【2020年6月9日】疫情下財(cái)政政策更加積極有效

疫情下財(cái)政政策更加積極有效

作者簡(jiǎn)介

蔡昌
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心主任
國(guó)家稅務(wù)總局“全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才”導(dǎo)師
馬劉丁
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)稅務(wù)碩士
研究方向：云計(jì)算、人工智能與稅收征管
王道慶
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)稅務(wù)碩士
研究方向：宏觀稅負(fù)、大數(shù)據(jù)稅收征管

疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，財(cái)政政策需要起到主導(dǎo)作用。要堅(jiān)持現(xiàn)行積極性財(cái)政政策不變的基礎(chǔ)上，逐步加大財(cái)政政策的開(kāi)放力度，發(fā)揮政策性金融作用。
加大積極性財(cái)政政策力度要從財(cái)政收支兩翼入手。收之一翼，注重減稅降負(fù)，在疫情面前要堅(jiān)持減稅降費(fèi)大方向不變，并針對(duì)性地對(duì)受疫情損害嚴(yán)重的企業(yè)擴(kuò)大減稅降費(fèi)力度，采用短期與長(zhǎng)期交叉結(jié)合的政策措施，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。支之一翼，注重扶持重點(diǎn)行業(yè)，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，注重保障重要物資供給，穩(wěn)定物價(jià)。

No.1探索多元化減負(fù)方式
突發(fā)疫情危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)沖擊不同于經(jīng)濟(jì)周期跌蕩至谷底的情形。疫情影響具有區(qū)域性、行業(yè)性特點(diǎn)，由于本次疫情防控得當(dāng)，影響主要集中于湖北、廣東一帶，在疫情中受損最為嚴(yán)重的也僅集中于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域。因此，擴(kuò)大減稅降費(fèi)力度應(yīng)該有的放矢，一方面通過(guò)減輕企業(yè)固定稅費(fèi)，如房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，探索多元化減負(fù)方式，如將需要企業(yè)繳存的社保費(fèi)、公積金等暫緩繳納、延長(zhǎng)納稅申報(bào)時(shí)間等方式，充分利用稅基式、稅率式、稅額式、稅收遞延式等多種減稅方式，實(shí)施針對(duì)性企業(yè)減稅工程，幫助困難企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

No.2發(fā)揮金融性財(cái)政作用
疫情突發(fā)背景下各行業(yè)的企業(yè)受損程度各不相同，這是精準(zhǔn)施策的前提基礎(chǔ)與立足點(diǎn)。首先，在我國(guó)現(xiàn)行以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅制框架下，當(dāng)企業(yè)收入大幅下降時(shí)，減稅降費(fèi)只是望梅止渴，財(cái)政補(bǔ)貼才是真正力挽狂瀾的政策工具。因此，筆者建議對(duì)受損嚴(yán)重，難以為繼的企業(yè)要積極給予財(cái)政補(bǔ)貼援助，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。其次，國(guó)家財(cái)政要針對(duì)貸款難問(wèn)題，積極對(duì)受損企業(yè)給予財(cái)政貼息，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)提供貸款擔(dān)保等。目前，財(cái)政部已經(jīng)下達(dá)“對(duì)2020年新增的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過(guò)1年，貼息資金從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排?！必?cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)貼等一系列財(cái)政支出措施的運(yùn)用，能夠在應(yīng)急過(guò)程中起到調(diào)度資源的作用，扶持特殊時(shí)期企業(yè)走出困境。

No.3動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)與發(fā)行公債

需要注意的是，疫情同樣對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生影響，該影響可分為政府主動(dòng)減稅和稅收收入被動(dòng)減少。主動(dòng)減稅是指政府為保障行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的情況下主動(dòng)通過(guò)相機(jī)抉擇的方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅收收入被動(dòng)減少是相對(duì)于企業(yè)的主動(dòng)減稅而言的，由于受到疫情沖擊，企業(yè)收入、貨物流轉(zhuǎn)受到影響，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到阻礙導(dǎo)致稅源減少，從而對(duì)財(cái)政收入形成不小的壓力。2019年財(cái)政預(yù)算赤字率為2.8%，比上一年年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元。財(cái)政赤字率已經(jīng)逼近國(guó)際社會(huì)公認(rèn)GDP3%的警戒線。因此在動(dòng)用財(cái)政政策對(duì)抗疫情帶來(lái)的負(fù)面影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮財(cái)政壓力。政府應(yīng)立足當(dāng)下應(yīng)急管理，同時(shí)也要放眼未來(lái)，力避未來(lái)期間財(cái)政赤字失控。

平衡財(cái)政壓力，要通過(guò)預(yù)算預(yù)備金、發(fā)行公債、節(jié)約政府開(kāi)支等多種手段、措施積極應(yīng)對(duì)。首先，根據(jù)預(yù)算法第四十條規(guī)定，“各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支?！痹趹?yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)期政府必須動(dòng)用預(yù)算預(yù)備金以保證財(cái)政政策作為防控布局的堅(jiān)實(shí)后盾充分發(fā)揮作用。其次，近年我國(guó)財(cái)政赤字率不斷上升，受疫情影響，在動(dòng)用預(yù)算預(yù)備金和節(jié)支手段過(guò)后需要考慮擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行力度。一方面，政府國(guó)債發(fā)行可以彌補(bǔ)因疫情原因?qū)е碌呢?cái)政赤字率上升，另一方面，發(fā)行以公共醫(yī)療衛(wèi)生為主的專項(xiàng)公債，可以將疫情原因閑置的消費(fèi)轉(zhuǎn)向債務(wù)資金形式由政府籌集起來(lái)，投資于需求激增的公共衛(wèi)生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)失靈情況下，由政府主導(dǎo)資源優(yōu)化配置過(guò)程。公債發(fā)行應(yīng)做到以短期公債為主，既可以提高公債流動(dòng)性，又不會(huì)給國(guó)家財(cái)政造成長(zhǎng)期壓力。