【2020年12月16日】WTO不夠好嗎？為啥還要RCEP？

世界貿(mào)易組織（簡稱WTO）是唯一一個致力于制定國家之間貿(mào)易規(guī)則的國際性組織。其主要職能是保證國際間貿(mào)易平穩(wěn)、有序、自由地進行。它作為一個正式的國際組織，同世界銀行和國際貨幣基金組織一起成為世界經(jīng)濟的三大支柱。2001年11月10日世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過了中國加入世貿(mào)組織的決定。30天后，中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員。

轉(zhuǎn)眼十九年過去了。2020年11月15日，中國與東盟十國及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)形成。RCEP現(xiàn)有15個簽約國家總?cè)丝?、GDP總量、相互貿(mào)易總額占全球問題約為30%，三分天下有其一。

不就是國際貿(mào)易那點事，怎么搞出這么多花樣？又是WTO，又是RCEP。這兩個是啥關(guān)系？這就得從拆墻說起。
  
一、拆墻無極限
話說小國寡民時代，雞犬之聲相聞，老死不相往來，沒有貿(mào)易也就沒有貿(mào)易壁壘。后來不安分的人們開始了交往，于是有了貿(mào)易，然后發(fā)現(xiàn)貿(mào)易很不容易。首先有劫道的綠林好漢，經(jīng)常搞得商人們?nèi)素攦煽?。好在綠林好漢們最后棄惡從善，劫道變成了設(shè)卡收稅，這是關(guān)稅，是貿(mào)易壁壘的一種。其次就是語言文字不同，度量衡不同，搞得貿(mào)易很不方便，這是另一種貿(mào)易壁壘。這時候秦始皇應(yīng)運而生，書同文，車同軌，解決了一大難題。此后大清帝國以政府壟斷對外貿(mào)易，這又是一種貿(mào)易壁壘，英國商人很不爽，發(fā)動了一場“貿(mào)易戰(zhàn)爭”來要個說法。由此可見，是貿(mào)易早晚會碰到壁壘，發(fā)展貿(mào)易就得拆墻。小市場拆小墻，大市場拆大墻。拋開那些暴力拆遷不說，非暴力的拆除貿(mào)易壁壘好比愚公移山，子子孫孫前赴后繼。進入世紀之交國際化進程明顯加快，很多拆遷隊還忙不過來。目前最大的非暴力拆遷隊就是WTO，外加一眾中小型拆遷隊， RCEP就是一個中型拆遷隊。
  
世界貿(mào)易組織的核心是WTO協(xié)議。WTO協(xié)議是多個貿(mào)易國商談簽署的合同。合同中既約定各締約國的貿(mào)易權(quán)益，同時也約束各締約國政府，督促促其制訂互惠的貿(mào)易政策。WTO協(xié)議目的是幫助產(chǎn)品和勞務(wù)的供應(yīng)者、出口商和進口商進行貿(mào)易往來，提高所有成員國人民的福利水平。WTO協(xié)議是一種多邊貿(mào)易協(xié)議，是國際貿(mào)易條約的一種。國際貿(mào)易條約按照締約國的多少，可分為兩大類：第一類是雙邊貿(mào)易條約和協(xié)定，是指兩個主權(quán)國家之間所締結(jié)的貿(mào)易條約與協(xié)定；第二類是多邊貿(mào)易條約和協(xié)定：是指兩個以上主權(quán)國家共同締結(jié)的貿(mào)易條約與協(xié)定。

  

雙邊協(xié)議相當于兩家合計拆掉中間的界墻，一個小型拆遷隊就可以搞定。多邊貿(mào)易協(xié)議則是多家商量一起拆除邊界，非得動用大型拆遷隊不可。現(xiàn)存最大的拆遷隊WTO有近160個成員，占全球貿(mào)易總量的95%。另外，大約有25個國家還在排隊進行談判爭取加入WTO。RCEP號稱全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，但是與WTO相比，那就小巫見大巫了。
  
二、好漢不提當年勇
WTO成立于1995年，是一個年輕的國際組織。WTO的前身是在二戰(zhàn)后成立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。盡管世界貿(mào)易組織很年輕，但是最初建立在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定下的多邊貿(mào)易體系已經(jīng)超過50歲了。過去的50年是世界貿(mào)易發(fā)展極為迅速的一個階段。商品出口平均每年增長6%。2000年的貿(mào)易總額是1950年貿(mào)易總額的22倍。GATT與WTO幫助建立了一個強盛和繁榮的貿(mào)易體系，對世界貿(mào)易的空前發(fā)展做出了貢獻。該體系是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下通過一系列或數(shù)輪貿(mào)易談判形成的。前幾輪談判主要商討減免關(guān)稅，后面的談判主要商討諸如反傾銷與非關(guān)稅壁壘等方面的問題。最后一輪談判，即1986年—1994年的“烏拉圭回合”談判，促成了WTO的成立。
  
1993年12月15日，參加烏拉圭回合談判的117個國家和地區(qū)在日內(nèi)瓦達成了一個關(guān)于《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》（草案），1994年4月15日在摩洛哥馬拉喀什舉行關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長級會議，這些國家和地區(qū)的代表又分別代表本國政府在“烏拉圭回合”最后文本和世界貿(mào)易組織協(xié)定上簽字，并在《馬拉喀什宣言》中聲明簽署“烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件”，通過部長級有關(guān)決定。1995年1月1日“烏拉圭回合”所達成的“一攬子協(xié)議”正式生效，世界貿(mào)易組織也同時在日內(nèi)瓦宣告正式成立。

  

WTO一戰(zhàn)關(guān)稅，二戰(zhàn)非關(guān)稅壁壘，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域所向披靡。但是WTO是個有理想的青年，不滿足于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，早把眼光投向了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。烏拉圭回合結(jié)束后，WTO組織下的一些談判仍在繼續(xù)。1997年2月，達成了有關(guān)電訊服務(wù)方面的協(xié)議，有69個國家政府超越烏拉圭回合談判所達成的協(xié)議同意實施更廣泛的自由貿(mào)易措施。同年，70個成員國達成金融服務(wù)協(xié)議，其內(nèi)容涵蓋了銀行、保險、證券和金融信息間95%以上的貿(mào)易。
  
2001年11月WTO第四次會議在卡塔爾多哈召開（就是批準中國加入的那次會議），WTO進入了“多哈回合”。多哈會議議程包括非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、貿(mào)易與環(huán)境，世貿(mào)組織的規(guī)則，例如反傾銷與補貼、投資、競爭政策、貿(mào)易促進、政府采購?fù)该骰?、知識產(chǎn)權(quán)以及由發(fā)展中國家提出的他們在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行世貿(mào)組織協(xié)議時所遇到的困難等一系列問題。
  
理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。進入21世紀，拆遷難度加大?！岸喙睾稀闭勁卸啻蜗萑虢┚?，前景黯淡。WTO心灰意冷，把希望的眼光投向了中小型拆遷隊當中的后起之秀們。
  
三、一大群人走得遠，一小群人走得快
一大波雙邊或地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreement，RTA）支撐起了區(qū)域經(jīng)濟一體化，風景這邊獨好。區(qū)域經(jīng)濟一體化包括5種類型，按照自由化程度，從低到高依次為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟同盟。而自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，簡稱“自貿(mào)區(qū)”）是區(qū)域經(jīng)濟一體化最主要的類型，占當前區(qū)域貿(mào)易安排的90%以上。

  

自貿(mào)區(qū)是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場準入條件，從而形成的實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“特定區(qū)域”（Area）。自貿(mào)區(qū)的涵蓋領(lǐng)域，傳統(tǒng)意義上包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決機制等。隨著世界區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵和外延不斷加深，除上述內(nèi)容外，自貿(mào)區(qū)還可能包括服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化、投資自由化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟、透明度、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、環(huán)境標準、勞工標準等內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)是WTO的一種例外（WTO Plus），WTO允許自貿(mào)區(qū)成員相互給予更優(yōu)惠的待遇，而不必給予其他成員。它既是超越WTO的深入開放，又是對WTO自由貿(mào)易體制的補充；它既遵循多邊貿(mào)易體制的基本原則，又在協(xié)定伙伴國家之間提供更加自由的經(jīng)貿(mào)空間，實現(xiàn)互利。
  
RCEP是一個自貿(mào)區(qū)，2012年由東盟發(fā)起，歷經(jīng)31輪談判于今年終于簽署，是后起之秀當中的佼佼者。
  
四、東方萌娃成長記
冷戰(zhàn)期間，一眾信仰自由資本主義的東南亞國家抱團取暖，于1967年8月8日成立了東南亞國家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，簡稱“東盟”或ASEAN）。后來冷戰(zhàn)結(jié)束，天氣變暖，繼續(xù)抱團需要別的理由，于是各成員國舉起區(qū)域經(jīng)濟一體化的大旗，并將原先敵對陣營的越南等國家擴大進來。東盟目前有成員國10個（截至2020年11月30日）：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨?？偯娣e約444萬平方公里，人口6億。另外有觀察員國東帝汶和巴布亞新幾內(nèi)亞。東盟秘書處設(shè)在印度尼西亞首都雅加達。

  

自1976年以來東盟共舉行了24次首腦會議。2003年10月，第九屆東盟首腦會議在印尼巴厘島舉行。會議發(fā)表《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》（亦稱《第二巴厘宣言》），宣布將于2020年建成東盟共同體，其三大支柱分別是“東盟政治安全共同體”、“東盟經(jīng)濟共同體”和 “東盟社會文化共同體”。
  
在東盟政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體中，經(jīng)濟共同體的建設(shè)難度相對較低，進展也最快，同時也最引人注意。按照經(jīng)濟共同體藍圖，東盟經(jīng)濟共同體將成為擁有６億人口的單一市場和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、具備強勁經(jīng)濟競爭力、與全球經(jīng)濟高度融合的區(qū)域。為實現(xiàn)經(jīng)濟共同體這一目標，東盟成員國多年來大幅降低區(qū)域內(nèi)關(guān)稅水平、逐步縮減非關(guān)稅壁壘、協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范和標準、簡化海關(guān)手續(xù)，極大促進了商品、服務(wù)、投資、勞動力和資金自由流動，貿(mào)易便利程度顯著提升。
  
2014年，東盟10國國內(nèi)生產(chǎn)總值總和達到2.6萬億美元；東盟自由貿(mào)易區(qū)已將關(guān)稅水平降至零或者接近零，大大降低了商品流通的價格，減少了區(qū)域內(nèi)企業(yè)進入各國市場的難度。
  
五、小球推動大球
東盟10國本身就是個小雪球，也為滾雪球而生。自1978年始，東盟國家每年與其對話伙伴（時為美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、歐盟，后相繼增加韓國、中國、俄羅斯和印度）舉行對話會議。這個萌娃人見人愛，10+1協(xié)定遍地開花。僅2010年1月1日，東盟與中國、東盟與韓國、東盟與印度三個自由貿(mào)易區(qū)同時啟動。一大波10+1小雪球噴薄而出。

  

亞洲經(jīng)濟三巨頭中日韓也在談合作，但是一直談不攏。于是萌萌的東盟啟動了東盟與中日韓（10+3）機制，充當了三方之間的粘合劑，想把三家滾成一個大雪球，這是小球推動大球的另一個生動例子。
  
2012年1月，東盟與澳大利亞、新西蘭的自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效，又滾出了一個10+2中等規(guī)模的雪球。
  
2011年11月，東盟提出“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）”倡議，旨在構(gòu)建以東盟為核心的地區(qū)自貿(mào)安排。2012年11月,在第七屆東亞峰會上，東盟國家與中、日、韓、印、澳、新（西蘭）6國領(lǐng)導(dǎo)人同意啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系”（RCEP）的談判。到今年簽字。一個巨無霸的10+3+2雪球整合完成。
  
六、站在巨人的肩上
WTO是個巨人，是現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則的規(guī)定者和未來規(guī)則的概念設(shè)計師。2011年11月11日（當?shù)貢r間），中國代表團團長石廣生在卡塔爾首都多哈簽署中國加入世貿(mào)組織議定書，代表十三億中國人接受了WTO規(guī)則，標志W(wǎng)TO引領(lǐng)的全球化進入黃金時代，中國也開啟了波瀾壯闊的經(jīng)濟騰飛。

此后WTO規(guī)則停滯不前，RCEP則接棒站在巨人的肩膀上促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。RCEP協(xié)議包括20個章節(jié)，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準入承諾，是一份全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，自由化水平和服務(wù)貿(mào)易承諾顯著高于原有的10+1協(xié)議。在投資方面，RCEP采用負面清單模式做出市場開放承諾；規(guī)則領(lǐng)域納入了較高水平的貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子、政府采購等內(nèi)容；RCEP協(xié)定還充分考慮了成員國間經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平差異，專門設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作等章節(jié)以幫助發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達成員充分共享RCEP成果。RCEP通過采用區(qū)域累計的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，利用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，促進了新型跨境物流發(fā)展。
  
RCEP對中國而言是一個更高的平臺，是新的起點。中國作為RCEP內(nèi)最大的經(jīng)濟體又一次站到了聚光燈下，整裝出發(fā)，期待續(xù)寫輝煌！

（全文結(jié)束。主要內(nèi)容改編自趙衛(wèi)剛、王坤《“走出去”企業(yè)稅收指南》第1章第2節(jié)，市場出版社2017年8月第1版。原標題：《國際貿(mào)易條約與國際經(jīng)濟合作體制》，有更新和修改。）