàn)在科學技術(shù)的高速發(fā)展，新生事物將會不斷涌現(xiàn)，未雨綢繆也不失為一種積極的態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計，目前全球國際互聯(lián)網(wǎng)用戶有1.3億，每年通過國際互聯(lián)網(wǎng)進行的商務(wù)貿(mào)易額到達 200億美元，到2001年，這一數(shù)字將到4000 億～6000億美元?？梢灶A(yù)見，21世紀，我們的稅收工作將面臨巨大的挑戰(zhàn)，但我們的工作重點更應(yīng)放在如何提高現(xiàn)有的征管手段、全方位管理人才培養(yǎng)等方面，真正從根本上提高對電子商務(wù)時代的管理。

首先，我們應(yīng)全面提高稅務(wù)管理機構(gòu)內(nèi)部的現(xiàn)代化水平，加大對傳統(tǒng)工業(yè)的整體監(jiān)控。我國很多省市、地區(qū)，雖然使用了電子申報系統(tǒng)，但其技術(shù)相對落后，系統(tǒng)不統(tǒng)一，幾乎未形成網(wǎng)絡(luò)化，而且這些申報系統(tǒng)是一種被動受理系統(tǒng)，所采集的數(shù)據(jù)也是由納稅人提供的，缺乏監(jiān)控功能，只是一種便捷的申報手段。而在電子商務(wù)時代，企業(yè)的信息發(fā)展是快速和隱蔽的，如果稅務(wù)部門不加強自身的設(shè)備與條件建設(shè)，無異于"用大刀長矛與堅船利炮交戰(zhàn)"。稅務(wù)部門的系統(tǒng)也不是單一獨立的系統(tǒng)，也必須與其他職能部門的系統(tǒng)相連接，從多角度加強對企業(yè)的監(jiān)控。

其次，我們應(yīng)充分注意到大、中型企業(yè)管理電子化的發(fā)展。目前，世界 500 強企業(yè)中大部分在其內(nèi)部實現(xiàn)了ERP（企業(yè)內(nèi)部資源計劃管理）系統(tǒng)管理，我國很多大、中型企業(yè)也在開展 CIMS 工程，企業(yè)的管理數(shù)據(jù)不論從準確性、時效性，還是從信息的公開性等方面都有了質(zhì)的飛躍。稅務(wù)部門應(yīng)重視對這類系統(tǒng)的監(jiān)控與鏈接，這樣不僅可以減少稅務(wù)機關(guān)的稅收征管成本，更重要的是稅務(wù)人員可以隨時讀取、了解企業(yè)的生產(chǎn)信息，減少隱性交易，真正實現(xiàn)源泉控稅。

第三，加強對上述采集數(shù)據(jù)的分析管理，為落實稅收管轄權(quán)歸屬提供依據(jù)。隨著"全球經(jīng)濟一體化"進程的加快，我國稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)加強與其他國家和國際性組織的合作，明確各自的稅收管轄范圍以及合作的方式，力求在稅收征管制度、政策、立法等方面互相協(xié)調(diào)，努力消除國際間由于互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的稅收壁壘。

第四，我們必須意識到，電子商務(wù)發(fā)展的過程實際上是一個人員調(diào)整的過程，在這一過程中，需要高素質(zhì)、全方位的管理人才。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，社會不僅僅需要的是技術(shù)人才，更重要的是要具有現(xiàn)代化的管理理念。現(xiàn)代化的管理理念將高科技與現(xiàn)代管理緊密的結(jié)合在一起，在企業(yè)管理、法制建設(shè)、政府職能建設(shè)等方面將發(fā)揮重要的作用。然而，就我國目前電子商務(wù)稅收管理人才來看，仍然缺乏既懂電子商務(wù)又精通制定相關(guān)法律法規(guī)的人才，缺乏對高科技企業(yè)進行稅務(wù)管理檢查的人才，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面與專業(yè)技術(shù)公司相比也存在著很大的差距。因此，稅務(wù)機關(guān)要在人才方面下大力氣，使我國盡快擁有更多的既懂科技又懂管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

編輯/董毅