【2006年03月28日】我國(guó)旅游業(yè)面臨五大轉(zhuǎn)變

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2006 年中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告》綠皮書指出,2007 年 12 月 11 日之前旅游業(yè)將全面開放,這必將對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。中國(guó)社科院旅游研究中心主任張廣瑞指出———

我國(guó)旅游業(yè)面臨五大轉(zhuǎn)變

李為人

三月桃李芬芳,踏青賞花,休閑旅游蔚成時(shí)尚。中國(guó)社科院旅游研究中心主任張廣瑞認(rèn)為,旅游業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家政治局勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深入,市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快,我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展正面臨著以下五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

旅游業(yè)總體走向構(gòu)筑誠(chéng)信與質(zhì)量階段。張廣瑞認(rèn)為,中國(guó)旅游業(yè)在調(diào)整中發(fā)展,來自行業(yè)外部和來自行業(yè)內(nèi)部的挑戰(zhàn),促進(jìn)了行業(yè)的成熟。近兩年來,政府、業(yè)界和社會(huì)都在積極努力,構(gòu)筑行業(yè)誠(chéng)信,提高產(chǎn)品質(zhì)量,關(guān)注理性消費(fèi)。從政府方面看,國(guó)家和地方旅游主管部門,相繼出臺(tái)了行業(yè)指導(dǎo)和推薦性的合同文本,如國(guó)家旅游局發(fā)布的《中國(guó)公民出國(guó)(境)旅游·消費(fèi)指引》,提出了主要出境旅游目的地的“官方價(jià)格表”。北京市旅游局出臺(tái)的《北京市國(guó)內(nèi)旅游合同》范本,使旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者明確了自己的權(quán)利和義務(wù),限制了長(zhǎng)期存在的霸王條款。更具特色的是,政府與行業(yè)合作, 政府與行業(yè)合作,客源地與目的地合作,使構(gòu)造誠(chéng)信有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)客源地與目的地合作,使構(gòu)造誠(chéng)信有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

旅游業(yè)的功能由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并兼顧國(guó)民生活質(zhì)量。我國(guó)旅游政策的調(diào)整,從把旅游單純當(dāng)作一個(gè)民間外交渠道到定位于一個(gè)產(chǎn)業(yè),無疑是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變；把旅游從單純的一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活質(zhì)量的提高,又是一個(gè)新的飛躍。張廣瑞認(rèn)為,目前正是這個(gè)功能轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)功能上來看,旅游業(yè)也已經(jīng)從單純賺取外匯的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),開始轉(zhuǎn)向全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是國(guó)內(nèi)旅游在刺激國(guó)民消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需等方面的作用受到了各級(jí)政府的重視。與此同時(shí),積極發(fā)展旅游,充分滿足公民度假休閑需求,也被視為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康生活水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從一般經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)向景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)傾斜。中國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成, 原來制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸,例如飯店、交通、餐飲等直接為旅游者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè),不僅規(guī)模很大,而且管理經(jīng)營(yíng)也相對(duì)成熟,市場(chǎng)化程度日益提高,競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷加強(qiáng)。但是,作為旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)則顯得相對(duì)滯后,一方面是由于部分景區(qū)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),市場(chǎng)化的進(jìn)程緩慢,有的可能難以真正實(shí)行市場(chǎng)化；另一方面,景區(qū)景點(diǎn)的投資巨大,回收周期長(zhǎng),再加上所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜,投資決策比較難。盡管面對(duì)觀念、制度、市場(chǎng)、人力資源等多方面的制約,然而這個(gè)領(lǐng)域的確存在著很大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。與此同時(shí),隨著改革開放的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 國(guó)內(nèi)外投資商開始關(guān)注景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)開發(fā)。一方面,國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本首先從受制度限制小或沒有限制的領(lǐng)域進(jìn)入,例如大型主題公園、游樂園、娛樂性和文化性設(shè)施等人造旅游吸引物或一般性風(fēng)景區(qū)；另一方面,通常以政府允許的方式(如租賃、委托經(jīng)營(yíng))進(jìn)入景區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)。盡管這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程可能是長(zhǎng)期的,但它對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。

旅游業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量型向質(zhì)量型提升,填補(bǔ)服務(wù)空白。旅游業(yè)發(fā)展方式往往與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式相類似。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展是以數(shù)量型的擴(kuò)張為起點(diǎn)的,而在這個(gè)發(fā)展過程中,又以價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)的主要手段,惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使行業(yè)付出了代價(jià),同時(shí)也促進(jìn)了市場(chǎng)的成熟。張廣瑞指出,目前出現(xiàn)的一個(gè)可喜的現(xiàn)象是,旅游相關(guān)行業(yè)都特別關(guān)注新產(chǎn)品的開發(fā),以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量來提高競(jìng)爭(zhēng)力,贏得市場(chǎng)。旅行社力推自己精心設(shè)計(jì)的特殊線路,飯店強(qiáng)化自己的品牌和主題,景區(qū)注意反季節(jié)產(chǎn)品的開發(fā)甚至提出“休游”以保育環(huán)境,企業(yè)投入巨資、聘請(qǐng)大家創(chuàng)造旅游文化演出精品。無論是地方還是行業(yè),在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)都注意合作。這將促進(jìn)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為旅游者創(chuàng)造更多的方便和更好的體驗(yàn)。

近兩年來,旅游業(yè)的發(fā)展不斷向相對(duì)薄弱的領(lǐng)域擴(kuò)展,并沖破傳統(tǒng)的束縛,悄悄地填補(bǔ)著服務(wù)的空白。其表現(xiàn)之一是改變觀念,促進(jìn)商務(wù)、公務(wù)旅游的市場(chǎng)化、社會(huì)化；二是商務(wù)旅游專業(yè)公司的發(fā)展,連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的國(guó)際旅行社的增加,其中合資或獨(dú)資國(guó)際旅行社在差旅服務(wù)和住店服務(wù)方面顯示出自己的優(yōu)勢(shì)；三是市場(chǎng)的新需求,尤其是大型節(jié)事活動(dòng)(奧運(yùn)會(huì)、博覽會(huì))和 MICE 的發(fā)展,催生了這些新的旅游服務(wù)業(yè)形態(tài)。

競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)從景點(diǎn)、線路向以城市為主體的目的地轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來,一些城市和地區(qū)旅游的發(fā)展往往多從盤點(diǎn)旅游資源入手,依據(jù)現(xiàn)有的資源開發(fā)產(chǎn)品,主要財(cái)力和精力都放到單個(gè)的景點(diǎn)建設(shè)上,往往造成景點(diǎn)近距離重復(fù),規(guī)劃的線路形不成吸引力。張廣瑞指出,目前這種狀況正在發(fā)生變化,越來越多的地方開始越來越重視旅游目的地的城市建設(shè),樹立良好的城市形象,形成總體的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。這方面,大連和杭州的做法引起了廣泛的關(guān)注和效法。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前推出的《2006 年中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告》綠皮書指出,2007 年 12 月 11 日之前旅游業(yè)將全面開放,這勢(shì)必對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

張廣瑞指出,根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃,根據(jù)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的政策,我國(guó)旅游業(yè)將成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展將更加明確,那些不切合實(shí)際的旅游規(guī)劃、策劃和勞民傷財(cái)?shù)穆糜巍靶蜗蠊こ獭睍?huì)得到限制；旅游業(yè)對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。大型活動(dòng),例如 2006 年杭州的休閑博覽會(huì)和沈陽(yáng)的園林博覽會(huì),將在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出更加明顯的作用。因此,根據(jù)這些規(guī)劃和市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)向,調(diào)整戰(zhàn)略和策略將是今年最重要的任務(wù),也是我國(guó)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新起點(diǎn)。