【2020年4月7日】共享經濟的治理模式研究

共享經濟的治理模式研究

一、引言
共享經濟是將閑置資源重新分配給有需求的消費者，是對閑置資源與潛在消費者進行的排列組合，打破了個體閑置資源在時間、空間上的界限，這種全新的商業(yè)模式在這個過程中產生了新的價值。共享經濟的主要模式為：供給方提供閑置資源＋共享平臺獲取收益＋需求方暫時享有使用權。共享經濟的本質是人類社會資源組織模式創(chuàng)新，它帶來眾多價值的同時也給原有的社會管理體系帶來一定程度的挑戰(zhàn)，其中也涵蓋對傳統(tǒng)稅收體系及征管模式的影響。印度共享經濟學家阿魯薩丹拉徹(Arun Sundararajan)認為:創(chuàng)新的實驗性與監(jiān)管的連續(xù)性本身存在矛盾，監(jiān)管者通常需要通過更新現有法律體系使其與創(chuàng)新性服務相適應，否則就會阻礙創(chuàng)新。

中國正面臨百年未有之大變局，中國特色社會主義制度在繼續(xù)推進中國高質量發(fā)展中必須緊跟時代步伐，推陳出新，與時俱進。廣闊的市場為共享經濟在中國的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎，同時資源分配不均、效率較低也對共享經濟在中國的發(fā)展提出了迫切的需求。在實踐層面，人們逐漸認識到，共享經濟不僅給原有的經濟活動和社會生活帶來了新穎的思路和模式，而且加速了各個生產要素的流動、提高了供需匹配的效率，是一種新型的資源配置方式。共享經濟逐漸展現出了其獨特的魅力，它通過共享平臺改善了供需錯配，極大程度地加速了不同閑置資源的所有者跨越時間和空間的界限完成與需求方的交易，促使“共有產權”理念的普及，同時也使得公眾更加關注資源的使用權共享。在理論層面，人們未來期待共享經濟開啟信息經濟學理論和產權制度改革的重大突破，構建共享經濟的共同治理模式，并期待徹底化解長期困擾人類發(fā)展的資源、環(huán)境、公平、信任等諸多難題。

共享經濟適應了新時代“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是中國經濟突破發(fā)展瓶頸、加快轉變發(fā)展理念的突破口，也是實現創(chuàng)新驅動、推進供給側結構性改革的試驗場，對構建數字經濟時代中國競爭新優(yōu)勢將產生深遠影響。

二、共享經濟:概念、價值與典型特征
（一）共享經濟的起源及其在中國的發(fā)展
1.共享經濟的起源
共享經濟(Sharing Economy)最早由美國得克薩斯州立大學社會學教授馬科斯費爾遜(Marcus Felson)和伊利諾伊大學社會學教授瓊斯潘思(Joel.Spaeth)于1978年提出，麻省理工學院馬丁威茨曼教授于1984年深入闡述了共享經濟的概念，當時并未引起社會的廣泛關注。但近年來隨著互聯網技術的發(fā)展，共享經濟理論研究和實踐活動日漸成為社會關注的熱點。廣義的共享經濟，是指擁有閑置資源的一方(包括個人、企業(yè)或其他組織)基于某種目的，將資源的使用權讓渡給他人，實現資源共享和利益共贏。從狹義的角度來看，共享經濟是指資源所有者(供應方)為獲得一定報酬而將物品或資源使用權暫時轉讓給需求方，供應方獲得使用權轉讓的報酬，需求方利用該資源創(chuàng)造價值，物品或資源的使用權價值獲得分享。因此，共享經濟又被稱為“分享經濟”。在數字經濟時代，現代信息技術的廣泛應用降低了搜尋成本，供需雙方通常借助互聯網等信息平臺發(fā)生交易，可以說，信息技術的高速發(fā)展是共享經濟繁榮的催化劑。

2.共享經濟在中國的發(fā)展
我國政府為鼓勵共享經濟發(fā)展，出臺了一系列經濟政策?！妒藢梦逯腥珪珗蟆肥状翁岢觥鞍l(fā)展共享經濟”,《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出:“促進‘互聯網+’新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，積極發(fā)展共享經濟”；2016年3月，“共享經濟”首次被寫入《政府工作報告》。自此之后鼓勵共享經濟發(fā)展、規(guī)范共享經濟健康發(fā)展的政策不斷出臺，共享經濟在2017、2018、2019年連續(xù)三年被寫進《政府工作報告》。2016-2019年政府促進共享經濟發(fā)展的國家政策如圖1所示。截至2019年底，我國共有8億人參與到共享經濟中，有8500萬服務提供人員，大量的人口通過共享經濟獲得就業(yè)崗位，如滴滴網約車司機、美團騎手、人人快遞等。共享經濟不僅成為人們自主擇業(yè)的重要渠道，同時也為社會特定群體提供了就業(yè)渠道。滴滴平臺中的網約車司機有約7%為建檔立卡戶，美團騎手中有近八成來自農村地區(qū)。共享經濟的發(fā)展中還存在很多的問題，如監(jiān)管水平亟待提高，數據共享水平急需提高，平臺算法監(jiān)管難度大，平臺企業(yè)如何更好地履行社會責任等。由于共享經濟平臺與政府之間存在信息不對稱，這其中蘊含著共享經濟運行的經營風險和政府監(jiān)管盲區(qū)?，F有的監(jiān)管體系與共享經濟平臺的經營特點存在不匹配，如何長久有效地對共享經濟平臺進行有效監(jiān)管值得探討。一些平臺存在算法方面的問題，如利用大數據“殺熟”，算法追求流量效應，算法的不透明等。政府對于算法這一高科技工具的監(jiān)管力度還明顯不足，亟待加強。一些共享經濟平臺的法制意識淡薄，未能履行應盡的社會責任。

圖1 2016-2019年促進共享經濟發(fā)展的國家政策

（二）共享經濟的本質
共享經濟的運營核心有兩點:一是供給方將自身的閑置商品或服務短期租給客戶使用；二是創(chuàng)建P2P(Peer to Peer)共享經濟平臺，為供給方提供商品或服務與客戶獲得所需提供中介服務，更高效的匹配供需雙方各自的利益訴求。共享經濟集合了各個利益主體不同的經濟利益訴求，平臺通過整合不同供給者分散的資源與不同消費者分散的需求，實現供給與需求的快速匹配，提升了需求方的消費體驗感，從而產生利潤。共享經濟驗證了諾貝爾經濟學獎得主奧斯特羅姆提出的觀點:在有些情況下，社群對資源的使用和管理的交易成本比市場和國家下的交易成本還要低。這是因為社群在不斷溝通和協(xié)調基礎上所做的制度安排比外部強加(如政府)的制度更有效?；ヂ摼W營造的無數個或大或小的公共空間為集體行動創(chuàng)造了更好的條件，并且互聯網基礎上的集體行動還不受時空的限制。

以滴滴出行為例，滴滴平臺為乘客和司機搭建共享交通服務的場所，其業(yè)務流程如圖2所示。

圖2滴滴平臺業(yè)務流程

乘客有出行需求時，將進入滴滴平臺，發(fā)布自己的位置信息并提交訂單；擁有閑暇時間和閑置駕駛資源的司機同樣可通過滴滴平臺上線，系統(tǒng)會將乘客與司機進行自動匹配，將訂單派送給距離最近的司機。至此，滴滴平臺幫助乘客與司機發(fā)生現實的實質性聯系，司機按照乘客發(fā)布的位置信息順利尋找到乘客并將其運送到目的地，乘客下車前將費用支付給滴滴平臺，滴滴平臺扣除相應交易費用后，將剩余款項分給司機。其實，對滴滴平臺共享模式的深入分析可知，滴滴平臺并沒有使出租車業(yè)務消失，但它為客戶創(chuàng)造了出行的多樣性選擇，對共享經濟平臺的最好理解是使現有經濟模式實現多樣化和擴大化，而不是取代它。

(三)共享經濟的類型
共享經濟成為當前經濟生活的熱點，共享現象遍布社會生活的方方面面。以消費交易對象為分類標準，可將共享經濟行業(yè)分為五大類型，即交通共享、旅行住宿共享、物流共享、服務共享和閑置用品共享。共享經濟的行業(yè)分類與典型代表企業(yè)如圖3、圖4所示。

圖3共享經濟的行業(yè)分類

共享經濟交易模式的影響范圍廣，活躍程度高，備受消費者追捧和市場關注，在各行各業(yè)都催生出一大批新興共享經濟型商務公司。

圖4共享經濟模式的典型企業(yè)代表

(四)共享經濟的價值
1.提供非標準的特色商品或服務，形成無與倫比的獨特價值
由于共享經濟由勞動(服務)提供者直接提供商品或服務，而非通過追求標準化商品或服務的商業(yè)機構，因此個體勞動者所提供的商品或服務通常是非標準且富有個性的。以Airbnb為例，房屋出租者提供的房屋通常具有典型的本土化特色及獨特的感官體驗，往往與酒店提供的標準客房不同。為了吸引消費者，房屋出租方還傾向于在房屋的裝潢布置上體現民宿的獨特性。

圖5詮釋了共享經濟模式提供的獨特價值的源泉。共享模式導致共享成本的低廉化，共享價格也必須低于傳統(tǒng)價格才有競爭力，而獨特性是吸引消費者的籌碼，獨特性也因此帶來了高價(但此價格仍然低于傳統(tǒng)價格，具有競爭優(yōu)勢)。由此可以預測，共享經濟不僅不會增進商品或服務的同質化，而且還會為未來創(chuàng)造一個更加個性化的世界。

資料來源：Piper Jaffray，中銀國際證券

圖5 共享經濟形成獨特價值的源泉

2.共享經濟提供一種網絡結構，具有全球規(guī)?；l(fā)展的潛力
共享經濟模式其實提供了一種供需結合的網絡狀結構。網的幾何意義在于，允許任何節(jié)點在任何方向上與系統(tǒng)中其他任何節(jié)點連接，它是根莖似的組織，而不是線性的。美國經濟學家哈爾范里安(Hal R.vain)和卡爾夏皮羅(Carl Shapiro)提出“需求面的規(guī)模經濟”——即一個產品隨著它的使用量增加其價值也會增長，換言之，任何用戶對某個產品的需求量增加，會提高其市場價值。更具體地說，共享經濟的網絡結構具有五個核心功能:

(1)可分享性:產品和服務可以很容易地在社區(qū)內分享，這樣的社區(qū)可以是任何形式(本地化或全球化)。
(2)依靠先進的數據網絡:有了數據，才有了分享的內容和實時跟蹤的工具。
(3)即時性:商品或服務可以隨時隨地的分享，不再具有任何滯后性。
(4)廣告被社交媒體的推送所替代:微信、Facebook、Twitter等平臺的信息推送替代了廣告，廣告不再重要或者正在被逐漸淘汰。
(5)網絡擴展性:共享經濟像一個透明體，信息公開透明，在其網絡結構中蘊藏著全球規(guī)?；l(fā)展的無窮潛力。

3.共享經濟拓展了產權經濟思想，引導“共有產權”走出一條實踐之路
從本質上看，私有制通過明確產品的所有權來降低生產生活交易中的不確定性，明晰的所有權有助于提高交易的確定性。而共享經濟則是通過人工智能技術的發(fā)展與組織形式的創(chuàng)新來提高交易的確定性的一種模式。共享經濟改變了人們傳統(tǒng)的“所有權”為核心的產權觀念，使得“使用權交易”理念深入人心，“共享經濟:你的就是我的”，詮釋了共享經濟的核心價值。因此，共享經濟的出現一定程度上會替代所有權功能。共享經濟時代，擁有某項資產所有權的重要性在降低，而如何在一定時間內高效的完成某項資產的使用權的交易愈發(fā)受到重視，共享經濟平臺與人工智能技術的發(fā)展則加速了閑置資源使用權的交易。因此，所有權對應的資產價值為交換價值，而共享經濟模式下使用權對應的資產價值則為分享價值。簡言之，共享經濟是使用權的交易，而非所有權的交易，其本質是閑置資源的使用權在整個社會體系中的自由流通與整合利用。

中國特色的土地產權制度、國有企業(yè)產權制度中廣泛應用的產權細分思想，不僅能夠論證其理論構造的科學性，還能夠在共享經濟實踐中得到驗證。土地的使用權與所有權分離，可以做到“使用而不擁有”。十九大報告明確提出:深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。農村集體經營性建設用地允許入市流轉，切實保護農民的土地收益權。這些都是對新時代中國特色公有制產權經濟思想的拓展，體現著“共享產權”的理念與實踐應用價值，蘊含著“共有產權”的經濟思想；“有恒產者有恒心”的傳統(tǒng)觀念受到沖擊。

三、共享經濟的多維影響與治理模式
(一)共享經濟對未來經濟社會發(fā)展的重大影響
近幾年來我國經濟發(fā)展速度放緩，由高速增長進入中高速增長。在經濟下行的壓力下，投資者在選擇投資項目時更加謹慎、更加理性。在投資市場整體處于較低迷的環(huán)境下，共享經濟融資規(guī)模增長速度依然保持較高水平，尤其以共享醫(yī)療、制造業(yè)產能共享為代表，融資增速平均達到577%（為2018年數據）。共享經濟領域的“獨角獸”企業(yè)發(fā)展迅猛，說明共享經濟的發(fā)展模式具有強勁的的發(fā)展?jié)摿Γ艿劫Y本市場的青睞，并且在培育經濟增長新動能，加快產業(yè)升級方面具有無限的能量。

1.共享經濟將改變產業(yè)環(huán)境
傳統(tǒng)商業(yè)模式中供給方與需求方存在信息不對稱的情況，往往會同時出現產能過剩與需求不足的現象，生產者在將商品轉換為貨幣中需要承擔較大的風險，購買者也會存在難以尋求到心儀商品與服務的情況。在這種情況下，“商品驚險的跳躍”可能無法完成，產業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)因此而斷裂，這對上下游產業(yè)均會產生較大的沖擊。而共享經濟形成一種新的供需模式和交易關系，依托大數據、互聯網、深度學習等人工智能技術，通過整合社會中存在的分散資源，同時將海量資源與不同主體的差異化需求進行高效自動匹配，實現最優(yōu)的資源配置。

2.共享經濟將革新就業(yè)方式
共享經濟改變了企業(yè)原有的的雇傭關系，促進新型、彈性的勞動力就業(yè)模式的發(fā)展。一批基于共享平臺的新興職業(yè)大量涌現，如網約車司機，外賣騎手，平臺主播等。共享經濟豐富了人們的就業(yè)渠道與方式，勞動者通過線上接單、線上直播等新穎的方式，為無數的客戶或觀眾提供服務。這種新型的就業(yè)模式，打破了原先明確的勞動雇傭關系、固定的工作時間、穩(wěn)定的薪酬體系，而共享經濟平臺僅僅作為中介為供求雙方完成交易提供服務。人們可以同時作為生產者和消費者，根據自己的興趣、能力、時間在這兩個角色中自由切換。在共享經濟中服務提供者的類型也逐漸由兼職向專職化趨勢轉變，共享經濟涉及的領域也由生活服務領域向工業(yè)制造、農業(yè)生產等領域轉變。

3.共享經濟將改變消費模式
共享經濟實現了從一次性消費向可持續(xù)消費、綠色消費模式的轉變，給原有的生產、消費模式帶來較大的沖擊。在共享經濟模式下，所有權轉移不再是衡量交易完成最重要的指標，而使用權的轉移愈發(fā)成為重要的衡量指標。消費者通過共享平臺進行消費或者交換，可以享受多樣化、便利化的用戶體驗，獲得快捷和實惠的商品與服務。

4.共享經濟影響資本創(chuàng)利模式
共享經濟對資本創(chuàng)造利潤的模式產生顛覆性影響。一些共享經濟的起源是基于“物盡其用”理念，但是真正發(fā)展起來依靠的還是資本的力量，其生存發(fā)展還必須依賴資本創(chuàng)利模式。資本創(chuàng)利模式可以概括為一場純粹的資本賭局，“開盤—加注—高潮—清場”是其四個樂章。資本游戲和市場先機使率先進入的共享單車輕而易舉地擁有穩(wěn)定的現金流，快速占領市場，成為力拔頭籌的市場佼佼者。在2017年，ofo小黃車和摩拜單車占據了90%的市場份額，但由于前期的價格競爭、高額補貼，雙方都面臨著巨大的經營壓力與現金流問題。最終，共享單車的資本賭局是異常殘酷的，共享單車行業(yè)的發(fā)展也引發(fā)了人們的廣泛關注，資本的快速進入與退出對共享經濟健康持續(xù)發(fā)展的影響引人深思。

5.共享經濟影響政府公共管理
所有權共享、使用權交易、服務的供需雙方與共享平臺之間復雜的經濟關系，帶來了一系列公共管理問題。首先，共享經濟通過平臺注冊讓大量非專業(yè)人員進入，勞動者的素質、能力難以在短期內做出衡量，且平臺為了快速占領市場會放低進入門檻，平臺在發(fā)展初期的審核、監(jiān)管水平亟待提高。其次，政府的監(jiān)管、相關的規(guī)定等并不能快速的適應新興的經濟發(fā)展模式，監(jiān)督體系與共享經濟的特點也難以契合，由此帶來對共享經濟行業(yè)的監(jiān)管存在盲區(qū)。最后，供需雙方利用共享平臺、第三方支付系統(tǒng)完成了交易，與此同時共享平臺也獲取了海量的個人信息，個人的隱私和信息安全可能在網絡平臺上受到侵害。綜上所述，共享經濟需要一套行之有效的監(jiān)管模式，才能保障其健康有序發(fā)展。

(二)共享經濟的治理策略
共享經濟對社會經濟產生多維影響，在培育經濟增長新動能、帶動服務業(yè)轉型、促進消費模式轉變等方面具有積極影響，但其運營模式也存在一定的瑕疵。公眾對于一些共享經濟平臺存在涉嫌非法經營、逃避稅收、忽視企業(yè)社會責任的行為產生質疑，共享經濟在褒貶不一的評價中尷尬生存。為引導共享經濟健康發(fā)展，政府應制定規(guī)范其商業(yè)模式及經營活動的法規(guī)制度，健全適應共享經濟發(fā)展的監(jiān)管體系，加強共享經濟行業(yè)標準的制定。

1.制定共享經濟的行業(yè)標準，規(guī)范經營者的合法身份
共享經濟的商業(yè)模式及經營活動受到不少質疑，主要是因為一些共享平臺存在非法經營問題，這與目前缺乏相應的政策約束有關。網絡約車、共享單車等共享經濟商業(yè)活動雖然不能按照傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)管理辦法對其進行規(guī)范，但應有相對細致規(guī)范的行業(yè)標準，明確共享平臺的責任與義務、從業(yè)人員的準入標準，只有獲得相應許可才能從事共享業(yè)務。

2.制定共享經濟的資金池監(jiān)管制度，防范金融風險
由于共享經濟出現共享平臺，極易產生以押金等為典型形式的資金沉淀。比如共享單車，它是單車租賃行業(yè)的共享模式，其押金收取模式是否具有吸收公眾存款之嫌？眾所周知，押金收取會形成巨大的資金池，實踐運行中共享單車的押金的收取、使用與退回情況一直遭受詬病，押金的不正當收取與不恰當管理很可能造成社會沖突和法律問題。因此，后期政府監(jiān)管實踐中，叫停了共享單車的押金模式，強化了政府對共享經濟資金流轉的監(jiān)管。

3.建立共享經濟稅制體系，明確經營者的納稅義務
我國政府應借鑒美國、澳大利亞等國家的先進經驗，針對共享經濟的實際情況，明確共享經濟的納稅主體、交易活動中的適用稅種和稅率等，構建我國共享經濟稅制體系。

在共享經濟模式下，自然人主體將暫時閑置的資源信息投放到共享平臺，通過平臺快速匹配到需求方，通過“分享”的方式獲得收益，相應地其取得的收入應當繳納個人所得稅。例如，個人通過Airbnb將房屋的使用權讓渡信息投放到平臺上、個人通過網絡平臺提供教育培訓、業(yè)務指導等服務，應就取得的收入繳納個人所得稅。滴滴等共享出行平臺的網約車司機也負有納稅義務，其中司機身份的確定直接影響到如何納稅的問題。司機如果通過勞務派遣公司派出，這種情況下司機與公司之間存在著勞動合同關系，司機的所得屬于工資薪金所得，由勞務派遣公司代扣代繳即可。如果司機屬于帶車加入服務平臺提供運輸服務，那就屬于兼職司機，相當于獨立承包商，其所得按個體工商戶的生產、經營所得計算應納稅所得額。

4.提供適當的稅收激勵機制，推動共享經濟有序發(fā)展
從經濟增長的角度看，共享經濟正在向全行業(yè)滲透。共享經濟模式蘊藏的稅源巨大，而且向未來社會生活全方位滲透的潛在稅源依然巨大。共享經濟目前還處于初期階段，它所催生的商業(yè)模式是革命性、顛覆性的，對社會民眾具有潛在的巨大利益，因此政府必須制定合理的稅收優(yōu)惠政策，權衡傳統(tǒng)經濟模式與共享經濟模式的稅負水平，促進共享經濟健康有序發(fā)展。

根據拉弗曲線的最優(yōu)稅率原理，有學者進行測算研究發(fā)現:當前我國共享經濟商業(yè)模式所適用的一般稅負水平為17.89%。即當共享經濟適用的稅率在0~17.89%之間，隨著稅率增加，共享經濟規(guī)模增長率不斷提高；當稅率為17.89%時，增長率達到最優(yōu)水平；而后，隨著稅率超過17.89%繼續(xù)增大時，共享經濟規(guī)模增長率開始下降，且下降速度越來越快。因此，共享經濟稅制建設方向應是在規(guī)范稅收征收與監(jiān)管的同時合理地降低其稅負率水平。我們建議政府通過設計起征點、費用免除額、適用低稅率等稅收優(yōu)惠政策以促進共享經濟健康、有序發(fā)展。

(三)共享經濟的共同治理模式
共享經濟是一種信用經濟，促進治理模式由管控型向信用型模式轉換。我國傳統(tǒng)經濟治理呈現一種管控型的特征，各個部門都試圖找到一個環(huán)節(jié)，通過這個環(huán)節(jié)來管控相關領域。例如，在傳統(tǒng)經濟治理模式下，行政審批制度是一個很有效的管控經濟社會生活的手段，但是隨著經濟社會生活的多樣性、多元化，這種管控手段已經不能適應時代發(fā)展的要求。而分享經濟(共享經濟)的出現恰恰能夠發(fā)揮社會共治效應，使得每個交易主體均不能“獨善其身”。在分享經濟(共享經濟)下，每個交易過程都會有痕跡，這種痕跡成為判定其信用狀況的重要尺度和依據。如果交易主體不守信用，其違約成本將大大提高。
但是，在現代社會經濟條件下，共享經濟既沒有純粹的自律機制，也沒有完全的政府監(jiān)管模式，真實世界中展現給我們的更多的是多主體的混合治理模式，即共同治理模式。一方面，國家立法層面針對可能危及三大安全(即國家安全、經濟安全、社會安全)的共享公司設立行為建立專門的審查制度和準入制度，并且對其經營過程中涉及的信息安全、壟斷安全事項進行動態(tài)監(jiān)管，并將政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結合。于是，政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結合便構成了共同治理模式。
共享經濟獨特的三方結構和運行模式既為共同治理模式提供了實施條件，也對這種共同治理模式提出了監(jiān)管要求。共同治理模式與共享經濟的法律結構具有耦合性，能夠為共享經濟提供合法性規(guī)范，為從業(yè)者和監(jiān)管者找到契合點和制度支撐，將對未來經濟社會產生深遠的影響。

尊重知識 歡迎轉載（轉載請注明作者和出處）

作者簡介：
蔡昌，中央財經大學財政稅務學院教授、博士生導師，稅收籌劃與法律研究中心主任，北京市海淀區(qū)知聯會副會長，中國注冊稅務師協(xié)會理事。主要研究方向為：稅收理論與政策，產權稅收學，數字經濟稅收治理問題等，在《人民日報》《財政研究》《稅務研究》等雜志發(fā)表學術論文100余篇。
李艷紅，中國社會科學院大學稅務碩士。