對“開票經(jīng)濟”的看法

這兩天多家平臺企業(yè)客戶給我打來電話，詢問我對稅務(wù)總局新聞發(fā)布會提及的“開票經(jīng)濟”的理解和看法。

背景是，2025年12月8日，國家稅務(wù)總局召開新聞發(fā)布會，介紹稅費數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟社會運行情況等內(nèi)容。其中，征管和科技發(fā)展司司長練奇峰先生在回答經(jīng)濟觀察報記者提問中，針對《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》實施的情況及成效指出：

“二是平臺經(jīng)濟秩序規(guī)范程度有效提升?！兑?guī)定》實施后，涉稅信息報送帶來的納稅意識增強和稅收成本內(nèi)部化，使通過“刷單”虛增流量的行為開始減少。同時，《規(guī)定》打破了平臺經(jīng)濟“注冊地與經(jīng)營地分離”所帶來的信息壁壘，原來一些平臺企業(yè)自身不開展實質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，僅通過幫助其他主體開具發(fā)票來虛增平臺注冊地收入，并以此騙取地方獎補的行為難以遁形，使得這類“空殼平臺”和“開票經(jīng)濟”的生存空間受到擠壓。自《規(guī)定》公開征求意見以來，相關(guān)“空殼平臺”的數(shù)量就開始減少，反映出利用平臺經(jīng)濟違規(guī)招商引資的行為得到了一定的抑制?！?/font>

結(jié)合去年以來我們服務(wù)大量平臺企業(yè)的實踐和感受，對于主管稅務(wù)部門這一提法，我覺得可以從以下幾個方面去理解：
1、可以看出，主管部門將“空殼公司”與“開票經(jīng)濟”并列。核心原因是，目前一些落地平臺公司管理粗放，加之業(yè)務(wù)開展的流程以及對接上游客戶和下游靈工人員，主要工作均是通過線上APP實現(xiàn)，部門設(shè)置以及人員構(gòu)成簡單、功能單一，業(yè)務(wù)開展外在呈現(xiàn)“樓宇經(jīng)濟”特征；特別是，一些平臺公司對上游客戶缺少業(yè)務(wù)實質(zhì)審核，對靈工人員缺少相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，單純追求做大流水和規(guī)模，甚至無意或有意的充當(dāng)了逃避稅的工具。
2、對于一些平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)和開票模式，目前在稅收政策上處于一個灰色地帶。平臺經(jīng)濟對接大量的靈工、個體等社會人員，源頭無票的問題始終無法有效解決，一些大平臺通過業(yè)務(wù)外包、分包的方式，與各地落地平臺公司簽署協(xié)議，與此同時，落地平臺公司與靈工人員簽署協(xié)議，由落地平臺公司為大平臺開具發(fā)票，這種模式與現(xiàn)行增值稅、發(fā)票管理制度等存在一定的內(nèi)在沖突，但是不能“一刀切”簡單等同于虛開發(fā)票。
3、平臺經(jīng)濟“由虛向?qū)崱?，提升信息整合能力和專業(yè)服務(wù)能力是發(fā)展的必然，但是需要給與一定的支持和時間，不會一蹴而就。平臺經(jīng)濟在整合人力資源、降低企業(yè)用工成本、擴大就業(yè)機會、提高市場經(jīng)濟效率等方面發(fā)揮著巨大的作用，但是，這個行業(yè)的發(fā)展需要給與一定時間，特別是平臺公司需要通過不斷積累整合市場需求方信息和社會人員信息，建立市場信息庫，分行業(yè)精準管理，才可能搭建一個真正意義上的信息撮合以及服務(wù)平臺，充分發(fā)揮市場信息收集、發(fā)布、整合、靈工人員培訓(xùn)、專業(yè)支持、發(fā)薪、代辦稅費等作用，并且在此基礎(chǔ)上，不斷提高專業(yè)服務(wù)的收費標準和規(guī)范化，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
4、平臺經(jīng)濟走向稅務(wù)合規(guī)是必然之路。平臺經(jīng)濟因缺少實體存在、交易隱匿性、業(yè)務(wù)無界性、高度流動性等特點給稅法適用和稅收征管都帶來巨大的挑戰(zhàn)，但是歷經(jīng)多年野蠻式發(fā)展，自去年開始，中央明確定調(diào)“促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度”，今年以來，先后發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》及15號、16號公告，客觀上要求平臺企業(yè)要按照現(xiàn)行稅法、稅收政策等規(guī)范處理合同、涉稅信息報送、開票、代扣個稅、代辦增值稅等事項，否則難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。