【2020年12月16日】WTO不夠好嗎？為啥還要RCEP？

世界貿易組織（簡稱WTO）是唯一一個致力于制定國家之間貿易規(guī)則的國際性組織。其主要職能是保證國際間貿易平穩(wěn)、有序、自由地進行。它作為一個正式的國際組織，同世界銀行和國際貨幣基金組織一起成為世界經(jīng)濟的三大支柱。2001年11月10日世界貿易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過了中國加入世貿組織的決定。30天后，中國正式成為世界貿易組織的成員。

轉眼十九年過去了。2020年11月15日，中國與東盟十國及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），標志著全球最大的自由貿易區(qū)形成。RCEP現(xiàn)有15個簽約國家總人口、GDP總量、相互貿易總額占全球問題約為30%，三分天下有其一。

不就是國際貿易那點事，怎么搞出這么多花樣？又是WTO，又是RCEP。這兩個是啥關系？這就得從拆墻說起。
  
一、拆墻無極限
話說小國寡民時代，雞犬之聲相聞，老死不相往來，沒有貿易也就沒有貿易壁壘。后來不安分的人們開始了交往，于是有了貿易，然后發(fā)現(xiàn)貿易很不容易。首先有劫道的綠林好漢，經(jīng)常搞得商人們人財兩空。好在綠林好漢們最后棄惡從善，劫道變成了設卡收稅，這是關稅，是貿易壁壘的一種。其次就是語言文字不同，度量衡不同，搞得貿易很不方便，這是另一種貿易壁壘。這時候秦始皇應運而生，書同文，車同軌，解決了一大難題。此后大清帝國以政府壟斷對外貿易，這又是一種貿易壁壘，英國商人很不爽，發(fā)動了一場“貿易戰(zhàn)爭”來要個說法。由此可見，是貿易早晚會碰到壁壘，發(fā)展貿易就得拆墻。小市場拆小墻，大市場拆大墻。拋開那些暴力拆遷不說，非暴力的拆除貿易壁壘好比愚公移山，子子孫孫前赴后繼。進入世紀之交國際化進程明顯加快，很多拆遷隊還忙不過來。目前最大的非暴力拆遷隊就是WTO，外加一眾中小型拆遷隊， RCEP就是一個中型拆遷隊。
  
世界貿易組織的核心是WTO協(xié)議。WTO協(xié)議是多個貿易國商談簽署的合同。合同中既約定各締約國的貿易權益，同時也約束各締約國政府，督促促其制訂互惠的貿易政策。WTO協(xié)議目的是幫助產(chǎn)品和勞務的供應者、出口商和進口商進行貿易往來，提高所有成員國人民的福利水平。WTO協(xié)議是一種多邊貿易協(xié)議，是國際貿易條約的一種。國際貿易條約按照締約國的多少，可分為兩大類：第一類是雙邊貿易條約和協(xié)定，是指兩個主權國家之間所締結的貿易條約與協(xié)定；第二類是多邊貿易條約和協(xié)定：是指兩個以上主權國家共同締結的貿易條約與協(xié)定。

  

雙邊協(xié)議相當于兩家合計拆掉中間的界墻，一個小型拆遷隊就可以搞定。多邊貿易協(xié)議則是多家商量一起拆除邊界，非得動用大型拆遷隊不可?，F(xiàn)存最大的拆遷隊WTO有近160個成員，占全球貿易總量的95%。另外，大約有25個國家還在排隊進行談判爭取加入WTO。RCEP號稱全球最大的自由貿易區(qū)，但是與WTO相比，那就小巫見大巫了。
  
二、好漢不提當年勇
WTO成立于1995年，是一個年輕的國際組織。WTO的前身是在二戰(zhàn)后成立的關稅及貿易總協(xié)定（GATT）。盡管世界貿易組織很年輕，但是最初建立在關稅及貿易總協(xié)定下的多邊貿易體系已經(jīng)超過50歲了。過去的50年是世界貿易發(fā)展極為迅速的一個階段。商品出口平均每年增長6%。2000年的貿易總額是1950年貿易總額的22倍。GATT與WTO幫助建立了一個強盛和繁榮的貿易體系，對世界貿易的空前發(fā)展做出了貢獻。該體系是在關貿總協(xié)定框架下通過一系列或數(shù)輪貿易談判形成的。前幾輪談判主要商討減免關稅，后面的談判主要商討諸如反傾銷與非關稅壁壘等方面的問題。最后一輪談判，即1986年—1994年的“烏拉圭回合”談判，促成了WTO的成立。
  
1993年12月15日，參加烏拉圭回合談判的117個國家和地區(qū)在日內瓦達成了一個關于《建立世界貿易組織的協(xié)定》（草案），1994年4月15日在摩洛哥馬拉喀什舉行關貿總協(xié)定部長級會議，這些國家和地區(qū)的代表又分別代表本國政府在“烏拉圭回合”最后文本和世界貿易組織協(xié)定上簽字，并在《馬拉喀什宣言》中聲明簽署“烏拉圭回合多邊貿易談判結果最后文件”，通過部長級有關決定。1995年1月1日“烏拉圭回合”所達成的“一攬子協(xié)議”正式生效，世界貿易組織也同時在日內瓦宣告正式成立。

  

WTO一戰(zhàn)關稅，二戰(zhàn)非關稅壁壘，在貨物貿易領域所向披靡。但是WTO是個有理想的青年，不滿足于貨物貿易領域，早把眼光投向了服務貿易領域。烏拉圭回合結束后，WTO組織下的一些談判仍在繼續(xù)。1997年2月，達成了有關電訊服務方面的協(xié)議，有69個國家政府超越烏拉圭回合談判所達成的協(xié)議同意實施更廣泛的自由貿易措施。同年，70個成員國達成金融服務協(xié)議，其內容涵蓋了銀行、保險、證券和金融信息間95%以上的貿易。
  
2001年11月WTO第四次會議在卡塔爾多哈召開（就是批準中國加入的那次會議），WTO進入了“多哈回合”。多哈會議議程包括非農產(chǎn)品關稅、貿易與環(huán)境，世貿組織的規(guī)則，例如反傾銷與補貼、投資、競爭政策、貿易促進、政府采購透明化、知識產(chǎn)權以及由發(fā)展中國家提出的他們在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行世貿組織協(xié)議時所遇到的困難等一系列問題。
  
理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。進入21世紀，拆遷難度加大。“多哈回合”談判多次陷入僵局，前景黯淡。WTO心灰意冷，把希望的眼光投向了中小型拆遷隊當中的后起之秀們。
  
三、一大群人走得遠，一小群人走得快
一大波雙邊或地區(qū)貿易協(xié)定（Regional Trade Agreement，RTA）支撐起了區(qū)域經(jīng)濟一體化，風景這邊獨好。區(qū)域經(jīng)濟一體化包括5種類型，按照自由化程度，從低到高依次為優(yōu)惠貿易安排、自貿區(qū)、關稅同盟、共同市場和經(jīng)濟同盟。而自由貿易區(qū)（Free Trade Area，簡稱“自貿區(qū)”）是區(qū)域經(jīng)濟一體化最主要的類型，占當前區(qū)域貿易安排的90%以上。

  

自貿區(qū)是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務領域改善市場準入條件，從而形成的實現(xiàn)貿易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關稅領土的“特定區(qū)域”（Area）。自貿區(qū)的涵蓋領域，傳統(tǒng)意義上包括貨物貿易、原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決機制等。隨著世界區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，自貿區(qū)的內涵和外延不斷加深，除上述內容外，自貿區(qū)還可能包括服務貿易、貿易投資便利化、投資自由化、技術性貿易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、貿易救濟、透明度、知識產(chǎn)權、競爭政策、政府采購、環(huán)境標準、勞工標準等內容。自貿區(qū)是WTO的一種例外（WTO Plus），WTO允許自貿區(qū)成員相互給予更優(yōu)惠的待遇，而不必給予其他成員。它既是超越WTO的深入開放，又是對WTO自由貿易體制的補充；它既遵循多邊貿易體制的基本原則，又在協(xié)定伙伴國家之間提供更加自由的經(jīng)貿空間，實現(xiàn)互利。
  
RCEP是一個自貿區(qū)，2012年由東盟發(fā)起，歷經(jīng)31輪談判于今年終于簽署，是后起之秀當中的佼佼者。
  
四、東方萌娃成長記
冷戰(zhàn)期間，一眾信仰自由資本主義的東南亞國家抱團取暖，于1967年8月8日成立了東南亞國家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，簡稱“東盟”或ASEAN）。后來冷戰(zhàn)結束，天氣變暖，繼續(xù)抱團需要別的理由，于是各成員國舉起區(qū)域經(jīng)濟一體化的大旗，并將原先敵對陣營的越南等國家擴大進來。東盟目前有成員國10個（截至2020年11月30日）：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨。總面積約444萬平方公里，人口6億。另外有觀察員國東帝汶和巴布亞新幾內亞。東盟秘書處設在印度尼西亞首都雅加達。

  

自1976年以來東盟共舉行了24次首腦會議。2003年10月，第九屆東盟首腦會議在印尼巴厘島舉行。會議發(fā)表《東盟協(xié)調一致第二宣言》（亦稱《第二巴厘宣言》），宣布將于2020年建成東盟共同體，其三大支柱分別是“東盟政治安全共同體”、“東盟經(jīng)濟共同體”和 “東盟社會文化共同體”。
  
在東盟政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體中，經(jīng)濟共同體的建設難度相對較低，進展也最快，同時也最引人注意。按照經(jīng)濟共同體藍圖，東盟經(jīng)濟共同體將成為擁有６億人口的單一市場和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、具備強勁經(jīng)濟競爭力、與全球經(jīng)濟高度融合的區(qū)域。為實現(xiàn)經(jīng)濟共同體這一目標，東盟成員國多年來大幅降低區(qū)域內關稅水平、逐步縮減非關稅壁壘、協(xié)調技術規(guī)范和標準、簡化海關手續(xù)，極大促進了商品、服務、投資、勞動力和資金自由流動，貿易便利程度顯著提升。
  
2014年，東盟10國國內生產(chǎn)總值總和達到2.6萬億美元；東盟自由貿易區(qū)已將關稅水平降至零或者接近零，大大降低了商品流通的價格，減少了區(qū)域內企業(yè)進入各國市場的難度。
  
五、小球推動大球
東盟10國本身就是個小雪球，也為滾雪球而生。自1978年始，東盟國家每年與其對話伙伴（時為美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、歐盟，后相繼增加韓國、中國、俄羅斯和印度）舉行對話會議。這個萌娃人見人愛，10+1協(xié)定遍地開花。僅2010年1月1日，東盟與中國、東盟與韓國、東盟與印度三個自由貿易區(qū)同時啟動。一大波10+1小雪球噴薄而出。

  

亞洲經(jīng)濟三巨頭中日韓也在談合作，但是一直談不攏。于是萌萌的東盟啟動了東盟與中日韓（10+3）機制，充當了三方之間的粘合劑，想把三家滾成一個大雪球，這是小球推動大球的另一個生動例子。
  
2012年1月，東盟與澳大利亞、新西蘭的自貿區(qū)協(xié)議正式生效，又滾出了一個10+2中等規(guī)模的雪球。
  
2011年11月，東盟提出“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）”倡議，旨在構建以東盟為核心的地區(qū)自貿安排。2012年11月,在第七屆東亞峰會上，東盟國家與中、日、韓、印、澳、新（西蘭）6國領導人同意啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系”（RCEP）的談判。到今年簽字。一個巨無霸的10+3+2雪球整合完成。
  
六、站在巨人的肩上
WTO是個巨人，是現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則的規(guī)定者和未來規(guī)則的概念設計師。2011年11月11日（當?shù)貢r間），中國代表團團長石廣生在卡塔爾首都多哈簽署中國加入世貿組織議定書，代表十三億中國人接受了WTO規(guī)則，標志W(wǎng)TO引領的全球化進入黃金時代，中國也開啟了波瀾壯闊的經(jīng)濟騰飛。

此后WTO規(guī)則停滯不前，RCEP則接棒站在巨人的肩膀上促進區(qū)域內經(jīng)貿規(guī)則的優(yōu)化和整合。RCEP協(xié)議包括20個章節(jié)，涵蓋貨物、服務、投資等全面的市場準入承諾，是一份全面、現(xiàn)代、高質量、互惠的自貿協(xié)定，自由化水平和服務貿易承諾顯著高于原有的10+1協(xié)議。在投資方面，RCEP采用負面清單模式做出市場開放承諾；規(guī)則領域納入了較高水平的貿易便利化、知識產(chǎn)權、電子、政府采購等內容；RCEP協(xié)定還充分考慮了成員國間經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平差異，專門設置了中小企業(yè)和經(jīng)濟技術合作等章節(jié)以幫助發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達成員充分共享RCEP成果。RCEP通過采用區(qū)域累計的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，利用新技術推動海關便利化，促進了新型跨境物流發(fā)展。
  
RCEP對中國而言是一個更高的平臺，是新的起點。中國作為RCEP內最大的經(jīng)濟體又一次站到了聚光燈下，整裝出發(fā)，期待續(xù)寫輝煌！

（全文結束。主要內容改編自趙衛(wèi)剛、王坤《“走出去”企業(yè)稅收指南》第1章第2節(jié)，市場出版社2017年8月第1版。原標題：《國際貿易條約與國際經(jīng)濟合作體制》，有更新和修改。）