突發(fā)！OECD談判桌被掀翻：愛沙尼亞聯(lián)手中國打破“靜默”，全球最低稅遭遇至暗時刻

文 / 思邁特國際稅咨詢 轉(zhuǎn)讓定價人
（本文僅代表個人觀點，不構(gòu)成法律建議。關(guān)注【思邁特國際稅】微信視頻號，看懂熱鬧背后的門道。）

近幾天的國際稅收圈，注定讓人無眠。就在所有人以為OECD會在2025年底前按部就班地通過全球最低稅（Pillar Two）的一攬子最終方案時，一只“黑天鵝”突然起飛。
愛沙尼亞，這個波羅的海小國，聯(lián)手中國等國家，在最后關(guān)頭打破了OECD的“靜默程序（Silent Procedure）”。
這在外交辭令上叫“未能達成共識”，但在我們行內(nèi)人看來，這就是直接“掀桌子”。
這次被否決的，不是別的，正是美國苦心積慮想要強推的、為其跨國企業(yè)量身定制的“特權(quán)豁免方案”。
作為在國際稅領(lǐng)域摸爬滾打30年的“老炮”，我想說：這一聲“不”，喊得不僅驚心動魄，更是切中要害。

一、 那個被打破的“靜默”
所謂“靜默程序”，是OECD的一種決策機制：文件發(fā)下去，規(guī)定時間內(nèi)沒人反對，就算全票通過。
通常為了顧全大局，很少有國家會在最后時刻發(fā)難。但這次，愛沙尼亞財長Jürgen Ligi沒給面子。他在截止前的最后24小時明確表示反對，理由簡單粗暴且極具殺傷力：
“發(fā)起這事兒的國家（美國）自己都不執(zhí)行，憑什么要求我們執(zhí)行？我們不要別的，只要跟美國一樣的待遇。”
這一反對，直接導(dǎo)致原本計劃12月10日計劃發(fā)布的包括“UTPR安全港”在內(nèi)的關(guān)鍵文件全部胎死腹中。

二、 美國的算盤：我吃肉，你喝湯
這次談判破裂的核心，在于美國發(fā)明的一個叫“并行制度（Side-by-Side system）”的奇葩邏輯。
眾所周知，美國國內(nèi)有自己的GILTI稅制（目前的凈CFC測試所得NCTI）。雖然它和OECD的全球最低稅（GloBE）長得像，但在計算口徑上完全是兩碼事（美國是全球匯總計算，OECD是分國別計算）。
美國的訴求：
我不改法：美國保留自己的GILTI，不完全匹配OECD規(guī)則。
你要認(rèn)賬： OECD必須承認(rèn)GILTI等效于合規(guī)，其他國家不得對美國企業(yè)補稅（豁免UTPR）。
我還要管你： 如果其他國家的公司稅稅率低了，美國保留征稅的權(quán)利。
這就像大家約定減肥，美國說：“我不上秤，我自己目測算合格。但你們必須上秤，超標(biāo)了我還要罰你?！?br /> 這種赤裸裸的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，就是中國和愛沙尼亞這次堅決反對的根源。中國一直強調(diào)的是“公平競爭環(huán)境（Level Playing Field）”——規(guī)則面前，不論是美企還是中企，必須一視同仁。

三、懸在頭頂?shù)摹皥髲?fù)稅”
既然方案這么不公，為什么歐盟之前忍了？
因為美國手里拿著一把槍——Section 899條款。
這是美國國會埋下的一顆雷：如果有國家敢對美國企業(yè)征收“歧視性稅收”（也就是用UTPR補美國人的稅），美國將自動對該國企業(yè)和投資實施報復(fù)性征稅，稅率最高可達20%。
這不僅僅是稅務(wù)談判，這已經(jīng)演變成了貿(mào)易戰(zhàn)的威脅。再加上特朗普因素的回歸，共和黨對OECD這一套本來就嗤之以鼻，甚至揚言要搞更激進的“報復(fù)稅”。
很多國家是為了避險才選擇妥協(xié)，想在“黑天鵝”徹底亂飛之前把協(xié)議簽了。但現(xiàn)在看來，綏靖政策并沒有換來真正的和平。

四、2026：也許是混亂的“戰(zhàn)國時代”
此次“靜默”被打破，意味著2025年底達成最終協(xié)議的希望可能破滅。
對于企業(yè)來說，這絕對是個壞消息。
規(guī)則碎片化：如果沒有統(tǒng)一的OECD共識，各國可能會開始單邊立法。你在這個國家合規(guī)了，去那個國家可能就被罰，跨國合規(guī)成本將呈指數(shù)級上升。
愛沙尼亞的呼聲：愛沙尼亞反對的另一個理由是“官僚成本大于稅收收益”。這其實說出了很多企業(yè)的痛點——為了證明自己“沒少交稅”，要花幾百萬去搞一套極其復(fù)雜的合規(guī)系統(tǒng)，這本身就是一種巨大的浪費。
轉(zhuǎn)讓定價人的最后建議：
局勢現(xiàn)在是“灰煙（Grey Smoke）”彌漫。
各位CFO和稅務(wù)總監(jiān)，如果你們明年的預(yù)算里有一大筆是用來做Pillar Two系統(tǒng)落地的，建議先緩一緩。
現(xiàn)在的博弈已經(jīng)超出了純技術(shù)的范疇。如果美國不能在“特權(quán)”和“規(guī)則”之間找到平衡，如果OECD不能解決“公平性”這個死結(jié)，那么2026年我們面對的，可能不是一個統(tǒng)一的全球稅收體系，而是一個四分五裂、貿(mào)易壁壘叢生的戰(zhàn)場。
我們會繼續(xù)密切關(guān)注后續(xù)的幕后斡旋。在這個充滿不確定性的時代，“觀望”或許是目前成本最低的策略。