G20/OECD包容性框架136個(gè)轄區(qū)就應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)“雙支柱”方案達(dá)成共識(shí)（2021年10月8日發(fā)布）

G20/OECD包容性框架136個(gè)轄區(qū)就應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)“雙支柱”方案達(dá)成共識(shí)

2021年10月09日   來源：國家稅務(wù)總局辦公廳

原文鏈接：http://www.chinatax.gov.cn/china ... 169582/content.html

10月8日，G20/OECD包容性框架召開第十三次全體成員大會(huì)，136個(gè)轄區(qū)就國際稅收制度重大改革達(dá)成共識(shí)，并于會(huì)后發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明》（以下簡稱《聲明》）。

“雙支柱”方案中，支柱一突破現(xiàn)行國際稅收規(guī)則中關(guān)于物理存在的限制條件，向市場國重新分配大型跨國企業(yè)的利潤和征稅權(quán)，以確保相關(guān)跨國企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下更加公平地承擔(dān)全球納稅義務(wù)。支柱二通過建立全球最低稅制度，打擊跨國企業(yè)逃避稅，并為企業(yè)所得稅稅率競爭劃定底線。

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測算，支柱一預(yù)計(jì)影響全球規(guī)模最大且最具營利性的約100家跨國企業(yè)集團(tuán)，每年將超過1250億美元的利潤重新分配給市場國；支柱二全球最低稅稅率為15%，預(yù)計(jì)每年在全球范圍內(nèi)增加1500億美元的企業(yè)所得稅收入。

《聲明》所附實(shí)施計(jì)劃表示，雙支柱方案擬在2022年推進(jìn)立法，2023年生效執(zhí)行。相關(guān)《聲明》仍有待二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)核準(zhǔn)。下一步，G20/OECD包容性框架將繼續(xù)開展落實(shí)“雙支柱”方案相關(guān)法律工具的研究與設(shè)計(jì)。

附件（文末支持下載）：

關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明（英文版）

關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明（中文翻譯）

【擴(kuò)展閱讀】

1、關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明（7月版）

2、【專題學(xué)習(xí)】“雙支柱”國際稅收新規(guī)則的核心要點(diǎn)、最新方案有哪些變化，以及影響與應(yīng)對(duì)

該文件是經(jīng)G20/OECD 稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移包容性框架討論的聲明。136 個(gè)轄區(qū)于 2021 年10 月 8 日同意該聲明。截至目前，并非所有包容性框架成員均已加入共識(shí)。

G20/OECD 稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃

關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明

2021 年 10 月 8 日

簡介

G20/OECD 稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移包容性框架（IF）就應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案達(dá)成協(xié)議。各支柱的共識(shí)要素如下述段落所述。

具體的實(shí)施計(jì)劃見附錄。

支柱一

適用范圍

需適用金額A 規(guī)則的跨國企業(yè)是全球營業(yè)收入200 億歐元以上且利潤率（稅前利潤/收入）10 以上的跨國企業(yè)，相關(guān)門檻按平均值計(jì)算。如果金額 A 規(guī)則（包括金額 A 稅收確定程序）實(shí)施順利，營業(yè)收入門檻將下調(diào)至 100 億歐元。協(xié)議生效七年后將對(duì)金額 A 是否實(shí)施順利進(jìn)行審議，并在一年內(nèi)完成。

采掘業(yè)和受監(jiān)管的金融服務(wù)業(yè)不適用金額A 規(guī)則。

1譯者注：適用范圍內(nèi)跨國企業(yè)的利潤或虧損金額即為金額 A 的稅基。

聯(lián)結(jié)度

根據(jù)新的特殊聯(lián)結(jié)度規(guī)則，當(dāng)適用范圍內(nèi)的跨國企業(yè)從某個(gè)稅收管轄區(qū)（以下簡稱“轄區(qū)”）取得的收入不低于 100 萬歐元時(shí)，允許相關(guān)市場轄區(qū)參與金額A 的分配。對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）低于 400 億歐元的小型轄區(qū)，該聯(lián)結(jié)度門檻為 25 萬歐元。

特殊聯(lián)結(jié)度規(guī)則僅用于確定某轄區(qū)是否可參與金額A 的分配。遵從成本（包括追蹤小額銷售的收入來源地）將限于最低水平。

金額

將超過收入 10的利潤定義為“剩余利潤”。對(duì)于適用范圍內(nèi)的跨國企業(yè)，25 的剩余利潤將被分配至構(gòu)成聯(lián)結(jié)度的市場轄區(qū)，并以收入為分配因子。

收入來源地

收入來源于產(chǎn)品或者服務(wù)被使用或者消費(fèi)的最終市場轄區(qū)。為實(shí)現(xiàn)該原則，將針對(duì)不同交易類型制定具體的收入來源地規(guī)則?？鐕髽I(yè)應(yīng)基于自身具體事實(shí)和情況，使用可靠的方法執(zhí)行收入來源地規(guī)則。

稅基的確定

適用范圍內(nèi)跨國企業(yè)的利潤或者虧損金額1應(yīng)基于經(jīng)少量調(diào)整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所得確定。

虧損可向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。

分部核算

只有在特殊情況下才需要進(jìn)行分部核算，即根據(jù)跨國企業(yè)公開披

露財(cái)務(wù)報(bào)表中的分部核算情況，某分部本身已達(dá)到金額 A 適用范圍門檻時(shí)。

營銷及分銷利潤安全港

如果適用范圍內(nèi)跨國企業(yè)的剩余利潤已在某市場轄區(qū)征稅，則營銷及分銷利潤安全港將會(huì)限制通過金額 A 向該市場轄區(qū)分配的剩余利潤額。將進(jìn)一步研究安全港設(shè)計(jì)，包括考量全面適用范圍的影響。

消除雙重征稅

將通過免稅法或抵免法消除與分配至市場轄區(qū)利潤相關(guān)的雙重征稅。

承擔(dān)金額A 納稅義務(wù)的單個(gè)或者多個(gè)實(shí)體，將從賺取剩余利潤的實(shí)體中確定。

稅收確定性

適用范圍內(nèi)的跨國企業(yè)將受益于爭議預(yù)防與解決機(jī)制，避免金額A 的雙重征稅。該強(qiáng)制性有約束力的爭議預(yù)防與解決機(jī)制適用范圍包括所有與金額A 有關(guān)的事項(xiàng)（例如：轉(zhuǎn)讓定價(jià)和營業(yè)利潤爭議）。對(duì)于判斷某事項(xiàng)是否與金額A 有關(guān)的爭議，也將通過強(qiáng)制性有約束力的方式進(jìn)行確認(rèn)，但確認(rèn)爭議屬性不應(yīng)延遲實(shí)質(zhì)性的爭議預(yù)防與解決機(jī)制。

具有推遲BEPS 第十四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃同行審議資格2且相互協(xié)商程序（MAP）爭議案件數(shù)量為零或者較少的發(fā)展中國家，可選擇適用有約束力爭議解決機(jī)制，但僅限于與金額 A 有關(guān)事項(xiàng)的爭議。相關(guān)轄區(qū)選擇適用機(jī)制的資格，將被定期審議；相關(guān)轄區(qū)一旦被審議認(rèn)定為喪失資格，在后續(xù)年度將無法恢復(fù)。

2關(guān)于推遲 BEPS 第十四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃同行審議的條件，請(qǐng)參見目前已發(fā)布的第十四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃同行審議文件中《第十四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃評(píng)估方法》第7 段的描述。

金額B

為特別關(guān)注低征管能力國家的需求，將通過金額 B 對(duì)在某一轄區(qū)內(nèi)從事基本營銷和分銷活動(dòng)適用獨(dú)立交易原則進(jìn)行簡化和優(yōu)化。金額B 工作將在 2022 年底前完成。

征管

將優(yōu)化稅務(wù)遵從流程（包括申報(bào)義務(wù)），并允許適用范圍內(nèi)跨國企業(yè)以單一實(shí)體管理整個(gè)流程。

單邊措施

多邊公約（MLC）將要求所有締約方撤銷對(duì)所有企業(yè)的所有數(shù)字服務(wù)稅以及其他相關(guān)類似單邊措施，并承諾未來不再引入類似措施。自 2021 年 10 月 8 日起，至 2023 年 12 月 31 日和多邊公約生效日中較早一日，各轄區(qū)不得對(duì)任何企業(yè)實(shí)施新立法的數(shù)字服務(wù)稅或者其他相關(guān)類似單邊措施。將妥善協(xié)調(diào)撤銷現(xiàn)行數(shù)字服務(wù)稅以及其他相關(guān)類似措施的方式。包容性框架注意到某些轄區(qū)報(bào)告表示正在快速討論過渡性安排。

實(shí)施

關(guān)于實(shí)施金額 A 的多邊公約將在 2022 年完成開發(fā)并開放簽署， 以使金額A 在 2023 年開始生效執(zhí)行。詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃參見附錄。

支柱二

整體設(shè)計(jì)

支柱二包括以下兩方面內(nèi)容：

1. 兩項(xiàng)緊密聯(lián)系的國內(nèi)法規(guī)則（共同構(gòu)成全球反稅基侵蝕規(guī)則）： 一是收入納入規(guī)則，指由母公司就跨國企業(yè)成員實(shí)體低稅所得補(bǔ)繳稅款至全球最低稅水平。二是低稅支付規(guī)則，指對(duì)于跨國企業(yè)成員實(shí)體未適用收入納入規(guī)則的低稅所得，其他成員實(shí)體通過限制扣除或做等額調(diào)整補(bǔ)征稅款至全球最低稅水平。

2. 一項(xiàng)基于稅收協(xié)定的規(guī)則（應(yīng)稅規(guī)則）：允許來源國對(duì)適用稅率低于最低稅率的某些特定關(guān)聯(lián)支付有限征稅。適用應(yīng)稅規(guī)則繳納的稅款可以計(jì)為在全球反稅基侵蝕規(guī)則下的有效稅額。

規(guī)則效力

全球反稅基侵蝕規(guī)則定位為共同方法。

這意味著包容性框架成員：

1. 并不一定要實(shí)施全球反稅基侵蝕規(guī)則，但是一旦選擇實(shí)施，就需要采取與支柱二成果相一致的方式實(shí)施和管理相關(guān)規(guī)則，包括遵從包容性框架通過的立法模版和指引。

2. 接受其他包容性框架成員實(shí)施全球反稅基侵蝕規(guī)則，包括認(rèn)可規(guī)則適用順序以及所有達(dá)成一致的安全港規(guī)則。

適用范圍

全球反稅基侵蝕規(guī)則將適用于根據(jù) BEPS 第十三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（國別報(bào)告）確定達(dá)到 7.5 億歐元門檻的跨國企業(yè)。各轄區(qū)對(duì)總部位于本轄區(qū)的跨國企業(yè)適用收入納入規(guī)則時(shí)，不受該門檻限制。

作為跨國企業(yè)集團(tuán)最終控股實(shí)體的政府機(jī)構(gòu)、國際組織、非盈利組織、養(yǎng)老基金或投資基金以及這些實(shí)體所使用的持有工具，不適用全球反稅基侵蝕規(guī)則。

規(guī)則設(shè)計(jì)

收入納入規(guī)則將采用自上而下的方法分配補(bǔ)足稅，但在控股比例未達(dá) 80的情況下，需適用分散控股規(guī)則。

低稅支付規(guī)則將對(duì)包括最終控股實(shí)體所在轄區(qū)實(shí)體在內(nèi)的低稅實(shí)體的補(bǔ)足稅進(jìn)行分配。處于國際化活動(dòng)初始階段的跨國企業(yè)豁免適用低稅支付規(guī)則。處于國際化活動(dòng)初始階段的跨國企業(yè)是指海外有形資產(chǎn)不超過 5000 萬歐元，且在不超過 5 個(gè)海外轄區(qū)運(yùn)營3的跨國企業(yè)。該豁免規(guī)定只在跨國企業(yè)首次成為全球反稅基侵蝕規(guī)則適用范圍內(nèi)企業(yè)后的 5 年內(nèi)適用。對(duì)于全球反稅基侵蝕規(guī)則生效時(shí)在適用范圍內(nèi)的跨國企業(yè)，5 年時(shí)限從低稅支付規(guī)則生效時(shí)起算。

3跨國企業(yè)在某個(gè)轄區(qū)運(yùn)營是指跨國企業(yè)在該轄區(qū)有根據(jù)全球反稅基侵蝕規(guī)則定義的成員實(shí)體

有效稅率計(jì)算

全球反稅基侵蝕規(guī)則將通過分轄區(qū)有效稅率測試征收補(bǔ)足稅。有效稅率計(jì)算采用符合共同定義的有效稅額和按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)利潤確定的稅基（經(jīng)符合支柱二政策目標(biāo)且具共識(shí)的有限調(diào)整，并對(duì)時(shí)間性差異進(jìn)行處理）。

對(duì)于現(xiàn)行分配利潤稅制度，如果利潤在 4 年內(nèi)分配，且以不低于最低稅率標(biāo)準(zhǔn)的稅率納稅，則無需對(duì)相關(guān)利潤補(bǔ)充征稅。

最低有效稅率

對(duì)于收入納入規(guī)則和低稅支付規(guī)則，最低有效稅率為 15。

排除

全球反稅基侵蝕規(guī)則設(shè)置公式化經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)排除，其將排除等同于5 的有形資產(chǎn)賬面價(jià)值和人員工資的所得。在 10 年過渡期內(nèi)，有形資產(chǎn)賬面價(jià)值和人員工資的排除比例分別為 8和 10，排除比例在前五年每年下降 0.2 個(gè)百分點(diǎn)；后五年有形資產(chǎn)排除比例每年下降 0.4個(gè)百分點(diǎn)，人員工資排除比例每年下降 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。

全球反稅基侵蝕規(guī)則還針對(duì)跨國企業(yè)收入低于 1000 萬歐元且利潤低于 100 萬歐元的轄區(qū)提供微利排除。

其他豁免

全球反稅基侵蝕規(guī)則還將符合OECD 稅收協(xié)定范本相關(guān)定義的國際海運(yùn)所得排除在適用范圍外。

簡化措施

為確保全球反稅基侵蝕規(guī)則的征管更具針對(duì)性，避免產(chǎn)生與政策目標(biāo)不匹配的遵從及征管成本，實(shí)施框架將包括安全港和/或其他機(jī)制。

與全球無形資產(chǎn)低稅所得制度（GILTI）并存

支柱二分轄區(qū)適用最低有效稅率。在此背景下，將考慮美國全球無形資產(chǎn)低稅所得稅制與全球反稅基侵蝕規(guī)則并存的條件，以確保競爭環(huán)境公平。

應(yīng)稅規(guī)則

包容性框架成員認(rèn)識(shí)到，應(yīng)稅規(guī)則是發(fā)展中國家4就支柱二達(dá)成共識(shí)不可或缺的組成部分。如果包容性框架成員對(duì)利息、特許權(quán)使用費(fèi)和其他明確定義的一系列費(fèi)用，適用的企業(yè)所得稅名義稅率低于應(yīng)稅規(guī)則最低稅率，當(dāng)發(fā)展中國家成員要求該轄區(qū)在雙邊稅收協(xié)定中納入應(yīng)稅規(guī)則時(shí)，該轄區(qū)應(yīng)予滿足。

應(yīng)稅規(guī)則賦予締約方的征稅權(quán)限于最低稅率與相關(guān)費(fèi)用適用稅率之間的差額。

應(yīng)稅規(guī)則最低稅率為 9。

4此處所稱發(fā)展中國家，為按照世界銀行 Atlas 方法計(jì)算，2019 年人均國民總收入低于 12535 美元的國家。相關(guān)數(shù)據(jù)將定期更新。

實(shí)施

支柱二應(yīng)于 2022 年立法，2023 年開始實(shí)施。其中，低稅支付規(guī)則將于 2024 年開始實(shí)施。詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃參見附錄。

附錄-具體實(shí)施計(jì)劃

本附錄主要介紹為實(shí)施聲明正文所述雙支柱解決方案所需完成的工作。附錄還設(shè)定了實(shí)施時(shí)間表，包括包容性框架接下來需完成的重要事項(xiàng)，另外，發(fā)展中國家將獲得專門的技術(shù)支持以協(xié)助其實(shí)施。包容性框架成員認(rèn)識(shí)到實(shí)施計(jì)劃非常緊迫，將致力于盡一切努力在本國立法框架下實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。

支柱一

如下所述，支柱一解決方案將實(shí)施金額A、撤銷對(duì)于所有企業(yè)的所有數(shù)字服務(wù)稅以及其他相關(guān)類似措施、及金額B 幾部分內(nèi)容。

金額A

金額 A 將通過多邊公約（MLC）實(shí)施，國內(nèi)法也將在必要的情況下作對(duì)應(yīng)修改，目標(biāo)是在 2023 年生效執(zhí)行。

多邊公約

為便于快速且一致地實(shí)施金額A，將開發(fā)多邊公約以建立所有轄區(qū)均可加入的多邊框架，無論相關(guān)轄區(qū)之間是否已經(jīng)簽訂有稅收協(xié)定。多邊公約將包括關(guān)于確定與分配金額A、消除雙重征稅的必要規(guī)則，以及簡化的征管程序、信息交換程序、適用于所有轄區(qū)的強(qiáng)制性有約束力的爭議預(yù)防及解決程序。多邊公約也將包含適當(dāng)允許相關(guān)轄區(qū)對(duì)與金額A 有關(guān)事項(xiàng)爭議選擇適用有約束力爭議解決機(jī)制的規(guī)定， 以確保金額A 執(zhí)行的一致性和確定性，及與金額A 有關(guān)事項(xiàng)的確定性。多邊公約將輔以解釋性聲明，說明規(guī)則和程序的目的及運(yùn)作方式。如果多邊公約締約方之間已簽訂有稅收協(xié)定，相關(guān)稅收協(xié)定仍然有效， 并將繼續(xù)規(guī)范金額A 以外的跨境稅收。但為使金額 A 解決方案可有效執(zhí)行，多邊公約將對(duì)其與現(xiàn)行稅收協(xié)定不一致之處進(jìn)行必要的處理。多邊公約也將明確其與未來簽訂的稅收協(xié)定間的關(guān)系。如果締約方之間沒有現(xiàn)行有效的稅收協(xié)定，多邊公約將確立締約方之間的法律關(guān)系，以確保金額A 有效實(shí)施。

為確保所有承諾加入聲明的轄區(qū)都能參與，包容性框架委托數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組（TFDE）定義和明確金額 A 各要素設(shè)計(jì)（例如，消除雙重征稅、營銷及分銷利潤安全港），開發(fā)多邊公約并就其內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組將努力在 2022 年初完成多邊公約及其解釋性聲明文本，以便盡快開放多邊公約簽署并在 2022 年中舉行高級(jí)別的簽署儀式。在簽署多邊公約后，各轄區(qū)需盡快核準(zhǔn)多邊公約，目標(biāo)是在根據(jù)多邊公約規(guī)定的關(guān)鍵多數(shù)轄區(qū)完成核準(zhǔn)程序后，能于 2023 年立即生效執(zhí)行。

撤銷及中止所有數(shù)字服務(wù)稅和其他相關(guān)類似措施

多邊公約將要求所有締約方撤銷對(duì)所有企業(yè)的所有數(shù)字服務(wù)稅和其他相關(guān)類似單邊措施，并承諾未來不再引入類似措施。最終通過的多邊公約及其解釋性聲明，將明確定義何種措施應(yīng)被認(rèn)定為相關(guān)類似措施。

國內(nèi)法律變更

包容性框架成員為實(shí)施金額 A 新征稅權(quán)可能需要對(duì)國內(nèi)法律進(jìn)行修訂。為便于各轄區(qū)以一致方式實(shí)施規(guī)則，也為支撐各轄區(qū)按共識(shí)時(shí)間表開始國內(nèi)執(zhí)行和輔助各轄區(qū)國內(nèi)立法程序，包容性框架委托數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組在 2022 年初前完成國內(nèi)立法模板開發(fā)。立法模板將輔以注釋，描述規(guī)則目的和運(yùn)作機(jī)制。

金額B

包容性框架委托第六工作組和稅收征管論壇相互協(xié)商程序論壇在 2022 年底前共同完成金額B 相關(guān)工作。技術(shù)工作將從定義適用金額B 的境內(nèi)基礎(chǔ)營銷及分銷活動(dòng)開始。其后，第六工作組和稅收征管論壇相互協(xié)商程序論壇將共同研究金額B 剩余要素，以在 2022 年年底前發(fā)布金額B 最終成果。

支柱二

將于 2021 年 11 月前完成全球反稅基侵蝕規(guī)則的立法模板設(shè)計(jì)。立法模板將定義全球反稅基侵蝕規(guī)則的適用范圍，并確定實(shí)施機(jī)制， 包括基于轄區(qū)定義的實(shí)際有效稅率和相關(guān)豁免，如公式化經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)排除。立法模板也將包括征管條款，以規(guī)定跨國企業(yè)的申報(bào)義務(wù)和征管安全港的使用。立法模板還將包括過渡期規(guī)則。立法模板將輔以注釋， 解釋規(guī)則的目的和運(yùn)作機(jī)制，并解決某些稅收協(xié)定規(guī)定締約方使用免稅法導(dǎo)致的在相關(guān)協(xié)定中引入轉(zhuǎn)換規(guī)則的需求。

將于 2021 年 11 月底前完成應(yīng)稅規(guī)則的協(xié)定范本條款。協(xié)定范本條款將輔以注釋，解釋應(yīng)稅規(guī)則的目的和運(yùn)作機(jī)制。輔助實(shí)施應(yīng)稅規(guī)則的程序有待達(dá)成共識(shí)。

包容性框架將在 2022 年中前完成一項(xiàng)多邊工具（MLI）的開發(fā)， 以便在相關(guān)雙邊稅收協(xié)定中快速且一致地引入應(yīng)稅規(guī)則。

最遲在 2022 年底前，將開發(fā)促進(jìn)全球反稅基侵蝕規(guī)則協(xié)調(diào)一致實(shí)施的實(shí)施框架。實(shí)施框架將包括一致同意的征管程序（例如，具體的申報(bào)義務(wù)、多邊審議程序）和安全港，以便利跨國企業(yè)遵從和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管。作為實(shí)施框架相關(guān)工作的一部分，包容性框架成員將考慮多邊公約的優(yōu)勢和可能的內(nèi)容，以進(jìn)一步確保全球反稅基侵蝕規(guī)則的協(xié)調(diào)一致實(shí)施。

咨詢

在本實(shí)施計(jì)劃時(shí)間表的允許范圍內(nèi)，將繼續(xù)與利益相關(guān)方開展咨詢。