【2006年03月28日】我國旅游業(yè)面臨五大轉(zhuǎn)變

中國社會科學(xué)院《2006 年中國旅游發(fā)展報告》綠皮書指出,2007 年 12 月 11 日之前旅游業(yè)將全面開放,這必將對我國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。中國社科院旅游研究中心主任張廣瑞指出———

我國旅游業(yè)面臨五大轉(zhuǎn)變

李為人

三月桃李芬芳,踏青賞花,休閑旅游蔚成時尚。中國社科院旅游研究中心主任張廣瑞認(rèn)為,旅游業(yè)的發(fā)展是一個國家政治局勢和社會經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。隨著我國經(jīng)濟改革深入,市場化進(jìn)程不斷加快,我國旅游業(yè)的發(fā)展正面臨著以下五個方面的轉(zhuǎn)變。

旅游業(yè)總體走向構(gòu)筑誠信與質(zhì)量階段。張廣瑞認(rèn)為,中國旅游業(yè)在調(diào)整中發(fā)展,來自行業(yè)外部和來自行業(yè)內(nèi)部的挑戰(zhàn),促進(jìn)了行業(yè)的成熟。近兩年來,政府、業(yè)界和社會都在積極努力,構(gòu)筑行業(yè)誠信,提高產(chǎn)品質(zhì)量,關(guān)注理性消費。從政府方面看,國家和地方旅游主管部門,相繼出臺了行業(yè)指導(dǎo)和推薦性的合同文本,如國家旅游局發(fā)布的《中國公民出國(境)旅游·消費指引》,提出了主要出境旅游目的地的“官方價格表”。北京市旅游局出臺的《北京市國內(nèi)旅游合同》范本,使旅游者和旅游經(jīng)營者明確了自己的權(quán)利和義務(wù),限制了長期存在的霸王條款。更具特色的是,政府與行業(yè)合作, 政府與行業(yè)合作,客源地與目的地合作,使構(gòu)造誠信有了更加堅實的基礎(chǔ)客源地與目的地合作,使構(gòu)造誠信有了更加堅實的基礎(chǔ)。

旅游業(yè)的功能由促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展并兼顧國民生活質(zhì)量。我國旅游政策的調(diào)整,從把旅游單純當(dāng)作一個民間外交渠道到定位于一個產(chǎn)業(yè),無疑是個重大的轉(zhuǎn)變；把旅游從單純的一個經(jīng)濟功能擴展到經(jīng)濟發(fā)展與生活質(zhì)量的提高,又是一個新的飛躍。張廣瑞認(rèn)為,目前正是這個功能轉(zhuǎn)變的過渡時期。從經(jīng)濟功能上來看,旅游業(yè)也已經(jīng)從單純賺取外匯的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),開始轉(zhuǎn)向全面促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,尤其是國內(nèi)旅游在刺激國民消費和拉動內(nèi)需等方面的作用受到了各級政府的重視。與此同時,積極發(fā)展旅游,充分滿足公民度假休閑需求,也被視為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康生活水平的一個重要標(biāo)志。

行業(yè)發(fā)展的重點從一般經(jīng)營服務(wù)業(yè)向景區(qū)、景點建設(shè)傾斜。中國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成, 原來制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸,例如飯店、交通、餐飲等直接為旅游者服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)業(yè),不僅規(guī)模很大,而且管理經(jīng)營也相對成熟,市場化程度日益提高,競爭力和抗風(fēng)險能力不斷加強。但是,作為旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的景區(qū)、景點建設(shè)則顯得相對滯后,一方面是由于部分景區(qū)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),市場化的進(jìn)程緩慢,有的可能難以真正實行市場化；另一方面,景區(qū)景點的投資巨大,回收周期長,再加上所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜,投資決策比較難。盡管面對觀念、制度、市場、人力資源等多方面的制約,然而這個領(lǐng)域的確存在著很大的發(fā)展空間和機會。與此同時,隨著改革開放的深化和社會經(jīng)濟的發(fā)展, 國內(nèi)外投資商開始關(guān)注景區(qū)景點的開發(fā)開發(fā)。一方面,國內(nèi)民營資本首先從受制度限制小或沒有限制的領(lǐng)域進(jìn)入,例如大型主題公園、游樂園、娛樂性和文化性設(shè)施等人造旅游吸引物或一般性風(fēng)景區(qū)；另一方面,通常以政府允許的方式(如租賃、委托經(jīng)營)進(jìn)入景區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)營。盡管這個轉(zhuǎn)變的過程可能是長期的,但它對我國旅游業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。

旅游業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量型向質(zhì)量型提升,填補服務(wù)空白。旅游業(yè)發(fā)展方式往往與整個經(jīng)濟的增長方式相類似。作為一個新興產(chǎn)業(yè),我國旅游業(yè)的發(fā)展是以數(shù)量型的擴張為起點的,而在這個發(fā)展過程中,又以價格作為競爭的主要手段,惡性競爭和不正當(dāng)競爭使行業(yè)付出了代價,同時也促進(jìn)了市場的成熟。張廣瑞指出,目前出現(xiàn)的一個可喜的現(xiàn)象是,旅游相關(guān)行業(yè)都特別關(guān)注新產(chǎn)品的開發(fā),以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量來提高競爭力,贏得市場。旅行社力推自己精心設(shè)計的特殊線路,飯店強化自己的品牌和主題,景區(qū)注意反季節(jié)產(chǎn)品的開發(fā)甚至提出“休游”以保育環(huán)境,企業(yè)投入巨資、聘請大家創(chuàng)造旅游文化演出精品。無論是地方還是行業(yè),在競爭的同時都注意合作。這將促進(jìn)合理分工、優(yōu)勢互補,為旅游者創(chuàng)造更多的方便和更好的體驗。

近兩年來,旅游業(yè)的發(fā)展不斷向相對薄弱的領(lǐng)域擴展,并沖破傳統(tǒng)的束縛,悄悄地填補著服務(wù)的空白。其表現(xiàn)之一是改變觀念,促進(jìn)商務(wù)、公務(wù)旅游的市場化、社會化；二是商務(wù)旅游專業(yè)公司的發(fā)展,連接國內(nèi)外兩個市場的國際旅行社的增加,其中合資或獨資國際旅行社在差旅服務(wù)和住店服務(wù)方面顯示出自己的優(yōu)勢；三是市場的新需求,尤其是大型節(jié)事活動(奧運會、博覽會)和 MICE 的發(fā)展,催生了這些新的旅游服務(wù)業(yè)形態(tài)。

競爭力的培養(yǎng)從景點、線路向以城市為主體的目的地轉(zhuǎn)移。長期以來,一些城市和地區(qū)旅游的發(fā)展往往多從盤點旅游資源入手,依據(jù)現(xiàn)有的資源開發(fā)產(chǎn)品,主要財力和精力都放到單個的景點建設(shè)上,往往造成景點近距離重復(fù),規(guī)劃的線路形不成吸引力。張廣瑞指出,目前這種狀況正在發(fā)生變化,越來越多的地方開始越來越重視旅游目的地的城市建設(shè),樹立良好的城市形象,形成總體的旅游競爭力。這方面,大連和杭州的做法引起了廣泛的關(guān)注和效法。

中國社會科學(xué)院日前推出的《2006 年中國旅游發(fā)展報告》綠皮書指出,2007 年 12 月 11 日之前旅游業(yè)將全面開放,這勢必對我國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

張廣瑞指出,根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃,根據(jù)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和堅持?jǐn)U大內(nèi)需的政策,我國旅游業(yè)將成為具有競爭力的強勢產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)；用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展將更加明確,那些不切合實際的旅游規(guī)劃、策劃和勞民傷財?shù)穆糜巍靶蜗蠊こ獭睍玫较拗?；旅游業(yè)對加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。大型活動,例如 2006 年杭州的休閑博覽會和沈陽的園林博覽會,將在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出更加明顯的作用。因此,根據(jù)這些規(guī)劃和市場發(fā)展的動向,調(diào)整戰(zhàn)略和策略將是今年最重要的任務(wù),也是我國從旅游大國向旅游強國邁進(jìn)的新起點。