【2020年6月9日】疫情下財政政策更加積極有效

疫情下財政政策更加積極有效

作者簡介

蔡昌
中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授、博士生導師
中央財經(jīng)大學稅收籌劃與法律研究中心主任
國家稅務(wù)總局“全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才”導師
馬劉丁
中國社會科學院大學稅務(wù)碩士
研究方向：云計算、人工智能與稅收征管
王道慶
中國社會科學院大學稅務(wù)碩士
研究方向：宏觀稅負、大數(shù)據(jù)稅收征管

疫后經(jīng)濟恢復，財政政策需要起到主導作用。要堅持現(xiàn)行積極性財政政策不變的基礎(chǔ)上，逐步加大財政政策的開放力度，發(fā)揮政策性金融作用。
加大積極性財政政策力度要從財政收支兩翼入手。收之一翼，注重減稅降負，在疫情面前要堅持減稅降費大方向不變，并針對性地對受疫情損害嚴重的企業(yè)擴大減稅降費力度，采用短期與長期交叉結(jié)合的政策措施，切實降低企業(yè)負擔。支之一翼，注重扶持重點行業(yè)，提升企業(yè)抗風險能力，注重保障重要物資供給，穩(wěn)定物價。

No.1探索多元化減負方式
突發(fā)疫情危機導致的經(jīng)濟沖擊不同于經(jīng)濟周期跌蕩至谷底的情形。疫情影響具有區(qū)域性、行業(yè)性特點，由于本次疫情防控得當，影響主要集中于湖北、廣東一帶，在疫情中受損最為嚴重的也僅集中于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域。因此，擴大減稅降費力度應該有的放矢，一方面通過減輕企業(yè)固定稅費，如房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅等切實減輕企業(yè)負擔；另一方面，探索多元化減負方式，如將需要企業(yè)繳存的社保費、公積金等暫緩繳納、延長納稅申報時間等方式，充分利用稅基式、稅率式、稅額式、稅收遞延式等多種減稅方式，實施針對性企業(yè)減稅工程，幫助困難企業(yè)度過難關(guān)。

No.2發(fā)揮金融性財政作用
疫情突發(fā)背景下各行業(yè)的企業(yè)受損程度各不相同，這是精準施策的前提基礎(chǔ)與立足點。首先，在我國現(xiàn)行以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅制框架下，當企業(yè)收入大幅下降時，減稅降費只是望梅止渴，財政補貼才是真正力挽狂瀾的政策工具。因此，筆者建議對受損嚴重，難以為繼的企業(yè)要積極給予財政補貼援助，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性。其次，國家財政要針對貸款難問題，積極對受損企業(yè)給予財政貼息，以國家信用為基礎(chǔ)提供貸款擔保等。目前，財政部已經(jīng)下達“對2020年新增的疫情防控重點保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年，貼息資金從普惠金融發(fā)展專項資金中安排?！必斦N息和財政補貼等一系列財政支出措施的運用，能夠在應急過程中起到調(diào)度資源的作用，扶持特殊時期企業(yè)走出困境。

No.3動用預算預備費與發(fā)行公債

需要注意的是，疫情同樣對財政收入產(chǎn)生影響，該影響可分為政府主動減稅和稅收收入被動減少。主動減稅是指政府為保障行業(yè)正常運轉(zhuǎn)，保持整個經(jīng)濟平穩(wěn)運行的情況下主動通過相機抉擇的方式減輕企業(yè)負擔。稅收收入被動減少是相對于企業(yè)的主動減稅而言的，由于受到疫情沖擊，企業(yè)收入、貨物流轉(zhuǎn)受到影響，行業(yè)經(jīng)濟運行受到阻礙導致稅源減少，從而對財政收入形成不小的壓力。2019年財政預算赤字率為2.8%，比上一年年預算高0.2個百分點，財政赤字2.76萬億元。財政赤字率已經(jīng)逼近國際社會公認GDP3%的警戒線。因此在動用財政政策對抗疫情帶來的負面影響時，應當考慮財政壓力。政府應立足當下應急管理，同時也要放眼未來，力避未來期間財政赤字失控。

平衡財政壓力，要通過預算預備金、發(fā)行公債、節(jié)約政府開支等多種手段、措施積極應對。首先，根據(jù)預算法第四十條規(guī)定，“各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支?！痹趹獙ξC時期政府必須動用預算預備金以保證財政政策作為防控布局的堅實后盾充分發(fā)揮作用。其次，近年我國財政赤字率不斷上升，受疫情影響，在動用預算預備金和節(jié)支手段過后需要考慮擴大國債發(fā)行力度。一方面，政府國債發(fā)行可以彌補因疫情原因?qū)е碌呢斦嘧致噬仙?，另一方面，發(fā)行以公共醫(yī)療衛(wèi)生為主的專項公債，可以將疫情原因閑置的消費轉(zhuǎn)向債務(wù)資金形式由政府籌集起來，投資于需求激增的公共衛(wèi)生領(lǐng)域，實現(xiàn)在市場失靈情況下，由政府主導資源優(yōu)化配置過程。公債發(fā)行應做到以短期公債為主，既可以提高公債流動性，又不會給國家財政造成長期壓力。