【2021年10月12日】中國(guó)區(qū)域稅收發(fā)展報(bào)告（稅收藍(lán)皮書）

中國(guó)區(qū)域稅收發(fā)展報(bào)告（稅收藍(lán)皮書）

李為人

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《稅收藍(lán)皮書：中國(guó)區(qū)域稅收發(fā)展報(bào)告（2021）》。
受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)雙重影響以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑等多因素共同作用，2020年中國(guó)各區(qū)域稅收收入同比不同程度下降。各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)施更加積極的財(cái)政（稅收）政策，把控政策力度、政策重點(diǎn)和政策節(jié)奏，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。隨著疫情的緩和以及減稅降費(fèi)政策的刺激作用，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐漸恢復(fù)增長(zhǎng)，稅收形勢(shì)也會(huì)逐步開始好轉(zhuǎn)。

結(jié)合中共中央、國(guó)務(wù)院提出的深化稅收體制改革的五大方面的內(nèi)容，《稅收藍(lán)皮書：中國(guó)區(qū)域稅收發(fā)展報(bào)告（2021）》建議以“完善直接稅制度并逐步提高其比重”為稅制改革突破口，完善涉企稅制，回應(yīng)增值稅、企業(yè)所得稅等降稅率訴求；以“部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移”為消費(fèi)稅改革切入點(diǎn)，優(yōu)先考慮汽車、成品油等品目，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍；以“建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”為個(gè)人所得稅改革的指引，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革；以“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”為依據(jù)，深入研究房地產(chǎn)稅征收的理論和法律依據(jù)；以“健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)”為劃分央地收入的指南，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制改革，確立地方稅主體稅種。

一、深化稅收體制改革的五個(gè)方面建議
2020年5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，要深化稅收體制改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移；建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法；健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。

受新冠肺炎疫情的影響，2020年稅收政策舉措重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)疫情和減稅降費(fèi)方面，這是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)，即立足短期困難放眼長(zhǎng)期發(fā)展所做出的科學(xué)決策。疫情結(jié)束后的稅制改革與完善依然是一個(gè)長(zhǎng)期性的重大任務(wù)。

結(jié)合《意見》提出的深化稅收體制改革的五個(gè)方面的內(nèi)容，提出如下建議。

一是以“完善直接稅制度并逐步提高其比重”為稅制改革突破口，完善涉企稅制，回應(yīng)增值稅、企業(yè)所得稅等降稅率訴求。

2020年“兩會(huì)”期間，有十余位代表、委員建議降低增值稅、企業(yè)增值稅的稅率，其中不乏大幅降低稅率的訴求，反映出我國(guó)長(zhǎng)期以來以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的企業(yè)稅負(fù)痛感強(qiáng)的問題。我國(guó)稅收80%以上來源于直接向企業(yè)征收的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等間接稅（雖然部分可以轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者），呈現(xiàn)“重企業(yè)、輕個(gè)人”的特點(diǎn)，由此導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)偏重。因此，需要在穩(wěn)定總體稅負(fù)水平的基礎(chǔ)上，調(diào)整稅負(fù)在企業(yè)、個(gè)人之間的分布。

建議一方面以《意見》提出的“完善直接稅制度并逐步提高其比重”為稅制改革突破口，以個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革為重點(diǎn)，在充分保障低收入群體權(quán)益、減輕中產(chǎn)階級(jí)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性提高高收入、高凈值群體的賦稅義務(wù)；另一方面，完善涉企稅制，為企業(yè)減負(fù)，包括進(jìn)一步深化增值稅改革，推動(dòng)增值稅稅率“三檔并兩檔”，降低增值稅基本稅率。完善企業(yè)所得稅在投資、研發(fā)等方面的支持政策，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。

二是以“部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移”為消費(fèi)稅改革切入點(diǎn)，優(yōu)先考慮汽車、成品油等品目，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍。

消費(fèi)稅改革是2020年各界議論的高頻詞，多數(shù)討論聚焦于部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并改為中央地方共享稅。對(duì)于消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的后移問題，已有很多專家學(xué)者進(jìn)行了理論分析探討，多數(shù)專家認(rèn)為在零售環(huán)節(jié)征收有利于避免稅基侵蝕，更能發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能，也為下劃地方打下基礎(chǔ)。

此外，現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍較窄，影響了其調(diào)節(jié)消費(fèi)、籌集收入的職能，對(duì)于有學(xué)者提出的“將高污染、高耗能、高檔消費(fèi)品等‘三高’消費(fèi)品及奢侈性的消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍（如私人飛機(jī)、奢侈性的服務(wù)消費(fèi)等）”建議，應(yīng)根據(jù)健康、環(huán)保的高質(zhì)量消費(fèi)導(dǎo)向加快對(duì)消費(fèi)稅的征收范圍做出調(diào)整。

三是以“建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”為個(gè)人所得稅改革的指引，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。

我國(guó)個(gè)人所得稅經(jīng)過多年的改革和完善，逐漸實(shí)現(xiàn)了從“分類”到“綜合與分類相結(jié)合”的演變，為未來個(gè)稅改革實(shí)現(xiàn)綜合稅制奠定了基礎(chǔ)。

個(gè)人所得稅綜合稅制分為個(gè)人綜合稅制和家庭綜合稅制。第一步實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的綜合稅制，無論收入來源，高收入者多繳稅、低收入者少繳稅，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的縱向公平；無論收入來源，同樣收入繳納相同的稅收，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的橫向公平。第二步實(shí)現(xiàn)家庭收入的綜合稅制，考慮到家庭收入以及贍養(yǎng)人口的不同，解決不同狀況家庭的個(gè)人所得稅繳納的公平問題。

四是以“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”為依據(jù)，深入研究房地產(chǎn)稅征收的理論和法律依據(jù)。

房地產(chǎn)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)較多，涉及的居民利益也多，房地產(chǎn)稅的立法和征收牽扯到多方面的利益調(diào)整，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，如果房地產(chǎn)稅倉(cāng)促出臺(tái)可能會(huì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和居民財(cái)產(chǎn)形成巨大沖擊，可能會(huì)由于房?jī)r(jià)的下跌引發(fā)居民還款壓力，進(jìn)而造成銀行信貸危機(jī)，《意見》提出的“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)立法”是必要的。

我國(guó)的房地產(chǎn)與世界大多數(shù)國(guó)家相比具有特殊性，主要表現(xiàn)在我國(guó)土地的性質(zhì)與其他國(guó)家不同，多數(shù)國(guó)家土地是私有性質(zhì)的，我國(guó)土地分為兩類：農(nóng)村土地的集體所有制、城鎮(zhèn)土地的國(guó)家所有制。城鄉(xiāng)居民對(duì)土地只有使用權(quán)，不具有所有權(quán)。

深究房地產(chǎn)稅的征收理論和法律依據(jù)，如果未來將房地產(chǎn)稅定義為財(cái)產(chǎn)稅，則會(huì)由于土地的使用權(quán)而非所有權(quán)性質(zhì)引發(fā)理論爭(zhēng)議。建議在考慮到我國(guó)土地所有制度的前提下，首先，將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)進(jìn)行整合，開征房地產(chǎn)使用稅或不動(dòng)產(chǎn)使用稅。將財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅，改為行為稅性質(zhì)的房地產(chǎn)使用稅，以消除征收財(cái)產(chǎn)稅法律依據(jù)不充分問題。其次，將房地產(chǎn)稅進(jìn)行分解，分為房產(chǎn)稅、國(guó)有（集體）土地使用稅，前者作為財(cái)產(chǎn)稅類，后者列入行為稅類，同樣也可以避免征收財(cái)產(chǎn)稅法律依據(jù)不充分問題。

五是以“健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)”為劃分央地收入的指南，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制改革，確立地方稅主體稅種。

2020年稅務(wù)界對(duì)地方稅體系構(gòu)建的關(guān)注度下降，除有學(xué)者提出消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅改為中央地方共享稅之外，鮮有涉及地方稅體系構(gòu)建問題。

建議結(jié)合《意見》中提出的完善直接稅制度并逐步提高直接稅比重，提高直接稅收入歸屬地方比例；結(jié)合消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，將一部分定額開征的消費(fèi)稅劃給地方；結(jié)合完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅地方分享比例；改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

二、2021年京津冀地區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)的三方面展望
藍(lán)皮書分析指出，雖然新冠肺炎疫情對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是不可預(yù)料的，但在政府和社會(huì)各界的努力下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不會(huì)減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不會(huì)降低，京津冀地區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完成預(yù)期目標(biāo)。

保持協(xié)同發(fā)展大方向，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展縱向深入京津冀協(xié)同發(fā)展最初是在2014年由李克強(qiáng)總理提出，作為我國(guó)除長(zhǎng)三角、珠三角之外又一大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，京津冀經(jīng)濟(jì)圈坐擁良好的地理位置，各項(xiàng)扶持政策更是十分優(yōu)惠。相比其他省市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。然而，經(jīng)過多年的探索和磨合，京津冀地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意。無論是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都呈現(xiàn)出不均衡的分布情況。京津冀各地區(qū)之間缺乏及時(shí)有效的溝通和信息共享機(jī)制，整個(gè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈尚未形成一個(gè)完善的整體。反觀長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，多年的發(fā)展為其積累了充足的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間形成了完整的互聯(lián)反饋機(jī)制，發(fā)展較為均衡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈形成了一個(gè)牢不可破的、互榮共損的整體，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃超脫于單個(gè)省市，以整體的眼光對(duì)待區(qū)域的發(fā)展，這是京津冀地區(qū)需要借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前京津冀地區(qū)的重要發(fā)展方向是深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將京津冀作為一個(gè)整體發(fā)展，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體進(jìn)步。2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀地區(qū)考察時(shí)提出了對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的六點(diǎn)新要求，主要可以概括為：疏解北京非首都功能、推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)、推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)、積極創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)體系的共建共享。這六項(xiàng)新要求重點(diǎn)解決了目前北京過度發(fā)展而河北、天津發(fā)展不足的問題，切中要害、精準(zhǔn)解決。雖然2020年初疫情的突然暴發(fā)暫時(shí)減緩了前進(jìn)的腳步，但京津冀協(xié)同發(fā)展的方向沒有變，2021年將會(huì)持續(xù)推定京津冀協(xié)同發(fā)展縱向深入，繼續(xù)按照習(xí)近平總書記的要求開展工作，逐步疏解非首都功能，重視區(qū)域創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)進(jìn)步，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局。

抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此次新冠肺炎疫情，無疑給中國(guó)乃至世界都造成了巨大的沖擊。但實(shí)踐證明，在困難面前中國(guó)特色社會(huì)主義制度再一次彰顯了其優(yōu)越性。各級(jí)黨組織、黨員同志以及廣大醫(yī)護(hù)工作者奔赴前線，與時(shí)間賽跑，與病毒作戰(zhàn)，第一時(shí)間保障了人民的生命安全。短期來看，雖然受疫情沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)暫時(shí)處于低迷狀態(tài)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。在疫情全球蔓延的形勢(shì)下，我國(guó)首先控制了疫情的傳播，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，這是危機(jī)中的契機(jī)。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，我國(guó)有巨大的潛力和強(qiáng)大的動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；瘔毫閯?dòng)力，經(jīng)受住了疫情的考驗(yàn)，充分利用國(guó)家創(chuàng)造的穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，做到了積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序恢復(fù)了生產(chǎn)生活秩序。

各項(xiàng)利好政策持續(xù)推進(jìn)，助力微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展。2020年5月9日，國(guó)務(wù)院召開的會(huì)議確定的新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以及自疫情發(fā)生以來，國(guó)家采取的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)于企業(yè)融資投資積極性的提高以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定所發(fā)揮的至關(guān)重要的作用。值此特殊時(shí)期，完全依靠市場(chǎng)看不見的手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和調(diào)節(jié)并不是明智之舉，政府相關(guān)政策的輔助是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)常態(tài)的必要舉措。

總而言之，2021年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將平穩(wěn)回升，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。具體來看，整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開每一個(gè)微觀主體的發(fā)展，更離不開社會(huì)的穩(wěn)定。因此，2021年將出臺(tái)更多惠民利企政策，主要解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，降低企業(yè)融資成本、提供稅收優(yōu)惠，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、近年來，長(zhǎng)三角一體化新格局助力區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)向好
藍(lán)皮書分析指出，近年來，長(zhǎng)三角一體化新格局助力區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)向好。

首先，種不確定因素影響長(zhǎng)三角區(qū)域稅收和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

2020～2021年世界經(jīng)濟(jì)格局仍處于巨大的發(fā)展變化之中。一方面，逆全球化和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。由世界主要經(jīng)濟(jì)體政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)際貿(mào)易政策改變引發(fā)的不確定性、不穩(wěn)定性因素正在不斷增多。另一方面，新冠肺炎疫情全球蔓延，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了巨大沖擊，這或?qū)⒋呱欢ǔ潭鹊慕?jīng)濟(jì)衰退、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、全球性供需結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)升級(jí)。兩者都將增加長(zhǎng)三角區(qū)域未來稅收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

從稅基的角度分析，一方面，2020～2021年長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)仍存在較大下行壓力。另一方面，國(guó)家各項(xiàng)逆周期調(diào)節(jié)政策如減稅降費(fèi)將通過縮小稅基的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生助力。這兩方面最終將決定2020～2021年稅收收入的基本走勢(shì)。從近五年來長(zhǎng)三角區(qū)域稅收收入的發(fā)展趨勢(shì)看，稅收收入占GDP的比重就呈逐年下降的趨勢(shì)。2020～2021年，長(zhǎng)三角區(qū)域稅收收入增速和宏觀稅負(fù)水平將有進(jìn)一步下降的可能。

其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和稅收征管合作呈現(xiàn)新格局。

2019年12月26日，稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展第一次聯(lián)席會(huì)議在上海青浦召開。會(huì)上審議通過了《稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議工作制度》《關(guān)于稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的工作方案》。這標(biāo)志著稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性一步，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，長(zhǎng)三角區(qū)域稅收征管合作形成了新的格局。

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不只是稅收征管領(lǐng)域，全方位推進(jìn)和深度融合成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市積極行動(dòng)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2018年5月做出重要指示，要求扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。上海提出要聚焦五個(gè)著力點(diǎn)繼續(xù)發(fā)力，深度對(duì)接發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略和改革協(xié)同，提升專題合作質(zhì)量，深化區(qū)域一體化市場(chǎng)建設(shè)；江蘇提出要謀劃重大規(guī)劃對(duì)接區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、民生工程共建共享等重大舉措；浙江提出要深刻把握“上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”這一要求，全域?qū)由虾＃轿唤榆壣虾?，把浙滬合作推向深入；安徽提出要深化與滬蘇浙全面合作，加快推動(dòng)協(xié)同相關(guān)領(lǐng)域一體化，著力健全省際合作機(jī)制、城際協(xié)作機(jī)制。

長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，通過改革創(chuàng)新，打破“行政區(qū)劃”束縛，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，強(qiáng)化區(qū)域分工，構(gòu)建深度融合的一體化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展區(qū)域。

最后，長(zhǎng)三角區(qū)域步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

2019年5月，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一年間，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市均分別出臺(tái)行動(dòng)方案，并細(xì)化落實(shí)，合力推動(dòng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)，從制度創(chuàng)新到協(xié)同發(fā)展，從環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治到疫情防控，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到監(jiān)管協(xié)同，從民生工程到生態(tài)保護(hù)，2020～2021年長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)同頻奔跑。這其中上海將發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，江蘇、浙江、安徽各展所長(zhǎng)，三省一市在多個(gè)領(lǐng)域的一體化推進(jìn)過程中已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，積極向好因素明顯增多，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

一是面對(duì)常態(tài)化疫情防控，應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市共同認(rèn)同一體化是重要發(fā)展路徑，在“縱深”和“全面”上下功夫，將“一體化”和“高質(zhì)量”緊密聯(lián)系，大力推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、平安建設(shè)等一體化，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃銜接、合力建設(shè)共治。根據(jù)《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》給出的任務(wù)書和時(shí)間表，長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市目前已在交通能源、科創(chuàng)等12個(gè)領(lǐng)域展開合作，通過有效一體化，使長(zhǎng)三角區(qū)域形成合力，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是政府之間良性競(jìng)爭(zhēng)與橫向協(xié)作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。長(zhǎng)三角一體化要超越局部利益和傳統(tǒng)思維，雖不破行政隸屬，卻能打破行政邊界。2020年，滬蘇浙皖三省一市共計(jì)劃實(shí)施一體化重大項(xiàng)目1390項(xiàng)，總投資達(dá)7.81萬億元。其中，在建項(xiàng)目955項(xiàng)，總投資5.61萬億元，新開工項(xiàng)目435項(xiàng)，總投資2.20萬億元。這一批長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大項(xiàng)目開工建設(shè)，進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角區(qū)域工作協(xié)同機(jī)制，以重大項(xiàng)目謀篇布局、協(xié)力建設(shè)為突破點(diǎn)，搭建更加務(wù)實(shí)有效的協(xié)作平臺(tái)，為國(guó)家區(qū)域聯(lián)合發(fā)展提供“長(zhǎng)三角”方案。

三是行政壁壘不斷被打破，體制創(chuàng)新陸續(xù)實(shí)現(xiàn)。2020年1月，三省一市先后舉行“兩會(huì)”，四份政府工作報(bào)告中共同提到要落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。目前，滬蘇浙皖均已制訂了落實(shí)《綱要》的省級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。2020年2月，長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，圍繞新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確12項(xiàng)合作事項(xiàng)，并在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，取得階段性成效。長(zhǎng)三角區(qū)域的向心力和輻射力正不斷集聚、整合和顯現(xiàn)。

四是區(qū)域資源要素自由流動(dòng)形成區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局按照資源要素的各自優(yōu)勢(shì)合理配置。從垂直化的產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易分工轉(zhuǎn)向水平化的要素分工、價(jià)值鏈分工。三省一市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作優(yōu)勢(shì)也更加凸顯。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的五大城市群各有自身優(yōu)勢(shì)，正不斷強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和科技成果轉(zhuǎn)化，形成特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群高地。