【2018年8月21日】焦瑞進(jìn)：推廣普及電子發(fā)票意義深遠(yuǎn)

推廣普及電子發(fā)票意義深遠(yuǎn)

近期，國內(nèi)接連出現(xiàn)了電子發(fā)票創(chuàng)新應(yīng)用的新聞，這意味著什么？有什么啟示意義？記者圍繞有關(guān)問題專訪了中國稅務(wù)學(xué)會副秘書長焦瑞進(jìn)。

記者：最近有關(guān)電子發(fā)票創(chuàng)新應(yīng)用的新聞頻出：6月22日“稅鏈”電子發(fā)票區(qū)塊鏈平臺在廣州黃埔區(qū)落地；8月10日，深圳開出基于騰訊區(qū)塊鏈平臺的電子發(fā)票；8月15日，螞蟻金服舉辦大型電子發(fā)票論壇，宣布已開出區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)并已開始試點(diǎn)推行類區(qū)塊鏈電子發(fā)票；8月17日，京東集團(tuán)在京公布，開出了基于智臻鏈區(qū)塊鏈服務(wù)平臺的電子增值稅專用發(fā)票。這說明什么？

焦瑞進(jìn)：這一系列事件預(yù)示著，2018年是推廣普及電子發(fā)票年。2018年對稅收工作來說是個特殊的年份，國地稅合并是一項(xiàng)劃時代的稅收改革重要內(nèi)容，合并后將拓展出稅收改革的無限空間，從稅制到征管都有廣闊的前瞻改革領(lǐng)域值得探討。其中，以推廣普及電子發(fā)票作為納稅服務(wù)最務(wù)實(shí)的舉措，拉開了寓管理于服務(wù)的“放管服”深化改革序幕。
以票管稅，是稅收管理的一個重要手段。2012年初，國家稅務(wù)總局在北京、浙江等22個省市開展電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)。2013年6月27日，原北京市國稅局聯(lián)手京東開出了中國內(nèi)地首張電子發(fā)票。此發(fā)票誕生于區(qū)塊鏈技術(shù)風(fēng)行之前，未冠以區(qū)塊鏈技術(shù)之名，但其中已經(jīng)有區(qū)塊鏈技術(shù)成分。隨后各地均有所推進(jìn)，但不成規(guī)模。直到2015年12月，全國推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具增值稅電子普通發(fā)票，才突破電子發(fā)票大面積推廣普及的瓶頸，加速了有關(guān)工作的推進(jìn)。

有一定規(guī)模影響的是廣州。據(jù)報道，6月22日，2018區(qū)塊鏈優(yōu)化營商環(huán)境高峰論壇暨“稅鏈”電子發(fā)票區(qū)塊鏈平臺項(xiàng)目介紹會在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)召開，宣布電子發(fā)票區(qū)塊鏈平臺“稅鏈”在該區(qū)成功上線，廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司由稅務(wù)機(jī)關(guān)授權(quán)加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，開出首張“上鏈”發(fā)票。廣州開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門選取南方航空等100戶重點(diǎn)企業(yè)，開展應(yīng)用試點(diǎn)，廣州市稅務(wù)部門已于7月在全市進(jìn)行大規(guī)模推廣。目前，保險業(yè)內(nèi)均可開具電子發(fā)票。8月10日，國家電網(wǎng)公司作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)電子發(fā)票全網(wǎng)應(yīng)用，這種引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)產(chǎn)生的價值更不可估量。

8月9日，《國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局關(guān)于推行通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)開具的電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》（2018年第11號）發(fā)布，意味著電子發(fā)票將大面積推廣應(yīng)用。

記者：推廣普及電子發(fā)票有什么意義？

焦瑞進(jìn)：推廣電子發(fā)票尤其是區(qū)塊鏈電子發(fā)票，有多方面積極意義：其一，電子發(fā)票是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的深度融合產(chǎn)物，推廣電子發(fā)票是實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)新+”的稅務(wù)管理現(xiàn)代化的全新嘗試。其二，能防范發(fā)票虛開虛抵、騙抵騙退，防范稅款流失，因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)具有全流程完整追溯、信息不可篡改等特性，與發(fā)票管理的邏輯及需求高度吻合，能夠有效規(guī)避假發(fā)票、完善發(fā)票監(jiān)管流程。其三，可切實(shí)降低征納雙方的稅收管理成本和稅收風(fēng)險，稅務(wù)系統(tǒng)可消除發(fā)票印制、運(yùn)輸和領(lǐng)用存管理成本，納稅人可在發(fā)票領(lǐng)取、保管、使用、認(rèn)證和申報等方面大幅降低成本，以及由此帶來的風(fēng)險。其四，使用電子發(fā)票是納稅人先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和社會信譽(yù)的體現(xiàn)，是企業(yè)自愿加入社會治理的標(biāo)識。其五，會推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收治理需要融入社會資源共同治理，提高效率的同時，兼顧社會共同監(jiān)督并促進(jìn)公平。其六，在推進(jìn)信息技術(shù)現(xiàn)代化的同時，可有效減少紙張、油墨、車輛等的使用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

記者：以票管稅未來的方向是什么？

焦瑞進(jìn)：我覺得應(yīng)該日益信息化，實(shí)現(xiàn)信息管稅。其實(shí)，早在區(qū)塊鏈技術(shù)被廣泛宣傳之前，區(qū)塊鏈技術(shù)電子發(fā)票已付諸電子交易信息應(yīng)用了。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電商交易活躍，交易過程中已將涉及交易的買賣雙方、金融收付雙方四者之間以及交易內(nèi)容的編碼信息交織在一起，形成實(shí)時的區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)。但這種區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)的形成，由于沒有國家有關(guān)部門的組織并按國家編碼標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，政府尚不承認(rèn)其區(qū)塊鏈技術(shù)的成分，但是商家之間已經(jīng)由此結(jié)成默契的交易區(qū)塊鏈，資金信息流由此通往消費(fèi)者和商家開設(shè)在金融機(jī)構(gòu)的賬戶，形成分布式編碼記錄的電子憑證，可尋、可查、可追溯，只是未被納入社會權(quán)威主管部門監(jiān)管。

在此基礎(chǔ)上鏈接電子發(fā)票，商家早有準(zhǔn)備，已從消費(fèi)者需求出發(fā)開發(fā)相應(yīng)的內(nèi)容，等著與稅務(wù)機(jī)關(guān)對接?！敦?cái)政部、國家檔案局會計(jì)檔案管理辦法》中早已規(guī)定會計(jì)檔案包括通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲的電子會計(jì)檔案，從外部接收的電子會計(jì)資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名的，均可以電子形式作為憑證歸檔保存，形成電子會計(jì)檔案。該辦法加速推進(jìn)了會計(jì)核算全面電算化的管理進(jìn)程，電子發(fā)票包含的內(nèi)容就是交易過程中形成的電子信息，發(fā)票只是外在形式。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、全球化的發(fā)展，涉稅關(guān)系人的社會責(zé)任和使命也相應(yīng)地變化和調(diào)整，并以法治的形式予以明確。比如，澳大利亞通過立法保障稅務(wù)機(jī)關(guān)從外部獲取數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要，可以向其他政府部門、銀行及其他企業(yè)索要，數(shù)據(jù)擁有方必須配合。英國2009年立法要求銀行、非銀行發(fā)卡機(jī)構(gòu)、非銀行收單機(jī)構(gòu)和電子貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)等在線服務(wù)企業(yè)提供其客戶信息。2013年5月，美國參議院通過了《市場公平法》，要求所有在線零售商代收消費(fèi)稅，并要求第三方支付公司向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供線上交易支付信息。德國政府2018年8月1日表示，已通過一項(xiàng)法律草案，擬對亞馬遜和億貝等跨境電商平臺加強(qiáng)稅收監(jiān)管。草案規(guī)定電商平臺有義務(wù)收集賣家數(shù)據(jù)，包括姓名、地址、稅號、交易時間和金額等，還有義務(wù)檢查賣家是否在德國財(cái)政部登記并支付銷售稅。一旦賣家偷漏稅，電商平臺須承擔(dān)所欠稅款。

可見，稅收治理現(xiàn)代化過程中的社會治理、業(yè)務(wù)相關(guān)方各負(fù)其責(zé)、共同參與管理監(jiān)督是國際社會的共同做法和發(fā)展趨勢。信息管稅，關(guān)鍵不是看誰開出了第一張電子發(fā)票，而是電子發(fā)票什么時候能普及到所有的交易活動中，什么時候能徹底實(shí)現(xiàn)信息管稅。

文章來源：中國稅務(wù)報，2018年8月21日