2025年年初，稅務(wù)總局開了個會，一個詞火了，叫“強基工程”，到底是個啥？
百度百科的解釋說其是一個管理術(shù)語，以下是百度百科的解釋：“強基工程指的是更加貼近基層，更加從基層利益出發(fā)，更加關(guān)注黨員個體利益，提高基層黨建工作科學(xué)化水平。新一輪“強基工程”更加突出“基層”特色，通過體制機制的創(chuàng)新，不斷破解基層黨建中存在的難題，提高基層黨建工作科學(xué)化水平?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，基層黨員干部任務(wù)重、壓力大、付出多，非常不容易。新一輪“強基工程”提出健全基層干部激勵保障機制，強調(diào)要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部，為他們干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。”
強基工程，基是基層的意思，百度百科的解釋，說的是基層人員的事，確實稅務(wù)一線從事稅務(wù)業(yè)務(wù)的人員少，晉升通道沒有高效打開，稅費征管的數(shù)據(jù)化等因素需要基層一線人員素質(zhì)要提升，因此要強化基層人員管理，強化法治管理。在?稅務(wù)機關(guān)的機構(gòu)管理中，強基工程也被用于夯實人才隊伍建設(shè)根基，通過提供學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)平臺，推動隊伍建設(shè)邁上新臺階，建設(shè)一支充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍，為稅收事業(yè)發(fā)展增添新動能。
強基工程還有另外一方面意思，強基工程，基是基礎(chǔ)的意思，說的是在?稅費征管領(lǐng)域，強基工程是國家稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。它利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，構(gòu)建完善的稅收征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、分析和應(yīng)用，以提高稅收征管的精準度和效率。同時，通過強化稅收執(zhí)法力度，建立健全的稅收執(zhí)法機制，加大對稅收違法行為的打擊力度，增強納稅人的依法納稅意識，進一步推動社會誠信體系的建設(shè)。征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為稅收管理的基本數(shù)據(jù)，對確保納稅申報準確性、提升稅費征管質(zhì)效、維護公平稅收秩序發(fā)揮著重要作用。稅務(wù)部門應(yīng)積極順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展浪潮，圍繞夯實征管基礎(chǔ)、強化日常管理，深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費征管“強基工程”，持續(xù)提升征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅持向數(shù)據(jù)要治理效能，以數(shù)據(jù)深度應(yīng)用推動稅收治理科學(xué)化精準化，全面提升稅務(wù)工作效能。
江蘇省稅務(wù)局將“強基工程”定義為“六基”：即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)申報、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)流程、基礎(chǔ)管理、基礎(chǔ)力量，探索以“六基”為抓手，深入實施稅費征管“強基工程”，力爭盡快解決一批影響征管效能的基礎(chǔ)性、源頭性問題，夯實效能稅務(wù)建設(shè)“底座”，全面提升稅費治理科學(xué)化、精細化水平。
同時別的省份也在召開稅務(wù)會議，強調(diào)強基工程，解釋強基工程，各個省份也在定25年的工作重點，其中都有此內(nèi)容，因此強基工程的解釋需要各省或者說各個稅務(wù)管理者發(fā)揮聰明才智和主管能動性解讀他，定義他。基層要自己悟，看誰悟得好，解釋得好，干得好。
基層管理存在的問題，及改進措施就不列明了，因為稅官各有各的看法，上下級各有各的想法，不解釋。因此我們還是看看目前征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在的問題以及改進的措施：來了解為什么要搞強基工程，在稅費征管層面。
01、征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題 高質(zhì)量的征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是深入推進精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治的前提。隨著稅收征管系統(tǒng)從最初的單機版系統(tǒng)升級到金稅三期、金稅四期系統(tǒng)，特別是進入大數(shù)據(jù)時代以來，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量已得到極大提高。但是，對標稅費征管“ 強基工程”和打造效能稅務(wù)的要求，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍存在一些問題。 納稅人繳費人填報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、不真實。納稅人繳費人提供或填報基本信息、稅費申報及繳納等數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接受其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響。部分納稅人繳費人由于業(yè)務(wù)水平不精、數(shù)字素養(yǎng)不高、遵從意識不強等，存在數(shù)據(jù)填報不完整的情形，有的甚至虛假申報，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不真實。 稅務(wù)人員錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不準確。部分負責(zé)數(shù)據(jù)錄入與審核工作的稅務(wù)干部，由于業(yè)務(wù)掌握不熟練、操作不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴格等，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)初始錄入不準確、不真實。此外，少數(shù)稅務(wù)干部未完全按照操作規(guī)程錄入數(shù)據(jù)，形成大量無效數(shù)據(jù)。 稅務(wù)部門與相關(guān)第三方的數(shù)據(jù)交換機制不健全。稅務(wù)部門獲取相關(guān)第三方涉稅信息的法律支撐不足，國家層面尚未出臺稅費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集共享的技術(shù)規(guī)范和標準，尚未統(tǒng)一規(guī)范第三方稅費數(shù)據(jù)采集共享的格式和口徑，易導(dǎo)致稅務(wù)部門和其他部門的數(shù)據(jù)格式不一致，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)交換不及時、不準確等問題。 對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常管理不及時、不完備。持續(xù)的數(shù)據(jù)清洗和維護對改善數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。由于數(shù)據(jù)質(zhì)量標準體系不健全，數(shù)據(jù)全生命周期管理不完善，以及對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中錯誤數(shù)據(jù)的修正、不完整數(shù)據(jù)的補充、垃圾數(shù)據(jù)的清理及歷史數(shù)據(jù)的遷移等工作開展得不及時、不徹底，導(dǎo)致未能保持數(shù)據(jù)的最新狀態(tài)，從而影響數(shù)據(jù)的時效性和準確率。
02、強化征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控 數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)主要包括稅費數(shù)據(jù)的收集與錄入工作，是保障數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、真實性的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的源頭。因此，必須嚴把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源的第一道關(guān)口，確保數(shù)據(jù)采集的完整性、真實性、準確性。 提高納稅人繳費人填報數(shù)據(jù)的完整性、真實性。積極開展稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)，加強對辦稅人員稅收法律法規(guī)以及填寫申報表、財務(wù)報表等的培訓(xùn)，鼓勵社會中介組織為納稅人繳費人依法提供稅費服務(wù)，提高其申報水平和填寫報表的質(zhì)量。探索將納稅人報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性作為信用等級評定的依據(jù)之一，引導(dǎo)納稅人提高申報質(zhì)量。積極推廣電子化申報繳稅方式，提升精準推送、智能算稅、預(yù)填申報的便利化水平，從而減少人工填報失誤，提高數(shù)據(jù)的真實性。 提高稅務(wù)干部審核錄入數(shù)據(jù)的準確性。面對數(shù)據(jù)源多樣、業(yè)務(wù)需求變化、技術(shù)更新等多種挑戰(zhàn)，建立統(tǒng)一的稅費征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集標準規(guī)范，明確數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)命名、數(shù)據(jù)取值范圍等方面的規(guī)定，并細化征管操作規(guī)范指引。通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和警示教育等，增強稅務(wù)干部“數(shù)據(jù)質(zhì)量無小事”的理念，增強數(shù)據(jù)錄入、審核的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，減少錄入環(huán)節(jié)的問題數(shù)據(jù)。充分利用人工智能技術(shù)推進征管系統(tǒng)智能化，在業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)增加數(shù)據(jù)交互比對、邏輯規(guī)則校驗等內(nèi)容，自動攔截和阻斷錯誤數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，不斷提高數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。 提高從相關(guān)第三方獲取數(shù)據(jù)的一致性。建立健全與市場監(jiān)管、銀行、醫(yī)保、人社、海關(guān)等部門的稅費數(shù)據(jù)共享交換機制，加強在數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的務(wù)實合作，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享關(guān)系。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進稅務(wù)部門稅費數(shù)據(jù)采集平臺與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺以及其他部門大數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，將采集的數(shù)據(jù)與現(xiàn)有征管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行比對分析，并轉(zhuǎn)化為稅收征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準格式。例如，在保證納稅人登記基本信息一致性方面，稅務(wù)部門要與市場監(jiān)管部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、字段標準等；市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記源頭即按照稅務(wù)部門業(yè)務(wù)需求采集數(shù)據(jù)，市場監(jiān)管部門登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動傳輸至稅收征管系統(tǒng)；稅收征管系統(tǒng)直接導(dǎo)入使用市場監(jiān)管部門產(chǎn)生的企業(yè)變更登記信息，實現(xiàn)涉稅事項信息自動變更，無需企業(yè)向稅務(wù)部門另行確認變更信息。
03、強化對征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常管理 推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費征管“強基工程”，不僅要強化“采數(shù)”，也要強化“治數(shù)”。采集征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，要對數(shù)據(jù)進行清洗、核對和校驗，實施實時數(shù)據(jù)監(jiān)控，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，才能確保數(shù)據(jù)的及時性和有效性，從而實現(xiàn)精準的數(shù)據(jù)管理和快速響應(yīng)，為提高稅費征管質(zhì)量和效率提供強有力的支撐。稅務(wù)部門要把數(shù)據(jù)視為一種可以主動管理并開發(fā)的資產(chǎn)，積極實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)采集者”向“數(shù)據(jù)治理者”的轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)源中挖掘更大的價值，提升數(shù)據(jù)的使用效率。
及時對采集后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行清洗。稅務(wù)部門完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集后，要運用數(shù)據(jù)清洗工具和技術(shù)，通過數(shù)據(jù)審查、錯誤識別、數(shù)據(jù)修正、數(shù)據(jù)去重、缺失值處理、異常值處理、數(shù)據(jù)格式標準化等步驟，及時對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一清洗加工，檢查處理數(shù)據(jù)缺失、異常、重復(fù)記錄、格式不一致等問題，從而提高數(shù)據(jù)的準確性、一致性和完整性，確保數(shù)據(jù)能真實地反映稅收業(yè)務(wù)情況，為數(shù)據(jù)分析和決策提供可靠的基礎(chǔ)。
實時對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)狀況進行監(jiān)控。數(shù)據(jù)監(jiān)控是維護數(shù)據(jù)及時性、有效性的重要手段，是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要保障。按照“誰管理誰負責(zé)、誰提供誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機制和激勵機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中與事后的監(jiān)督檢查，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量實時監(jiān)控體系和報警機制，確保潛在問題被及時發(fā)現(xiàn)并得到有效處理。例如實施閾值監(jiān)控，通過預(yù)設(shè)的合理范圍對數(shù)據(jù)進行實時跟蹤，一旦超出范圍即發(fā)出警報，防止數(shù)據(jù)因操作失誤偏離正常范圍。此外，數(shù)據(jù)管理部門和稅源管理部門可依托數(shù)據(jù)審計模塊，分別從兩個層面開展每日一審，確保當(dāng)日問題數(shù)據(jù)當(dāng)日清理。
定期對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量開展評估。借鑒全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會制定的《信息技術(shù) 數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標》（GB/T 36344—2018），立足稅費征管工作實際，針對數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、一致性、及時性、準確性等指標，建立征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，對數(shù)據(jù)完整率、數(shù)據(jù)準確率、邏輯錯誤率、錯誤數(shù)據(jù)修改率、修改及時率等進行年度評估考核，查擺數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的突出問題并提出改進措施。對數(shù)據(jù)質(zhì)量評估實行目標管理，由國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局分別委托稅收科研部門開展評估工作，做到評估過程規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)公正，以及評估結(jié)果可追溯、可核查。
04、健全征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量支持體系 依據(jù)諾蘭模型，稅收信息化大體要經(jīng)歷初始階段、傳播階段、控制階段、集成階段、數(shù)據(jù)管理階段和成熟階段。經(jīng)過多年努力，我國稅收信息化建設(shè)已經(jīng)進入數(shù)據(jù)管理階段，正邁向成熟階段。以數(shù)據(jù)深度應(yīng)用推動稅收治理科學(xué)化精準化，還需進一步健全征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量支持體系，夯實效能稅務(wù)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
健全稅費數(shù)據(jù)管理的相關(guān)法律法規(guī)。通過修訂稅收征收管理法及其實施細則，明確納稅人繳費人、稅務(wù)機關(guān)及相關(guān)第三方在稅費數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用等方面的權(quán)利和義務(wù)，明確納稅人繳費人、相關(guān)第三方向稅務(wù)機關(guān)提供稅費信息的具體范圍和路徑方式，并在“法律責(zé)任”一章中，增加義務(wù)人未履行涉稅信息提供義務(wù)的相關(guān)處罰條款。同時，銜接社會保險法及社會保險費征繳暫行條例，明確稅務(wù)機關(guān)的征管主體地位。強化與電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律的有效銜接，為稅費數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、安全提供法律依據(jù)。
完善稅費數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。以全面質(zhì)量管理的理念為指導(dǎo)，建立健全征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理辦法，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、校驗、存儲以及安全保密等工作，不斷優(yōu)化管理制度，推進數(shù)據(jù)標準規(guī)范一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化、安全保障一體化。積極爭取國家數(shù)據(jù)局等部門的支持，推進稅費征管數(shù)據(jù)歸集，建立“稅費征管數(shù)據(jù)主題庫”，編制稅費數(shù)據(jù)目錄、分類分級、質(zhì)量管理、安全管理等數(shù)據(jù)標準規(guī)范，統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，提高數(shù)據(jù)資源配置效率。
提高征納雙方的數(shù)字素養(yǎng)和技能。深入貫徹《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，加大力度提升納稅人繳費人數(shù)字稅費素養(yǎng)。通過在線稅務(wù)課堂、數(shù)字化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，向納稅人繳費人傳授數(shù)字稅費技能；通過稅務(wù)門戶網(wǎng)站、12366納稅繳費服務(wù)熱線等咨詢渠道提供數(shù)字化服務(wù)支持，幫助納稅人繳費人更好地理解和運用數(shù)字技術(shù)。對于稅務(wù)干部，要加強數(shù)字技能培訓(xùn)，針對不同區(qū)域、不同層級、不同年齡、不同崗位人員的數(shù)字稅費素養(yǎng)現(xiàn)狀，及時開發(fā)數(shù)字技能培訓(xùn)系列課程，增強稅務(wù)干部數(shù)字化意識和思維，全面提升數(shù)字稅費素養(yǎng)與技能，夯實主動運用數(shù)字化工具、方法應(yīng)對處置征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中業(yè)務(wù)問題的能力。 強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的技術(shù)支撐。促進區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與稅費征管的深度融合，加速智慧稅務(wù)建設(shè)，優(yōu)化智慧辦稅繳費服務(wù)，推進稅收數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式變革，提高數(shù)據(jù)處理效率和智能化水平。建設(shè)全國統(tǒng)一的稅收大數(shù)據(jù)云平臺，完善全國納稅人法人庫和自然人庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理，為稅收治理數(shù)字化、智能化、場景化提供基礎(chǔ)支撐。
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