【2021年10月29日】為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 注入更多“活水”

        為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 注入更多“活水”

作者：李為人 王乾

【新聞回放】前段時間的一次國務(wù)院常務(wù)會議明確，加大財(cái)稅等支持力度，完善市場化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。不久前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》，從5方面提出了17項(xiàng)具體政策措施。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇和浙江等11個省市。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。經(jīng)過近年來的努力，長江流域水質(zhì)發(fā)生顯著變化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度進(jìn)一步提高到46.6%，電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過50%。

進(jìn)入“十四五”時期，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)。為進(jìn)一步促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，國家不斷加大政策支持力度。9月2日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》，其中不少稅收舉措亮眼——比如，落實(shí)好現(xiàn)行啟運(yùn)港退稅政策；支持沿江省市依法落實(shí)個人所得稅優(yōu)惠；對符合稅制改革和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方向的稅收政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)支持在沿江省市優(yōu)先實(shí)施等。

結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位看，筆者認(rèn)為，雖然《方案》從整體上提出了財(cái)稅支持措施，但相應(yīng)舉措還有必要進(jìn)一步細(xì)化。就稅收舉措而言，筆者期待進(jìn)一步提升針對性和精準(zhǔn)性，以便更加充分地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源配置的作用，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展注入更豐沛的“活水”。

首先，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。對此，筆者認(rèn)為，可以結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，對現(xiàn)行綠色稅收制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化并在長江經(jīng)濟(jì)帶先行先試，為保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境注入更強(qiáng)勁動能，同時也為向其他地區(qū)復(fù)制推廣、助力“碳達(dá)峰、碳中和”積累經(jīng)驗(yàn)。

在我國目前的綠色稅收制度中，水資源稅和環(huán)保稅與長江的關(guān)系最為密切。2016年，我國開展水資源稅改革試點(diǎn)工作，并率先在河北省試點(diǎn)，采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征。此后，水資源稅改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至北京、天津、山西和四川等多個省市，在抑制地下水超采、促進(jìn)節(jié)約用水和助力水資源保護(hù)等方面取得了良好成效。

在筆者看來，可以考慮在長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，沿江省份可以因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)水量、水質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)計(jì)量和試點(diǎn)征稅，更加充分地運(yùn)用稅收手段引導(dǎo)納稅人加強(qiáng)對水資源的保護(hù)。就環(huán)保稅來說，筆者認(rèn)為，可以考慮根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境情況，有針對性地完善相關(guān)政策規(guī)定，如完善核定征收管理、統(tǒng)一科學(xué)定制稅額標(biāo)準(zhǔn)等，激勵相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對環(huán)保的重視，加快綠色發(fā)展步伐，切實(shí)助力長江經(jīng)濟(jì)帶提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

其次，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢等定位看，需要不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，集聚更豐富的人才、技術(shù)和資金等要素資源，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造活力?；诖耍P者認(rèn)為，一方面，可以結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀，針對緊缺要素資源加大相應(yīng)稅收優(yōu)惠力度，比如對于人才要素，可以考慮借鑒海南自貿(mào)港個人所得稅優(yōu)惠政策，對高端人才和緊缺人才加大個人所得稅優(yōu)惠力度。另一方面，沿江各省市有必要加強(qiáng)稅收征管和納稅服務(wù)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，幫助相關(guān)企業(yè)更好地解決跨區(qū)域涉稅難題，防范涉稅不確定性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)要素資源在長江經(jīng)濟(jì)帶更順暢地流動，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

此外，需要注意的是，長江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)部存在發(fā)展不均衡問題，《長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019~2020）》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，長江三角洲地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽）占長江經(jīng)濟(jì)帶土地總面積17.1%，創(chuàng)造了長江經(jīng)濟(jì)帶51.8%的GDP；長江中游地區(qū)（江西、湖北、湖南）土地面積占27.5%，GDP占比24.1%；長江上游地區(qū)（重慶、四川、貴州、云南）土地面積55.4%，但GDP僅占整個長江經(jīng)濟(jì)帶的24.1%。對此，筆者認(rèn)為，在優(yōu)化稅收支持效應(yīng)的同時，有必要關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部稅收舉措的差異性及協(xié)調(diào)性，在明確不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)重心及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對性地創(chuàng)新稅收舉措，吸引、匹配合適的要素資源，避免上、中、下游區(qū)域間的低效率競爭，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（作者單位: 中國社會科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院）