【2017年03月20日】推進 “一帶一路” 戰(zhàn)略科學發(fā)展的幾點思考

推進 “一帶一路” 戰(zhàn)略科學發(fā)展的幾點思考

李星洲：博士，北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會

李為人：博士，中國社會科學院研究生院稅務碩士教育中心副主任，副教授

摘 要: 本文從歷史繼承與時代變革、國家自身經濟發(fā)展與世界經濟發(fā)展潮流、國家治理體系能力現(xiàn)代化與全球經濟治理體系發(fā)展的角度來認識 “一帶一路” 戰(zhàn)略; 深入剖析 “一帶一路” 戰(zhàn)略推進過程中存在的主要風險挑戰(zhàn):  沿線國家自身制約因素和不利條件，復雜的地緣政治格局和戰(zhàn)略互信不足，現(xiàn)有國家治理體系和治理能力的不適應; 提出了相關對策建議: 通過推進 “共商、共識、共建、共擔、共享”、國際協(xié)作體系建設、國家支撐體系建設，提升 “一帶一路” 戰(zhàn)略發(fā)展科學化水平。
關鍵詞: “一帶一路” 戰(zhàn)略 科學發(fā)展 風險挑戰(zhàn) 體系建設

2013 年 9 月和 10 月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出共同建設 “絲綢之路經濟帶” 和“21 世紀海上絲綢之路” 的戰(zhàn)略倡議 ( 合稱“一帶一路” 戰(zhàn)略) ，得到了沿線國家的廣泛支持，引起了國際社會的強烈反響?！耙粠б宦贰?戰(zhàn)略既是中國實現(xiàn)經濟轉型升級和區(qū)域發(fā)展再平衡的新途徑，又是拓展中國發(fā)展空間、主動引領全球經濟合作、推動全球經濟治理發(fā)展、塑造地區(qū)新秩序、促進地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的新舉措，將為區(qū)域乃至全球共享開放、共享市場和共同發(fā)展帶來前所未有的新機遇和新動力。

一、對 “一帶一路” 戰(zhàn)略的認識
( 一) “一帶一路” 戰(zhàn)略既是歷史繼承與發(fā)展，又是時代創(chuàng)新與變革
“一帶一路” 戰(zhàn)略是古代絲綢之路、海上絲綢之路的歷史繼承與發(fā)展。古代絲綢之路始于張騫出使西域，歷史性地創(chuàng)建了一條橫貫亞洲、連接歐亞大陸的著名陸上交通大動脈，其是溝通古代東、西方之間經濟、文化交流的重要橋梁;  古代海上絲綢之路是指古代中國與世界其他地區(qū)進行經濟文化交流交往的海上通道的統(tǒng)稱，最早開辟于秦漢時期。從泉州、廣州等沿海城市出發(fā)，往來于南洋和阿拉伯海，甚至遠達非洲東海岸。  “一帶” 是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發(fā)展區(qū)域，其橫貫東西、連接歐亞，主要著眼從陸上向西開放，經由中亞、俄羅斯、蒙古、西亞至歐洲，東邊牽著亞太經濟圈，  西邊系著發(fā)達的歐洲經濟圈，將我國與中亞、中東歐、西亞和歐洲國家緊密聯(lián)結起來，形成新亞歐大陸橋經濟走廊和區(qū)域合作帶，被認為是 “世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取??！耙宦贰?瀕臨兩洋、連接陸海，主要著眼從海上由東向西開放，經由南海、印度洋進入地中海延伸至歐洲，以點帶線，  以線帶面，串起東盟、南亞、西亞、東非、北非及歐洲等各大區(qū)域經濟板塊，形成面向南海、太平洋和印度洋的亞歐非合作戰(zhàn)略經濟帶，以亞歐非經濟貿易一體化為發(fā)展的長期目標。
“一帶一路”  戰(zhàn)略是古代絲綢之路、海上絲綢之路的時代創(chuàng)新與變革。自上世紀 80 年代以來，代表和平合作的絲綢之路引起了世界有關國家和國際組織的廣泛關注，提出了與絲綢 之路有關的合作倡議。2011 年，美國在學者斯塔爾提出 “新絲綢之路” 構想基礎上，推出了 “新絲綢之路計劃”，建設一個以阿富汗為樞紐，連接南亞、中亞和西亞的交通運輸與經濟發(fā)展網絡，打造一個親美的、實行市場經濟和世俗政治體制國家所組成的新地緣政治版圖，成為其在歐亞大陸腹地謀求地區(qū)發(fā)展主導權的地緣政治經濟戰(zhàn)略。早在 1988 年，聯(lián)合國教科文組織就啟動了綜合研究絲綢之路——— “對話之路” 項目; 2008 年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)起 “絲綢之路復興計劃”。中國周邊國家日本提出了 “絲綢之路外交” 戰(zhàn)略、俄羅斯推出了“歐亞聯(lián)盟” 戰(zhàn)略、韓國啟動了 “歐亞倡議”、哈薩克斯坦實施了 “新絲綢之路項目”。

上述各方推出的 “絲綢之路” 倡議或項目，交集在中亞，均將中亞作為聯(lián)通歐亞大陸的樞紐和橋梁，按照自身職能或者需求，合作重點全都圍繞中亞地區(qū)的政治、經濟、貿易、文化特點量身定制，基礎設施互聯(lián)互通成為共同選項。中國在秉持 “和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏” 的絲路精神基礎上，吸收借鑒有關經驗教訓，創(chuàng)造性提出 “一帶一路” 戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新、勇于變革，構建以 “政策溝通為重要保障、設施聯(lián)通為優(yōu)先領域、貿易暢通為重點內容、資金融通為重要支撐、民心相通為社會根基” 的發(fā)展模式。

( 二) “一帶一路” 戰(zhàn)略既是中國自身經濟發(fā)展的內在需求，又是順應時代發(fā)展潮流、引領合作共贏的科學發(fā)展之路
“一帶一路” 戰(zhàn)略是中國自身經濟發(fā)展的內在需求和客觀需要。經過由主要面向發(fā)達國家開放到發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家并重的雙重開放的 30 多年改革開放，中國經濟發(fā)生復雜深刻的變化: 一方面環(huán)境資源約束增強、資源分配效率下降、要素供給效率降低、全球分工體系整體中低端徘徊、經濟結構矛盾進一步凸顯、區(qū)域經濟非均衡化發(fā)展、創(chuàng)新驅動不足、經濟發(fā)展空間有待進一步拓展、經濟開放體系需要進一步完善、 經濟整體質量效益增長動力有待進一步挖掘等; 另一方面經濟資本強大雄厚、產能巨大、基礎設施建設能力強，同時市場、 資源能源、投資對外深度融合?；谏鲜鰞蓚€因素，迫切需要中國轉變經濟發(fā)展方式實現(xiàn)轉型升級: 統(tǒng)籌國內東中西部發(fā)展，更加注重我國內陸沿邊地區(qū)開放發(fā)展; 統(tǒng)籌好面向發(fā)達國家、新興市場和發(fā)展中國家的開放體系，更加注重面向新興市場和發(fā)展中國家開放，調整優(yōu)化我國在全球和地區(qū)經濟體系中的分工; 統(tǒng)籌好陸海經濟發(fā)展、國際國內資源能源、國際國內市場，更加注重投資質量效益。“一帶一路” 戰(zhàn)略順應了中國經濟自身發(fā)展的客觀需要，成為有力推動擴大開放、深化改革，實現(xiàn)新常態(tài)發(fā)展下經濟轉型升級的必然之舉。

“一帶一路” 戰(zhàn)略是順應時代發(fā)展潮流、引領合作共贏的科學發(fā)展之路。進入 21 世紀以來，全球經濟增長格局與中國經貿環(huán)境發(fā)生轉折性變化，集中表現(xiàn)為雙重 “重心轉移”:   一方面，隨著中國與廣大發(fā)展中國家在全球經濟增長中相對貢獻的歷史性提升，全球經濟增長重心已經從發(fā)達國家轉向新興經濟體與發(fā)展中國家; 另一方面，中國與廣大發(fā)展中國家經濟聯(lián)系加強，中國對外經貿增長重心正在從發(fā)達國家轉向新興經濟體與廣大發(fā)展中國家。當前很多發(fā)展中國家迫切需要發(fā)展經濟、改善民生，將自身的資源優(yōu)勢、勞動力價格低廉優(yōu)勢和市場優(yōu)勢釋放出來，使其轉化為推動國家發(fā)展的強大動力。作為鏈接東亞經濟圈與歐洲經濟圈之路的 “一帶一路” 戰(zhàn)略，其沿線大多數國家均屬于發(fā)展中國家，包括分布在東南亞、南亞、 中亞、西亞、北非、中東歐等地區(qū)的國家，以及作為其延伸的非洲、南太平洋諸島國和拉丁美洲各國等。廣大發(fā)展中國家經濟持續(xù)增長潛力主要受制于基礎設施不足與體制政策局限兩方面瓶頸制約?！耙粠б宦贰?戰(zhàn)略在堅持面向發(fā)達經濟體開放的同時，順應比較優(yōu)勢規(guī)律，依托市場機制作用，通過將國內資本輸出和優(yōu)勢產能轉移相結合，順應了共享開放、共享市場和共同發(fā)展的時代潮流，創(chuàng)造大量互利共贏的發(fā)展機遇，有力推動中國與沿線國家經濟持續(xù)較快增長，同時也對全球可持續(xù)增長提供新的動力、解決思路和方案，引領合作共贏、開放包容的科學發(fā)展之路。

( 三) “一帶一路” 戰(zhàn)略既推進中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又推動全球經濟治理體系不斷發(fā)展和完善
“一帶一路” 戰(zhàn)略推進中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面， “一帶一路” 戰(zhàn)略倒逼國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！耙粠б宦贰?戰(zhàn)略順應全球和區(qū)域發(fā)展格局新變化，通過實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，構建開放型經濟體系和形成全方位開放戰(zhàn)略新格局，培育中國新的國際競爭優(yōu)勢。該戰(zhàn)略是一項長期的復雜系統(tǒng)工程，其時空范圍廣、跨度大、周期長，不僅涵蓋以貿易、投資、金融等為主要內容的經濟領域， 還涉及政治、外交、文化、社會、安全等領域。實施 “一帶一路” 戰(zhàn)略迫切要求解放思想、開拓創(chuàng)新，破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新政府治理和社會管理方式，努力營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，為更大范圍、更高層次、更寬領域的 “一帶一路” 戰(zhàn)略提供強有力保障。另一方面， “一帶一路” 戰(zhàn)略為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力。當前，代表符合經濟發(fā)展潮流，門檻更高、水平更高、開放程度更高的跨太平洋伙伴關系協(xié)定 ( Tans － pacific Partner- ship，簡稱 TPP) 、跨大西洋貿易和投資伙伴協(xié)定 ( Tans － At- lantic Trade and Investment Partnership，簡稱 TTIP) 、服務貿易協(xié)定 ( Trade in Service Agreement，簡稱TISA) 要求發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和決定作用。發(fā)揮市場的基礎作用和決定作用符合經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是推動各國經貿往來的共同法則?！耙粠б宦贰?戰(zhàn)略，作為中國首次成功倡議的新興國際區(qū)域經濟合作平臺，不僅能夠進一步推進政府簡政放權，創(chuàng)新和加強政府監(jiān)管，履行好創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，更能夠發(fā)揮好市場的調節(jié)和資源配置作用，充分激活市場主體的內在動力和活力，形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲” 的格局，讓企業(yè)成為推動 “一帶一路” 建設的主體和支撐力，尤其不斷深化市場治理、政府治理、社會治理的改革發(fā)展，加快治理能力的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)區(qū)域乃至全球共享開放、共享市場和共同發(fā)展，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體、命運共同體。

“一帶一路” 戰(zhàn)略推動全球經濟治理體系不斷發(fā)展和完善。全球經濟治理是順應世界多極化趨勢而提出的旨在對全球經濟事務進行共同治理。當前全球經濟治理體系主要為第二次世界大戰(zhàn)后所形成的一整套國際貿易、金融、發(fā)展合作制度安排， 雖曾營造了穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進了世界經濟發(fā)展，但這一體系已不能完全適應當今世界格局的發(fā)展變化，突出表現(xiàn)為國際金融危機爆發(fā)至今，世界經濟復蘇進程艱難曲折，新的強勁增長動力尚未形成，國際貿易和跨國投資萎靡不振，世界經濟陷入低增長、低通脹、低需求和高失業(yè)、高債務、高泡沫等疾患表征。當前，國際經貿規(guī)則面臨重構，多邊貿易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判久拖不決，多邊投資規(guī)則尚未建立。國際金融體系亟待改革，現(xiàn)有的國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊金融機構代表性、協(xié)調性、民主性不足，難以滿足全球日益增長的融資需求，難以適應防控區(qū)域性和全球性金融風險的需要?！耙粠б宦贰?戰(zhàn)略推動全球經濟治理體系不斷發(fā)展和完善的主要貢獻是:

首先從治理理念來看， “一帶一路” 戰(zhàn)略順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，按照 “合作共贏、開放包容” 的發(fā)展理念將自身發(fā)展戰(zhàn)略與他國發(fā)展戰(zhàn)略進行對接， 將自身資本、技術和優(yōu)勢產能輸出與他國發(fā)展經濟的現(xiàn)實需求予以銜接，擴大彼此戰(zhàn)略契合點和利益交匯點，致力于共同發(fā)展。

其次從治理規(guī)則來看， “一帶一路” 戰(zhàn)略充分利用現(xiàn)有的國際規(guī)則并對現(xiàn)有全球經濟治理規(guī)則進行了發(fā)展與完善，加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，推動建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金等，形成與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行相互補充的投融資開發(fā)平臺，在現(xiàn)行國際經濟金融秩序下，共同促進全球尤其是亞洲區(qū)域經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第三，從治理主體來看，“一帶一路” 戰(zhàn)略不論是推進自貿區(qū)還是投融資開發(fā)平臺建設，堅持 “合作共贏、開放包容” 的發(fā)展理念，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構和非政府組織都能參與到具體的合作中來，構建政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體、 命運共同體。最后，從治理公共產品來看， “一帶一路” 戰(zhàn)略不僅提供基礎設施高效的互聯(lián)互通、亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的新型國際金融組織，而且提供國際合作新理念、新模式、新實踐，甚至是新國際貨幣人民幣。

二、“一帶一路” 戰(zhàn)略的主要風險挑戰(zhàn)
“一帶一路” 戰(zhàn)略順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，契合了沿線國家加快發(fā)展經濟、深化區(qū)域經濟合作的戰(zhàn)略利益訴求，為沿線各國共享機遇、共同發(fā)展、共創(chuàng)繁榮開辟了 新途徑，具備堅實的現(xiàn)實基礎和有利條件。一方面，我國與沿 線國家政治外交關系總體良好、經濟結構互補優(yōu)勢顯著、合作 機制平臺扎實有效。另一方面，沿線各國政府高度重視利用外 資、引進資金技術、發(fā)展經濟、改善民生。
“一帶一路” 戰(zhàn)略具有旺盛的生命力和強勁的發(fā)展動力， 給中國和沿線國家?guī)砹司薮蟮陌l(fā)展機遇和美好的前途愿景。 當然，“一帶一路” 戰(zhàn)略巨大的發(fā)展機遇和美好的前途愿景之中也存在不容忽視的不利發(fā)展因素和現(xiàn)實條件，帶來顯著的風險挑戰(zhàn)。

( 一) 沿線國家自身制約因素和不利條件
沿線各國不同程度地存在的安全、政治穩(wěn)定、政府效能、 法律和監(jiān)管環(huán)境、宏觀經濟、外貿及支付、勞動力市場、金  融、稅收政策、基礎設施水平等制約因素和不利條件，成為推  進共建 “一帶一路” 戰(zhàn)略的主要風險挑戰(zhàn)。緬甸、泰國民主轉型帶來的政治風險，巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國存在的政  治不穩(wěn)定，伊拉克、阿富汗、敘利亞和也門等西亞北非國家出現(xiàn)的社會震蕩和政治沖突，以及一些國家和地區(qū)由于民族和宗教問題所引發(fā)的極端主義、恐怖主義和分裂主義盛行，導致安全局勢復雜嚴峻，政治動蕩不止。沿線國家政府效能不高、相關法律法規(guī)不健全不完善、經濟發(fā)展相對落后，外貿及支付存在過度保護、歧視性的市場準入限制、隱性投資貿易壁壘、資本管制嚴苛、歧視性關稅嚴重，長期勞動力短缺、金融較為脆弱、稅收政策不科學不合理、基礎設施建設比較薄弱，這些制約因素和不利條件給 “一帶一路”戰(zhàn)略帶來較大的不確定性，成為其主要的風險挑戰(zhàn)。

( 二) 復雜的地緣政治格局和戰(zhàn)略互信不足
“一帶一路” 戰(zhàn)略沿線地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展前景，是大國長期博弈和較量的重點區(qū)域。大國之間的長期博弈和較量使得該地區(qū)地緣政治格局復雜敏感、戰(zhàn)略互信嚴重不足，成為制約 “一帶一路” 戰(zhàn)略的主要風險挑戰(zhàn)。從 “一帶” 戰(zhàn)略走向來看，美國 2011年提出的新絲綢之路戰(zhàn)略，旨在謀求在中亞地區(qū)的長期存在，控制中亞地區(qū)豐富的油氣資源和礦產資源，建立由美國主導的中 亞、南亞新秩序，排斥中國并為遏制中國、俄羅斯和伊朗提供戰(zhàn)略支點。俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟戰(zhàn)略，旨在進一步強化在作為自己傳統(tǒng)勢力范圍中亞地區(qū)的主導勢力，不愿意接納其他國家在這里擴張影響力。中亞地區(qū)作為歐盟的主要貿易伙 伴和能源供應地，歐盟也將其視為自己的戰(zhàn)略利益重點區(qū)域并提出 “東部伙伴計劃”。日本上世紀 90 年代末就已提出 “絲綢之路外交” 戰(zhàn)略，將中亞地區(qū)置于日本外交戰(zhàn)略中的重要位置，并在 2004 年推動建立了 “中亞 + 日本” 對話機制，意在中國毗鄰地區(qū)培養(yǎng) “親日國家”，戰(zhàn)略遏制中國。從“一路”戰(zhàn)略走向看，美國 2009 年高調重返亞太、實行亞太再平衡戰(zhàn)略，綜合運用其所謂 “軟實力” 和 “巧實力”，不斷鞏固其傳統(tǒng)同盟體系，頻繁插手地區(qū)熱點，以強化其在亞太的主導地位。

隨著美國對亞太地區(qū)戰(zhàn)略介入加大，我與少數鄰國間的矛盾明顯趨于激化和復雜化。日本將中國的發(fā)展視為其實現(xiàn)政治軍事大國野心的最大絆腳石，企圖搭乘美國 “重返亞太” 戰(zhàn)略的順風車，將日美同盟的干預范圍擴大至南海，拉攏與中國存在爭議、對中國存有疑慮的越南、菲律賓、印度等國家共同遏制中國，以實現(xiàn)其主導亞洲事務、搶奪海洋權益、圍堵中國發(fā) 展的目的，對 “海上絲綢之路” 建設帶來嚴重威脅和挑戰(zhàn)。地處南亞的印度，不僅重視自身在南亞地區(qū)的地位和影響力，而 且對中亞和東南亞地區(qū)也有著自身的利益訴求，近期提出的所謂 “季風計劃” 和 “香料之路”，旨在進一步強化其印度洋的勢力范圍。

“一帶一路” 戰(zhàn)略沿線部分國家之間民間交流建立困難、戰(zhàn)略互信嚴重不足，成為制約 “一帶一路” 戰(zhàn)略發(fā)展的主要風險挑戰(zhàn)。一方面，沿線各國在歷史上創(chuàng)造了形態(tài)不同、風格各異的文明，現(xiàn)實國情和發(fā)展階段不同，社會制度和經濟模式各異，使得沿線國家間民心不通、人文合作問題由來已久、民間交流建立困難，難以對政治互信提供強大動力和有效支撐。另一方面，部分國家出于地緣政治原因缺乏政治互信，對共建“一帶一路” 心存疑慮和抵觸心理。沿線部分國家在搭乘我國經濟發(fā)展快車和便車、分享發(fā)展機遇的同時，在西方媒介的霸權語境下以及部分國家民族主義情結反彈的影響下，質疑 “一帶一路” 戰(zhàn)略深層的地緣政治動機，形成不信任和誤解，成為“一帶一路” 戰(zhàn)略建設的障礙和不確定因素。

( 三) 現(xiàn)有國家治理體系和治理能力的不適應
“一帶一路” 戰(zhàn)略既是推進我國現(xiàn)代化、全球化發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是高度契合沿線國家發(fā)展利益，推動區(qū)域內資源要素有序自由流動和優(yōu)化配置、深化區(qū)域經濟合作、完善全球經濟治理體系和治理能力的戰(zhàn)略需要?；?“一帶一路” 戰(zhàn)略上述的兩大戰(zhàn)略需要，其本質要求國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)有國家治理體系和治理能力的不適應，成為科學共建“一帶一路” 戰(zhàn)略的主要風險挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有國家治理體系和治理能力的不適應，主要表現(xiàn)在國家層面和國際層面治理體系和治理能力的不適應。從國家層面治理體系和治理能力的不適應來看，首先，作為國家戰(zhàn)略的 “一帶一路” 戰(zhàn)略，目前缺乏基于頂層設計的能夠全面統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新體制機制、整合配置多方資源的國家層面務實可行方案。其次，針對國內參與省份較多的現(xiàn)實，利用好現(xiàn)有機制平臺或者整合現(xiàn)有機制平臺構建新的機制平臺，如何統(tǒng)籌協(xié)調、因勢利導，既讓各省找準自身定位、發(fā)揮優(yōu)勢，又能彼此優(yōu)勢互補、協(xié)同開放和聯(lián)動發(fā)展，處理好中央和地方關系，以國家整體有序推動 “一帶一路” 戰(zhàn)略發(fā)展，應是當前面臨的緊迫而重大的任務。第三，“一帶一路” 戰(zhàn)略迫切要求加快貿易、投資、金融、外匯等體制機制改革，  著力推進簡政放權、放管結合，實施國企改革、完善公司治理機制，處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮政府、行業(yè)社會組織、企業(yè)的協(xié)同作用，形成國內合力并突出企業(yè)主體作用等推進策略，不斷適應形勢和國際競爭的需要。最后，“一帶一路” 戰(zhàn)略不僅涉及貿易、投資、金融等為主要內容的經濟領域，還涉及政治、外交、文化、社會、安全等領域，迫切需要加快經濟、政治、外交、文化、安全等部門的協(xié)同配合，加強相關領域的橫向縱向協(xié)調，構建權責明確、科學協(xié)同、運轉高效的協(xié) 同一體化支撐體系。

從國際層面治理體系和治理能力的不適應來看，首先，“一帶一路” 戰(zhàn)略作為我國首次倡導的區(qū)域化國際戰(zhàn)略，要求遵循國際通行規(guī)則，尊重市場規(guī)律和企業(yè)市場主體地位，才能使不同國家之間、不同企業(yè)之間的互利合作持久開展。政府的作用主要在于提供公共政策、公共管理和公共服務，為各類企業(yè)開展合作營造良好環(huán)境。目前我國經濟開放水平不高，對當前經濟全球化出現(xiàn)的新趨勢、新標準、新規(guī)制認識不足，標準與國際新規(guī)則差距較大，亟需完善國際層面治理體系，提升國際治理能力。其次， “一帶一路” 戰(zhàn)略作為長期發(fā)展的復雜系統(tǒng)工程，近期目標重點是道路、能源管線、電信、港口等基礎設施 “共建” 和互聯(lián)互通，提高貿易和投資便利化程度;  中期目標可在條件成熟國家和地區(qū)朝自由貿易區(qū)邁進，打造中國與東盟自貿區(qū)升級版，與中亞國家建立自貿區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國家納入合作機制; 遠期目標是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國家的自由貿易區(qū)群，覆蓋全球 100 多個國家。上述目標的實現(xiàn)依賴于 “中國制造” 與人民幣 “國際化” 的雙輪驅動，如何統(tǒng)籌協(xié)調推進仍是國際層面治理體系和治理能力的重要課題。
最后， “一帶一路” 戰(zhàn)略是一項宏偉的長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要長效的機制平臺保障。如何在對接區(qū)域內現(xiàn)有合作機制與平臺的基礎上，探索建立 “一帶一路” 多邊合作機制和平臺仍是國際層面治理體系和治理能力建設的重大任務。

三、推進 “一帶一路” 戰(zhàn)略科學發(fā)展的對策與建議
( 一) 推進 “共商、共識、共建、共擔、共享”
“一帶一路” 戰(zhàn)略圍繞 “五通” 著力推進。其中政策溝通是重要保障，我國要與相關國家就 “一帶一路” 戰(zhàn)略進行交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措 施，在政策和法律上為戰(zhàn)略實施 “開綠燈”。其次，設施聯(lián)通為優(yōu)先領域，沒有互聯(lián)互通的跨境大通道和信息網絡，經濟帶 就缺乏依托和載體。完善跨境基礎設施，實現(xiàn)互通優(yōu)先。第三，貿易暢通為重點內容，“一帶一路” 戰(zhàn)略連接亞太經濟圈和歐洲經濟圈，市場規(guī)模和潛力獨一無二，沿線各國要積極推動貿易和投資便利化，盡快消除貿易壁壘、降低貿易和投資成 本。第四，資金融通為重要支撐，要推動實現(xiàn)各國在經常項目和資本項目下本幣的兌換和結算，以降低流通成本，增強抵御金融風險能力。最后，民心相通為社會根基，尊重各國的文化習俗，在保護文化多樣性的前提下加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展合作奠定堅實的民意基礎。
“一帶一路” 戰(zhàn)略是我國順應區(qū)域全球化浪潮，首次倡導的區(qū)域化國際戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略實施的進度、廣度、深度以及成果不僅取決于中方，還取決于沿線相關國家的認知和共同努力，  必須秉持 “開放包容、和平發(fā)展、互利共贏” 的理念，堅持“議題共商、發(fā)展共識、項目共建、責任共擔、成果共享”。首先，議題共商是基礎。沿線各國歷史不同、文明各異，現(xiàn)實國情和發(fā)展階段不同，社會制度和經濟模式各異，發(fā)展路徑和需求各具特色，“五通” 議題既不能搞 “一刀切”，也不能搞 “一言堂”，堅持平等參與、積極建言獻策、共商議題。其次，發(fā)展共識是關鍵。在交流中共商發(fā)展議題、求同存異、增信釋疑，尋求彼此利益交匯點，擴大共同利益，圍繞 “五通” 凝心聚力。第三，項目共建是重點。推進 “五通” 建設，需要以項目合作共建為重點，充分發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢、實現(xiàn)優(yōu)勢互補  互促。第四，責任共擔是保障。利益共同體是 “一帶一路” 戰(zhàn)略的基石，命運共同體是 “一帶一路” 戰(zhàn)略的理想，責任共同體是 “一帶一路” 戰(zhàn)略的擔當。在 “一帶一路” 戰(zhàn)略中，責任共同體是利益共同體、命運共同體的核心和基礎，只有責任  共擔才能堅持共同發(fā)展、融合發(fā)展的大方向，真正形成利益、 責任、命運共同體。最后，成果共享是根本。成果共享既是  利益共同體和責任共同體的集中體現(xiàn)，也是構建命運共同體的  核心要義。成果共享就是互利共贏，尋求各方利益契合點和合  作最大公約數，做好共同利益蛋糕，讓共建的成果惠及彼此。 上述五個方面相輔相成、密不可分， 構成一個有機統(tǒng)一的整體。

( 二) 推進國際協(xié)作體系建設
“一帶一路” 戰(zhàn)略以 “政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通” 為主要內容，促進區(qū)域乃至全球要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，擴大國際貿易和跨國投資規(guī)模，創(chuàng)造更多的市場需求和就業(yè)機會，為發(fā)展開放型世界經濟注入更為持久的新動力，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。推動 “一帶一路” 戰(zhàn)略科學發(fā)展，有效應對復雜的地緣政治、提升戰(zhàn)略互信水平，促進沿線國家自身制約因素和不利條件的轉化，完善我國國際治理體系、提高國際治理能力， 需要構建以經濟協(xié)作體系為中心，政治協(xié)作體系和安全協(xié)作體系為兩翼的國際協(xié)作體系。經濟、政治、安全協(xié)作體系相互交織、相輔相成、相互促進，其中經濟協(xié)作體系是核心，政治協(xié)作體系是動力，安全協(xié)作體系是保障。

推進國際協(xié)作體系建設，一方面，要兼容并蓄，充分利用、整合、深化和完善現(xiàn)有多邊、區(qū)域、次區(qū)域、雙邊等合作機制平臺，豐富經濟、政治、安全等合作內容、創(chuàng)新合作方式; 另一方面，在總結借鑒現(xiàn)有合作機制平臺經驗教訓的基礎上，堅持 “共商、共識、共建、共擔、共享” 的原則，適時構建開放包容、合作共贏的 “一帶一路” 國家理事會合作機制平臺，深化經濟、政治、安全協(xié)作內容，不斷適應 “一帶一路” 戰(zhàn)略的發(fā)展需要。針對政治協(xié)作體系，當前要積極運用亞太經合組織、上海合作組織、亞信會議、亞歐會議、等機制平臺深化互信，妥善應對國際大國和沿線國家的關切并從減少疑慮、 加強合作、消除誤解三方面努力，逐步建立、積累、增進政治互信，為推進 “一帶一路” 戰(zhàn)略科學發(fā)展提供強大動力。針對經濟協(xié)作體系，當前要在應用二十國集團 ( G20) 、金磚國家合作機制、亞太經濟合作組織、東盟自貿區(qū)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會、世界貿易組織 ( WTO) 、國際貨幣基金組織 ( IMF) 和世界銀行等現(xiàn)有經濟機制平臺的基礎上，充分發(fā)揮 “亞洲基礎設施投資銀行” 和 “絲路基金” 在共同推進和深化金融合作的獨特作用，簽署地區(qū)多邊投資保護協(xié)定， 放寬市場準入，擴大開放合作領域，消除投資和貿易壁壘，推進貿易投資自由化便利化; 構建沿線國家大通關機制，在深化國內口岸管理體制機制改革的基礎上，著力推進國際貿易單一窗口建設，努力實現(xiàn) “信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助” 的區(qū)域化國際化合作，提升通關效率，降低商品流通成本，創(chuàng)造更加優(yōu)質高效的營商環(huán)境; 立足產業(yè)分工大布局，對接產業(yè)需求，加強產業(yè)合作，積極同沿線各國共同商建產業(yè)園區(qū)、自由貿易區(qū)，扎實推進 “一帶一路” 戰(zhàn)略的經濟核心功能建設。針對安全協(xié)作體系，當前積極參與并推動世界貿易組織 ( WTO) 、二十國集團 ( G20) 、亞太經濟合作組織 ( APEC) 、亞信會議、上海合作組織、中國與東盟 ( 10 + 1) 等國際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機制平臺的完善和構建，著眼各國共同安全利益，積極培育合作應對安全挑戰(zhàn)的意識，不斷擴大合作領域、 創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全，有效應對恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網絡安全、能源資源安全、重大自然災害，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，為 “一帶一路” 戰(zhàn)略科學發(fā)展提供強大保障。

( 三) 推進國家支撐體系建設
“一帶一路” 戰(zhàn)略是促進全球發(fā)展合作、加快區(qū)域經濟一體化、經濟全球化的中國方案，其不僅涉及貿易、投資、金融等為主要內容的經濟領域，還涉及政治、外交、文化、社會、 安全等領域，推動 “一帶一路” 戰(zhàn)略科學發(fā)展是國家支撐體系建設的核心問題。推進國家支撐體系建設，必須統(tǒng)籌協(xié)調推進知識、政策、外交、金融、安全支撐體系的建設。首先，知識支撐體系是基礎。知識支撐體系就是支撐 “一帶一路” 戰(zhàn)略發(fā)展的知識與智力體系。其次，政策支撐體系是關鍵。政策支撐體系就是構建沿線國家多層次政府間經濟發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經濟政策、重大規(guī)劃項目對接的機制，形成高效、協(xié)調、協(xié)同的決策、政策、規(guī)則和策略。第三，外交支撐體系是重點。外交支撐體系就是推進公共外交和政府外交統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，相互促進，共同服務于 “一帶一路” 戰(zhàn)略發(fā)展。第四，金融支撐體系是動力。金融支撐體系就是為 “一帶一路” 戰(zhàn)略提供融資服務、金融合作，推動金融業(yè)開放、金融與貿易投資便利化，提升對外開放廣度和深度，為建立構建開放型經濟新體制提供堅實支撐，開創(chuàng)高水平對外開放新局面。最后，安全支撐體系是保障。安全支撐體系就是積極利用現(xiàn)有國際機制，武裝力量必須為 “一帶一路” 戰(zhàn)略順利推進提供服務保障，維護人員生命安全、財產安全、能源供應和海外市場拓展，為我海外利益安全提供戰(zhàn)略支撐。上述五位一體的支撐體系相互聯(lián)系、相互促進，不可或缺，共同構成 “一帶一路” 戰(zhàn)略的國家支撐體系。

“一帶一路” 戰(zhàn)略發(fā)展的需要是國家支撐體系建設的動力。針對知識支撐體系建設，必須大力推進政府、學界、智庫、商界、教育、非政府組織等方面的合作，尤其是與國際組織和智 庫的知識與智力層面合作，促進不同國家、不同地區(qū)關于發(fā)展 問題的深入研究和交流，學習和借鑒其他國家的發(fā)展經驗，探 索發(fā)展道路，為戰(zhàn)略決策提供知識與智力支撐。針對政策支撐 體系建設，必須深入分析 “一帶一路” 戰(zhàn)略推進過程中所面臨的矛盾和問題，學習借鑒其它國家應對問題和挑戰(zhàn)的成功經驗與深刻教訓，圍繞各階段發(fā)展目標，發(fā)揮企業(yè)主體作用制定規(guī)劃與政策體系，推動沿線國家多層次政府間的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、 宏觀經濟政策、重大規(guī)劃項目有效對接。針對外交支撐體系建設，必須以 “一帶一路” 戰(zhàn)略的推進倒逼外交機制改革，推動公共外交與政府外交協(xié)同發(fā)展的體制機制、政策措施建設，夯實民心相通基礎，提升“一帶一路” 戰(zhàn)略科學化發(fā)展水平。針對金融支撐體系建設，必須正確評估 “一帶一路” 沿線國家金融發(fā)展階段、整體金融實力、金融合作現(xiàn)狀和金融利益訴求， 明確 “一帶一路” 建設資金需求總量與結構、投融資方式和利益協(xié)調，科學構建融資服務、金融合作，金融業(yè)開放、金融與貿易投資便利化機制平臺，推動金融要素體系建設。針對安全支撐體系建設，必須正確分析沿線國家自身制約因素和不利條件、地緣政治格局的深刻復雜變化，全面審視重大利弊因素， 最大限度搶抓機遇、積極主動應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險挑戰(zhàn)，構建海外利益安全戰(zhàn)略支撐體系。

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