【2012年11月20日】危機影響下國際服務貿(mào)易發(fā)展趨勢及中國的路徑選擇

危機影響下國際服務貿(mào)易發(fā)展趨勢及中國的路徑選擇

李為人( 博士)         劉紹堅( 博士)

當前，國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)發(fā)酵，歐洲主權(quán)債務危機陰霾短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟可能在較長時間內(nèi)處于低速增長狀態(tài)，這勢必對國際服務貿(mào)易發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。中國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要組成內(nèi)容。面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢，中國如何選擇一條適合自身特點的服務貿(mào)易發(fā)展道路顯得至關(guān)重要。

一、危機影響下國際服務貿(mào)易發(fā)展趨勢
國際金融危機發(fā)生以后，世界服務貿(mào)易增速大幅下滑，2009年同比下降 11. 6%，為 1983 年以來首次負增長，其中服務業(yè)部門跨國并購額縮減了56.6%; 之后探底回升， 2010 年、2011 年同比增速分別達到9.9% 和10.8%。近年來，服務貿(mào)易占全球貿(mào)易比重穩(wěn)步上升，從1985年的 16.4% 升至 2010 年的 19.7%，2011 年回落至 18.6%，比 2010 年下降了1. 1 個百分點 ( 見表1) 。
從目前情況看，隨著國際金融危機的演化推進，國際服務貿(mào)易呈現(xiàn)出一些新特征。

( 一) 危機對不同服務領(lǐng)域影響不同
由于全球需求低迷，供給整體過剩，世界經(jīng)濟要走出低迷，必須依托技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使發(fā)展重心回歸實體經(jīng)濟軌道。需要注意的是，“實體經(jīng)濟”并不等同于制造業(yè)，“虛擬經(jīng)濟”也不等同于服務業(yè)。在未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，服務業(yè)和服務貿(mào)易仍將大有作為。只是由于不同產(chǎn)業(yè)的功能有所不同，所以在步出危機過程中發(fā)展的潛力也有所不同 ( 見表 2) 。比如金融領(lǐng)域，在歐洲主權(quán)債務危機的影響下，銀行惜貸心理急劇上升，企業(yè)投資信心嚴重不足，加上巴塞爾III要求銀行提高資本金比率，金融機構(gòu)流動性日趨緊張，導致金融交易大幅減少; 但與同時，很多金融機構(gòu)經(jīng)營面臨較大困境，不得不出售相關(guān)資產(chǎn)以渡過難關(guān)，使得跨國金融并購交易增多。近期，美國、日本等大型金融機構(gòu)紛紛到歐洲收購金融資產(chǎn)。再比如建筑服務，盡管金融危機使企業(yè)投資信心大幅下滑，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目減少，但發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施進入更新?lián)Q代階段，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強勁，各國政府基于刺激經(jīng)濟增長的目的，紛紛加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資。

( 二) 服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易同步波動態(tài)勢趨于分化
早期，服務業(yè)依附于制造業(yè)而發(fā)展，服務貿(mào)易也是依托貨物貿(mào)易 發(fā)展起來的。長期以來，服務貿(mào)易 與貨物貿(mào)易之間一直顯示出較好的 互動發(fā)展，波動趨勢基本一致 ( 見圖1) 。隨著科學技術(shù)發(fā)展、社會需求變化和人民生活水平提升，服務 業(yè)態(tài)不斷豐富，一些無需依附于制 造業(yè)的服務業(yè)逐漸自主發(fā)展起來，貨物在人們需求結(jié)構(gòu)中的比重呈下降態(tài)勢，文化、科技等自主發(fā)展的服務消費比重將會不斷上升。表現(xiàn)在國際貿(mào)易領(lǐng)域，就是與制造業(yè)密切相關(guān)的服務業(yè)貿(mào)易會繼續(xù)隨著貨物貿(mào)易的起伏而波動，而自主性服務業(yè)貿(mào)易則不會與貨物貿(mào)易波動保持相關(guān)。隨著自主性服務業(yè)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重提升，服務貿(mào)易也不再單純依附于貨物貿(mào)易而發(fā)展，波動態(tài)勢將日益分化。目前，忽略總量規(guī)模的同步波動，從結(jié)構(gòu)角度看，不管是在國別方面還是在產(chǎn)業(yè)方面，都已經(jīng)出現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢。

( 三) 發(fā)達國家和發(fā)展中國家將在服務貿(mào)易規(guī)則制定的主導權(quán)爭奪上展開激烈競爭
長期以來，發(fā)達國家始終主宰貨物貿(mào)易規(guī)則的制定，使發(fā)展中國家只能被動去適應。隨著發(fā)達國家由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟升級，在服務業(yè)標準制定方面遠遠領(lǐng)先于發(fā)展中國家，近年來這些國家持續(xù)加大投入，力求主導服務業(yè)標準和服務貿(mào)易規(guī)則的制定。伴隨著發(fā)展中國家尤其是新興市場國家經(jīng)濟實力的整體上升，發(fā)展中國家越來越不愿意屈服于發(fā)達國家的壓力，被動接受發(fā)達國家單方面主導制定的國際規(guī)則體系，希望參與到國際規(guī)則制定當中，合理體現(xiàn)自身利益。比如，美國近期高調(diào)推進跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)定 ( TPP) ，企圖在知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、國有企業(yè)等問題上，制定所謂符合21 世紀發(fā)展需求的高標準的貿(mào)易規(guī)則，中國等新興市場國家對此給予高度關(guān)注。此外，由于有些服務貿(mào)易涉及文化、教育、宗教和政治等非經(jīng)濟因素， 有些服務貿(mào)易關(guān)系到金融、通信等國家經(jīng)濟命脈，各國都力爭實現(xiàn)利益最大化、風險最小化，在國際規(guī)則制定中積極表達自身訴求。

( 四) 服務標準化與個性化相互促進
長期以來，由于服務的無形性、同步性和不可儲存性等特征， 服務標準化一直是個難題，服務因此也變得很難 “貿(mào)易”。隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，服務業(yè)標準化逐漸成為可能，服務越來越“模塊化”和“數(shù)字化”，許多服務業(yè)標準逐漸成為 “普世標準”，一些傳統(tǒng)的 “不可貿(mào)易”的服務轉(zhuǎn)變成“可貿(mào)易”的服務。在此背景下，加上各國在服務業(yè)管理上的規(guī)制放松，服務業(yè)越來越國際化，為國際服務貿(mào)易的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，服務的個性化也在不斷強化，朝著更加富有特色、更加能夠滿足差異化需求的方向發(fā)展。未來的服務貿(mào)易，需要在高標準的中間產(chǎn)品基礎(chǔ)上，提供更加符合個性化需求的高端服務產(chǎn)品; 在服務個性化、高端化的基礎(chǔ)上，又將整合提煉出新的更高層級的服務標準。

( 五) 離岸服務外包將在曲折中發(fā)展
從資本和服務產(chǎn)品跨越國境的角度來講，離岸服務外包就是服務貿(mào)易的一種表現(xiàn)形式。只不過服務外包是從企業(yè)管理學的角度切入， 而服務貿(mào)易是從國際經(jīng)濟學的角度切入。近年來，在經(jīng)濟全球化浪潮和信息技術(shù)發(fā)展的推動下，大型跨國服務企業(yè)學習借鑒制造業(yè)外包的經(jīng)驗，將服務業(yè)務生產(chǎn)工序裂變， 在全球范圍內(nèi)推行 “產(chǎn)品內(nèi)分工”，促使國際服務外包快速發(fā)展。國際金融危機發(fā)生以來，由于發(fā)達國家失業(yè)率高位難下，美國、歐元區(qū)失業(yè)率分別保持在8%和10%以上，各國政府面臨巨大政治壓力，紛紛出臺政策遏制服務業(yè)務外包，防范服務業(yè)崗位流失。需要看到的是，經(jīng)濟全球化趨勢仍在發(fā)展，跨國公司基于自身利益，依然會根據(jù)比較優(yōu)勢理論推進產(chǎn)業(yè)國際布局，整合利用全球不同國家的人力資本，提高自身競爭力，這將推動服務外包克服政治阻力繼續(xù)前行。從根本上說，經(jīng)濟全球化進程仍在推進，服務全球化將取代制造全球化，服務外包將成為服務全球化的主導力量和重要表現(xiàn)形式。

二、制約中國服務貿(mào)易發(fā)展的因素分析
近年來，中國服務貿(mào)易發(fā)展迅速，由 1985 年的 52 億美元快速躍升至 2010 年的 3624 億美元，占全球服務貿(mào)易比重由 0. 7% 提高到5.  0% 。但是，我國服務貿(mào)易總體發(fā)展水平依然較低。一是國際競爭力較弱。中國服務貿(mào)易的顯性比較優(yōu)勢指數(shù) ( RCA) 始終在 0. 8 以下， 并且還在呈下降態(tài)勢。二是服務貿(mào) 易逆差持續(xù)上升。由 1985  年的順差7億美元變成 2011 年的逆差 544 億美元，且呈快速擴大態(tài)勢。三是與 貨物貿(mào)易發(fā)展失衡。服務貿(mào)易占對 外貿(mào)易的比重由 1985 年的 6. 9% 擴大 到 2011 年 的 10. 3% ( 見 表 3) 。四是新興服務貿(mào)易占比較低。盡管 近年來咨詢、計算機和信息服務、專利權(quán)使用和特許費等高附加值服務貿(mào)易增長迅速，但所占比重依然很小，運輸服務、旅游還是中國服務貿(mào)易的主力軍，在服務貿(mào)易進出口總額中的占比超過50% 。

制約中國服務貿(mào)易快速發(fā)展的因素主要有以下幾個方面:

( 一) 服務業(yè)發(fā)展落后
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貿(mào)易發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。沒有具有國際競爭力的服務業(yè)，就沒有蓬勃發(fā)展的服務貿(mào)易。總體來看，改革開放以來，我國服務業(yè)處于持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由 1980 年的21. 6% 提高到2011 年的43. 1%，服務業(yè)就業(yè)占國內(nèi)就業(yè)比重由 13.1% 提高到35. 7%。但是與國際水平相比，我國服務業(yè)發(fā)展水平依然比較落后，以可以獲得數(shù)據(jù)的 2005年為例，我國服務業(yè)占經(jīng)濟比重、服務業(yè)就業(yè)比重分別比全球低 27. 5 和11. 5 個百分點 ( 見圖 2) 。主要原因有兩個方面: 一是對發(fā)展服務業(yè)的認識不到位。長期以來，我國片面理解馬克思主義政治經(jīng)濟學，重視物質(zhì)經(jīng)濟，不重視服務經(jīng)濟，認為服務經(jīng)濟是剝削，導致服務的有效供給不足; 同時，消費者對服務的價值認識偏頗，不愿意為接受服務支付對價，導致服務的有效需求不足。因此自新中國成立以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的重心和引領(lǐng)點始終停留在制造業(yè)上。二是發(fā)展階段制約。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展的重點是解決溫飽問題，因此對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域更為重視。與之相適應，建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)的、勞動密集型服務貿(mào)易發(fā)展占據(jù)較大比重，而與國民收入水平和消費能力相適應的文化、金融、咨詢等新興的、技術(shù)和資本密集型的服務貿(mào)易發(fā)展相對滯后。

( 二) 制度紅利未能發(fā)揮
改革開放以來，中國在制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域開展了大量制度創(chuàng)新，使中國抓住了經(jīng)濟全球化的有利契機,實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是,由于服務業(yè)和服務貿(mào)易的敏感性,中國在這一領(lǐng)域的制度創(chuàng)新極其缺乏,加上特殊的體制和歷史因素,中國許多服務業(yè)壟斷尤甚,嚴重制約產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展。與制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展更多需要依托低廉的土地和勞動力成本不同,服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展對開放的制度環(huán)境要求更高。由于我國很多重要的服務業(yè)領(lǐng)域完全由國有企業(yè)運營,不僅不對外開放,對國內(nèi)的運營資本也不開放;有的領(lǐng)域甚至對外開放,對內(nèi)也不開放;有些領(lǐng)域表面上開放,但實際上開放程度很低。我國加入世貿(mào)組織議定書中,在WTO服務貿(mào)易分類的160多個部門和分部門中,我國開放了100多個,開放程度度已接近發(fā)達國家水平，但在實際操作中存在許多 “彈簧門”、“玻璃門”。由于開放的不足，導致改革的不到位,民營資本和外資均難以進入，不可能形成真正意義上的競爭。

(三) 人力資源的優(yōu)勢沒能發(fā)揮
與制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展相比，服務業(yè)和服務貿(mào)易更強調(diào)具有創(chuàng)造性和能動性的 “人” 的核心作用，對土地、原材料、能源資源等物質(zhì)要素的要求并不太高。中國人口規(guī)模和勞動力規(guī)模均居世界首位，尤其是有著其他國家無法比擬的每年五六百萬的大學畢業(yè)生。但遺憾的是，中國并未能將數(shù)量龐大的 “人力資源” 有效轉(zhuǎn)化為 “人力資本”。主要原因是尖端、領(lǐng)軍人物十分缺乏，使得大量基礎(chǔ)人力資源無法串聯(lián)起來，真正形成人力資本。此外，中國的教育培訓機制與市場需求仍有很大差距，難以培養(yǎng)出適應產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要的合格人才。

( 四) 政府支持力度不夠
克魯格曼的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論提出，一個國家對于有戰(zhàn)略意義的幼稚產(chǎn)業(yè),應該給予強有力的政策支持,使其在適度保護狀態(tài)下發(fā)展壯大為具有國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)。對我國而言，金融、信息技術(shù)、文化等服務產(chǎn)業(yè)都符合這些條件。但是，中國這些服務領(lǐng)域的管理分散在多個政府相關(guān)部門，經(jīng)常出現(xiàn)政出多門、相互矛盾、相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。在政策支持方面，缺乏類似貨物貿(mào)易這樣的總體支持力度，沒能形成有效的、符合世貿(mào)組織規(guī)則要求的政策支持體系。尤其是很多部門、很多地方的官員對服務貿(mào)易的概念了解不多，認識不夠全面、準確、深入，在促進服務貿(mào)易發(fā)展方面還缺乏有效方法。

( 五) 國際政治阻力制約
相比貨物貿(mào)易來說，服務貿(mào)易的影響遠遠超過直接經(jīng)濟利益，涉及收入分配、消費習慣、文化認同，甚至是國家安全等敏感問題。隨著國際金融危機的擴散蔓延，很多國家的民族經(jīng)濟主義明顯抬頭,對服務貿(mào)易帶來的 “白領(lǐng)就業(yè)” 機會流失憂慮重重，不斷發(fā)生抗議服務業(yè)對外投資的游行示威行動， 政府干預企業(yè)投資行為的政策舉措也頻頻出臺，極大地增加了服務業(yè)企業(yè)的跨國投資經(jīng)營風險，給我國引進發(fā)達國家服務業(yè)企業(yè)和拓展發(fā)達國家服務市場增加了極大困難。

三、中國服務貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇
隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進和綜合國力的提升，我國服務貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)進入總量快速擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新階段。要盡快將服務貿(mào)易發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，采取跟隨性的發(fā)展思路，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易、利用外資、對外投資的良性互動，按照內(nèi)部提升能力、外部拓展市場的工作原則，明確發(fā)展規(guī)劃，確定開放時序，加大支持力度，構(gòu)建促進體系，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動我國服務貿(mào)易快速發(fā)展。商務部牽頭制定的 《服務貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，2015 年服務進出口總額達到6000 億美元，年均增速超過 11% ，通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢等智力密集、技術(shù)密集和高附加值服務貿(mào)易占服務出口總額的比重超過 45% 。要實現(xiàn)這些目標，必須要選擇好發(fā)展路徑。

(一) 打破行業(yè)壟斷
這是服務貿(mào)易發(fā)展的制度前提。打破行業(yè)壟斷，并不意味著沒有底線、沒有節(jié)奏的完全開放，而是在有安全保障基礎(chǔ)上的有序開放。
1.優(yōu)先向內(nèi)開放
深入落實民間資本投資的“新 36 條”，推動壟斷行業(yè)實質(zhì)性向民間資本開放，鼓勵小型微型服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，強化市場競爭，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升服務業(yè)發(fā)展水平和國際競爭能力。
2.有序?qū)ν忾_放
發(fā)揮 CEPA 和 ECFA 的作用， 優(yōu)先在港澳地區(qū)先行試點服務業(yè)開放，在取得經(jīng)驗、提升監(jiān)管能力后，再向東盟及其他自貿(mào)區(qū)伙伴開放，最后對其他經(jīng)濟體開放。
3.大力發(fā)展離岸服務外包
服務外包是中國切入國際服務產(chǎn)業(yè)分工的有效途徑，也是中國發(fā)展知識和技術(shù)密集型服務貿(mào)易的切入點。當前要完善現(xiàn)行對服務外包的政策支持體系，鼓勵更多跨國服務企業(yè)向中國外包服務業(yè)務，支持國內(nèi)服務企業(yè)到海外設(shè)立服務機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)，開展就地服務和技術(shù)研發(fā)。
4.構(gòu)建風險防火墻
與貨物貿(mào)易中存在海關(guān)這一控制閥不一樣，50% 以上的服務貿(mào)易以商業(yè)存在的方式提供。一旦外部資本進入，其提供的相關(guān)服務就相應進入。這就給國際服務貿(mào)易的監(jiān)管帶來了很大難度，也在某種程度上為某些部門不開放服務業(yè)提供了借口。所以要擴大服務貿(mào)易，必須要提高行業(yè)監(jiān)管水平，構(gòu)建金融、文化等敏感領(lǐng)域的風險防火墻，明確貿(mào)易發(fā)展中可以保護的例外情況，消除服務貿(mào)易發(fā)展的后顧之憂，這樣才可能實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展，實現(xiàn)服務貿(mào)易的大發(fā)展、大繁榮。

(二) 擴充專業(yè)人才
這是服務貿(mào)易快速發(fā)展的要素基礎(chǔ)，當前的關(guān)鍵是通過多渠道挖掘高端人才將本土基礎(chǔ)人力資源開發(fā)出來。
1.增強高等教育的針對性
加大高等教育投資，改進高校專業(yè)課程，加大實訓力度，提升人力資源層級，大力培養(yǎng)異質(zhì)性人力資源，儲備服務貿(mào)易發(fā)展能量。
2.吸納全球高端技術(shù)和管理人才
僅靠自己培養(yǎng)高端人才，速度慢且效率低。要加大對外籍優(yōu)秀人才和出國留學人員的吸引力度，改善出入境服務和外籍人士就業(yè)管理水平，為優(yōu)秀服務業(yè)人才來中國投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供良好條件。
3.鼓勵人才國際交流
積極推動學歷互認，鼓勵國內(nèi)高等院校吸收國外留學生，繼續(xù)推動國內(nèi)人員到國外留學。在政府合作協(xié)議框架下，推動各國技術(shù)人才交流合作。

(三) 打造產(chǎn)業(yè)集群
這是服務貿(mào)易得以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在特定城市、特定區(qū)域， 實施特定政策、發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)，推進服務業(yè)綜合改革試點，加速服務業(yè)分工細化，優(yōu)化服務業(yè)區(qū)域布局，加快形成有利于服務業(yè)發(fā)展的城市體系和生態(tài)集群，提升中國服務業(yè)的國際知名度和競爭力。第一，以特大型城市為重點發(fā)展綜合服務貿(mào)易中心，參與全球化服務網(wǎng)絡(luò)和國際競爭。如上海發(fā)展國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心，香港發(fā)展人民幣離岸金融中心、國際航運中心，北京發(fā)展總部經(jīng)濟、技術(shù)研發(fā)中心、文化中心，等等。第二，以區(qū)域性城市為重心發(fā)展地方特色服務產(chǎn)業(yè)，打造具有專業(yè)服務特性的城市服務產(chǎn)業(yè)群。如在西安、武漢、南京等具有一定人力資源優(yōu)勢的區(qū)域性城市打造國際服務外包業(yè)務交付中心，在云南麗江、海南三亞等具有豐富旅游資源的區(qū)域性城市打造國際旅游中心，在大連、寧波、深圳等具有優(yōu)良港口資源的區(qū)域性城市打造國際物流樞紐，等等。第三，打造一些具有國際競爭力的服務產(chǎn)業(yè)區(qū)域。如北京中關(guān)村、上海張江的自主創(chuàng)新示范區(qū)和大連軟件園、無錫生物醫(yī)藥基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，等等。

( 四) 發(fā)揮聯(lián)動效應
中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入國際經(jīng)濟體系，要積極實施跟隨性發(fā)展思路，推進對外經(jīng)濟各個領(lǐng)域的良性互動，實現(xiàn)服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資和利用外資的相互促進。
1.服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易互動充分利用中國作為貨物貿(mào)易大國的地位，大力發(fā)展會展、設(shè)計、物流、航運等與制造業(yè)和貨物貿(mào)易相關(guān)的服務貿(mào)易。
2.服務貿(mào)易與利用外資互動大力吸引國際知名服務業(yè)企業(yè)進入中國，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強國內(nèi)服務市場競爭。發(fā)揮“干中學” 的作用，盡快提高國內(nèi)服務業(yè)整體水平。
3.服務貿(mào)易與對外投資互動抓住當前我國對外投資快速發(fā)展的機遇，加快金融保險、通信服務、咨詢服務、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的全球布局，在技術(shù)和市場兩個維度向發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙向拓展，提高服務業(yè)整合利用全球資源的能力和水平。

( 五) 完善促進體系
在充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的基礎(chǔ)上，政府要加強制度建設(shè)， 健全促進體系，為企業(yè)發(fā)展國際服務貿(mào)易創(chuàng)造良好條件。
1.對外商簽投資協(xié)定
我國服務貿(mào)易發(fā)展既涉及我國服務業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放問題，也涉及我國服務企業(yè)開拓境外市場問題。不管是從保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還是開拓國外市場的角度看，都應該加強與相關(guān)國家的投資協(xié)定談判，促進全球投資便利化，盡可能通過讓渡國內(nèi)“小利益”換取在國外的 “大利益”。
2.完善國內(nèi)法律法規(guī)
對現(xiàn)行服務業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律的矛盾沖突進行梳理，增強法律法規(guī)的權(quán)威性和可操作性。對互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新興服務業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
3.加大部門間溝通協(xié)調(diào)
加強商務部、發(fā)展改革委的宏觀協(xié)調(diào)和溝通平臺作用，對內(nèi)制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策體系，對外商簽相關(guān)經(jīng)貿(mào)和投資協(xié)定。同時發(fā)揮“一行三會”、工業(yè)和信息化部、交通部、旅游局、新聞出版局、廣電局等專業(yè)部門的作用，促進專業(yè)領(lǐng)域良性發(fā)展。
4.促進行業(yè)組織發(fā)展
鼓勵企業(yè)自發(fā)形成行業(yè)協(xié)會， 規(guī)范行業(yè)競爭秩序，建立行業(yè)服務標準，加強行業(yè)國際交流，搭建政府與企業(yè)的溝通平臺。
5.發(fā)揮中國 ( 北京) 國際服務貿(mào)易交易會的綜合平臺作用
今年 5 月，商務部與北京市政府成功舉辦第一屆京交會，國內(nèi)對此予以高度關(guān)注和肯定。今后要不斷提高京交會的國際化、專業(yè)化水平，打造中國服務貿(mào)易的推介交易平臺， 盡快形成 “南有廣交會、北有京交會”的發(fā)展格局。

( 六) 加大支持力度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，只依靠企業(yè)的微觀主體能力還不夠，政府必須在宏觀政策方面予以堅定有力的支持。
1.稅收政策支持
加快推進 “營改增”，根據(jù)試點過程中出現(xiàn)的問題盡快予以調(diào)整，切實降低服務業(yè)企業(yè)稅收負擔。對服務出口企業(yè)，比照貨物出口企業(yè)實行出口退稅政策。對國家鼓勵發(fā)展的服務貿(mào)易重點項目，進口自用設(shè)備及伴隨進口的技術(shù)、配套件、備件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對服務貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)費用按照實際發(fā)生稅前抵扣，支持服務業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。在服務貿(mào)易領(lǐng)域試點實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，促進自然人跨境流動。
2.金融政策支持
服務業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模不大， 在傳統(tǒng)融資體系中很難獲得支持。要加快建立服務貿(mào)易企業(yè)誠信體系， 探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度。支持服務貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先在國內(nèi)資本市場上市融資，拓寬企業(yè)債券融資渠道，鼓勵出口信用保險公司為服務貿(mào)易出口項目提供保險支持，探索將出口信貸政策用于服務貿(mào)易領(lǐng)域。
3.財政政策支持
與貨物貿(mào)易相比，企業(yè)品牌和技術(shù)創(chuàng)新對服務貿(mào)易企業(yè)發(fā)展尤其重要。對于品牌推廣、研發(fā)中心建設(shè)、重大技術(shù)項目引進及技術(shù)改造的相關(guān)投入，中央外貿(mào)發(fā)展基金等國家有關(guān)專項資金應予以貸款貼息等扶持。在政府采購中，優(yōu)先采用國內(nèi)自主開發(fā)的軟件信息、咨詢等服務。對吸收就業(yè)多、資源消耗少和污染排放低的服務貿(mào)易企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和對綠色經(jīng)濟發(fā)展的貢獻給予財政支持。
4.穩(wěn)步推進人民幣國際化
人民幣國際化本身就可以推動國內(nèi)金融機構(gòu) “走出去” 拓展海外業(yè)務，擴大金融領(lǐng)域貿(mào)易，還可以為其他服務貿(mào)易領(lǐng)域開展業(yè)務提供支持。要順勢而為，鼓勵用人民幣開展服務貿(mào)易結(jié)算，逐步放開資本項目，加強跨境資本流動監(jiān)管， 擴大匯率彈性空間，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，鼓勵其他國家或地區(qū)將人民幣納入儲備貨幣。


( 作者單位: ①中國社科院研究生院，②北京市國際貿(mào)易學會; 責任編輯: 王勇娟)