【2019年7月4日】政府信息聯(lián)網(wǎng)開啟智能國家治理新篇章

政府信息聯(lián)網(wǎng)開啟智能國家治理新篇章

中國稅務(wù)學會理事 焦瑞進

日前，《深圳特區(qū)報》報道，國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局、央行深圳市中心支行和騰訊簽署三方合作備忘錄，聯(lián)合設(shè)立“獵鷹”創(chuàng)新實驗室。實驗室將運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)架起人民銀行和稅務(wù)部門信息數(shù)據(jù)共享的“高速公路”，建設(shè)金融和涉稅違法犯罪的智能化分析平臺，以高效識別線索、快速預警風險、打擊涉稅違法犯罪。

當時看到這一信息，以為基層試點探索數(shù)據(jù)共享應(yīng)用新領(lǐng)域，總覺著試點到普及可能還需要很長的路，特別是銀行和稅務(wù)系統(tǒng)總部若不作為，很難在全國推廣實施。但緊接著，2019 年 6 月26 日新京報報道，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合召開企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)啟動會，簽署了合作備忘錄。原來頂層早已策劃共同推進金融、市場、稅務(wù)三大經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享合作。

建設(shè)企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)意義重大

建設(shè)企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神的重要舉措，是取消企業(yè)賬戶許可、優(yōu)化企業(yè)賬戶服務(wù)、全面加強企業(yè)賬戶全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性配套措施，是四部門信息共享機制建設(shè)的重要里程碑，是經(jīng)濟領(lǐng)域征信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，意義重大，影響深遠。

隨著國務(wù)院要求推進“多證一碼”制度的建設(shè)，任何組織單位和個人辦理各種社會公眾事務(wù)均以組織形式唯一法人代碼和自然人身份證碼辦事。企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)的運行有利于銀行核實確認企業(yè)市場注冊情況的一致性，提高開戶審核效率，為企業(yè)提供更為安全和便捷的賬戶服務(wù)， 同時，方便稅務(wù)部門及時了解掌握企業(yè)或個人納稅人在各種金融機構(gòu)的開戶和收支情況。

人行信息網(wǎng)報道，目前，中國工商銀行、交通銀行、中信銀行、中國民生銀行、招商銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、上海浦東發(fā)展銀行等 8 家銀行作為首批用戶接入企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)， 其他銀行、非銀行支付機構(gòu)將按照“自愿接入”原則陸續(xù)申請接入系統(tǒng)。但隨著該查詢系統(tǒng)的不斷完善和運行，在法制和市場環(huán)境下，可能就不是“自愿”那么簡單了。不接入，就很難說這是一家講誠信的金融機構(gòu)，誰還來開戶？查不到該銀行客戶企業(yè)的信息，就很難說這是一家講誠信的企業(yè)，誰還敢與其談合作生意？

政府主抓信息聯(lián)網(wǎng)工作，確實是開啟了大數(shù)據(jù)時代的新篇章，新就新在金融、市場監(jiān)督與稅收的協(xié)同治理，這是落實黨中央關(guān)于以大數(shù)據(jù)思維推進智能化國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的重要舉措，是推進國家征信體系建設(shè)實實在在具體措施，其意義深遠體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沖破傳統(tǒng)政府部門間信息權(quán)屬壁壘，集成社會權(quán)威資源建設(shè)國家征信體系；二是有利于催生社會征信體系法治配套建設(shè)；三是有利于快速推進優(yōu)化稅制和智能征收體系的建設(shè)。

發(fā)揮企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)作用要做好四方面工作

真正地發(fā)揮這一企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)的作用，還有一些深層次的工作要做。

一是金融系統(tǒng)應(yīng)盡快清理規(guī)范賬戶體系。規(guī)范賬戶體系標準，央行應(yīng)按照“多證一碼”的國家制度精神，規(guī)范各類金融機構(gòu)的賬戶按照唯一碼的要求設(shè)置代碼體系，方便一碼查清各金融機構(gòu)開戶情況和收支情況。

二是加快法治保障體系的配套建設(shè)。關(guān)于信息安全，早期的法律法規(guī)都是以各部門的權(quán)屬關(guān)系設(shè)定的，即金融有金融系統(tǒng)對儲蓄客戶信息的安全保密法，稅務(wù)有稅務(wù)系統(tǒng)對納稅人數(shù)據(jù)安全的保密法。兩者在工作中常常是水火不相容，相互限制信息的交流使用，不到進入司法階段動用司法手段，常常是拿不到對方數(shù)據(jù)的。等走完司法程序，往往犯罪嫌疑人已逃之夭夭。如今有了四部門的信息共享合作意向，即消除了推進相關(guān)法治配套建設(shè)的絆腳石，特別應(yīng)在近期即將修改的《稅收征管法》明確信息提供和網(wǎng)聯(lián)共享的相關(guān)義務(wù)和責任，以法治的名義加快推進網(wǎng)聯(lián)建設(shè)和跟進使用的權(quán)限。

三是探索推進協(xié)同治理更多內(nèi)容。企業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)共享僅僅是表層的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更深層次的應(yīng)用是以大數(shù)據(jù)思維探索開拓協(xié)同治理工作。央行發(fā)言人說信息網(wǎng)聯(lián)后將可以根據(jù)納稅信用等級防范金融信貸風險，其實未來更多的工作可能是通過金融賬戶信息促進納稅遵從，這是一個互利共贏網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，不僅促進納稅遵從，也將會方便一切需要金融信用信息的社會其他辦理事項。

四是有利于推進智能協(xié)同治稅體系的建設(shè)。央行介入企業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)共享工作，可以清晰方便地掌握資金信息流的情況，并判別信息流源自政府、企業(yè)或個人賬戶，哪些賬戶的資金流是應(yīng)該賦稅的，哪些賬戶的資金流是免稅的，這些信息將為智能國民收入分配體系的建設(shè)奠定一個良好的扎實基礎(chǔ)。反映經(jīng)濟運行活力和能量的一個重要指標是貨幣供應(yīng)量，M1 反映了經(jīng)濟中的現(xiàn)實購買力；M2 同時反映現(xiàn)實和潛在購買力。銀行聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)賬戶并網(wǎng)，央行可以實時掌握測算資金信息，并根據(jù)財政預算實時調(diào)整稅率，確保不受地方政府干預收過頭稅，在實實在在減輕企業(yè)稅負的同時，確保完成國家稅收預算任務(wù)。當然，有了這種智能協(xié)同治稅的運行機制，也有助于推動稅制優(yōu)化，早日實現(xiàn)大數(shù)據(jù)大金融智能國民收入分配現(xiàn)代化。

文獻原文： 政府信息聯(lián)網(wǎng)開啟智能國家治理新篇章_焦瑞進.pdf (87 KB, 下載次數(shù): 257)

2021-9-3 10:37 上傳

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