【2020年4月13日】焦瑞進：推進數(shù)字經(jīng)濟綜合服務，是數(shù)字化中國高質(zhì)量發(fā)展必由之路

白云載酒 · 發(fā)表于 2021-9-1 10:05:28

焦瑞進：推進數(shù)字經(jīng)濟綜合服務，是數(shù)字化中國高質(zhì)量發(fā)展必由之路

作者簡介
焦瑞進，男，中國稅務學會理事，原中國稅務學會稅收學術研究委員會副秘書長，注冊會計師。歷任中科院管理干部學院講師、國家稅務總局計統(tǒng)司宏觀分析處處長、計劃處處長、大企業(yè)司一處處長和副巡視員；兼職中國注冊稅務師協(xié)會專家組成員、中共國家稅務總局黨校特聘教授、中央財經(jīng)大學稅收教育研究所研究員、中國社會科學院大學研究生院特聘教授。
主要成果：“稅收系統(tǒng)工程研究”獲國家自然科學基金委“九五”重大項目“金融數(shù)學、金融工程及金融管理”優(yōu)秀獎；參與創(chuàng)立全國重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)、大企業(yè)稅收管理系統(tǒng)；出版稅源監(jiān)控管理和宏觀、微觀稅收分析等專業(yè)著作10余部；發(fā)表稅源監(jiān)控管理、稅收分析、納稅評估、大數(shù)據(jù)時代防范風險深化稅收改革等專業(yè)文章50余篇。

推進數(shù)字經(jīng)濟綜合服務

是數(shù)字化中國高質(zhì)量發(fā)展必由之路

2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年3月9日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進數(shù)字經(jīng)濟綜合服務，是數(shù)字化中國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、信息化之路引領完善綜合服務

信息化作為工業(yè)現(xiàn)代化的主要手段和途徑，在漫長的發(fā)展過程中迎來了近代的突變。從網(wǎng)絡技術形態(tài)看，從有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、專用情報網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)的普及應用推進了信息近100%的數(shù)字化，同時促進信息應用智能化；從“互聯(lián)網(wǎng)+”所加的知識內(nèi)容看，加載傳播的信息從密碼信息、音頻信息、圖文信息、視頻信息、泛知識信息、各領域專項信息到經(jīng)濟活動的交易支付信息，信息的應用越來越貼近日常經(jīng)濟生活，越來越方便人們的日常生活；從“互聯(lián)網(wǎng)+”加載的應用和服務對象看，從單一的網(wǎng)絡門戶網(wǎng)站服務供應主體到眾多的網(wǎng)絡應用消費主體，衍生出第三方共享服務平臺以及第四方綜合服務商。第四方綜合服務商的出現(xiàn)，服務內(nèi)容從網(wǎng)絡技術、到商務和政務，服務內(nèi)容無所不包，方便應用共享經(jīng)濟各方在處理事務過程處理關聯(lián)相關事項，實現(xiàn)高效便捷處理。在共享經(jīng)濟這種高度“去中心化”的交易模式下，需要大量的平臺撮合和共享經(jīng)濟綜合服務提供商扮演不同的角色，來支持共享經(jīng)濟中海量數(shù)據(jù)的處理，并以市場化的手段、社會化的分工來完善共享經(jīng)濟的閉環(huán)管理。

綜合服務平臺，為共享經(jīng)濟的各方提供合規(guī)服務，通過居間、分包、合作等方式，將虛擬的交易信息流，落實為有形的經(jīng)濟關系，為服務提供者代理各項合規(guī)動作，包括但不限于納稅、開票、經(jīng)紀等事務，參與交易，協(xié)助需求方和撮合中介與提供服務的個人形成穩(wěn)定的經(jīng)濟利益關系和法律關系。

二、綜合服務是集成數(shù)字化鏈條的最后一公里

從上述信息化之路可知，雖然目前信息數(shù)字化幾近100%，但這種數(shù)字化的100%只是數(shù)字信息現(xiàn)代化的一個基礎，而且尚不能稱之為科學的基礎，只是一個信息數(shù)字化散亂存在形態(tài)的基礎?？茖W地推進數(shù)字信息現(xiàn)代化，應參考區(qū)塊鏈思維，將散亂的數(shù)字化信息，按照相關聯(lián)的關系，集成為類區(qū)塊鏈的關聯(lián)鏈條，方便關聯(lián)信息的共享應用，正是這種市場和技術的共同需求，催生綜合服務應運而生。

綜合服務商在“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟中的職能作用，包括對網(wǎng)絡運維的專項技術支持、商務和政務的后續(xù)服務、數(shù)字化集成的共享應用、區(qū)塊鏈信息追蹤以及公共信用體系的信息支持。

目前，這樣創(chuàng)新發(fā)展的網(wǎng)絡綜合服務商有很多，最著名的一些大的網(wǎng)絡撮合平臺商都需要綜合服務供應商提供系統(tǒng)化的技術支持，比如抖音、滴滴、美團、B站等。這些綜合服務提供商通過自己專業(yè)的數(shù)據(jù)處理、支付驗證支持、電銷物流支持、收入所得相關稅費的繳納及發(fā)票的報銷處理等，共同構成了互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的閉環(huán)。所以說，在共享經(jīng)濟的繁榮發(fā)展過程中，是綜合服務鋪就了信息數(shù)字化集成的“最后一公里”。

三、綜合服務數(shù)字化是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

結合“十四五”規(guī)劃綱要提出國家經(jīng)濟發(fā)展目標看，綜合服務信息關聯(lián)性的應用優(yōu)勢，體現(xiàn)在加快經(jīng)濟建設強國和國家治理體系現(xiàn)代化的方方方面面。

建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、法律服務等配套服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化等，都需要網(wǎng)絡綜合服務數(shù)字的促進。推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進國內(nèi)大循環(huán)和國家雙循環(huán)有機結合，也需要綜合服務促成產(chǎn)業(yè)供給鏈和有效需要鏈的科學銜接。

加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，需要綜合服務強有力的支撐。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，完善公共信用體系建設，也離不開數(shù)字化綜合服務的建設。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)的相互融合，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，都離不開綜合服務數(shù)字化建設的支撐。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等，都需要通過綜合服務數(shù)字化形成完整的數(shù)據(jù)鏈帶動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，也需要充分利用民間綜合服務數(shù)據(jù)平臺協(xié)助推進政府全方位監(jiān)督。

綜合要上數(shù)字綜合服務的種種職能作用，所以說綜合服務數(shù)字化建設是構建國民經(jīng)濟現(xiàn)代體系和加快國家治理體系現(xiàn)代化的必由之路。

四、結論建議

一是認真學習領悟“十四五”規(guī)劃綱要精神，堅持新發(fā)展理念，把新數(shù)字驅動發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，以完善綜合服務數(shù)字化建設構建新時代發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)綜合服務市場主體活力。要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，特別要疏通數(shù)字化最后一公里通道，規(guī)范標準化商務、政務數(shù)據(jù)接口，鼓勵綜合服務數(shù)字化市場主體的政務輔助處理的發(fā)展。做強、做優(yōu)、做大國家綜合服務數(shù)字化主體作用。加快綜合服務數(shù)字化市場主體的經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，發(fā)揮其獨有的數(shù)字化中國戰(zhàn)略支撐作用。

三是加快轉變政府職能，隨著市場數(shù)字化能力的建設發(fā)展，要充分發(fā)揮市場數(shù)字化監(jiān)督資源的利用，建設職責明確、依法行政和科學高效的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、數(shù)字化營商環(huán)境。推進綜合服務數(shù)字管理在后續(xù)的政務管理中發(fā)揮積極的作用，科學釋放政務效能，推進國家治理現(xiàn)代化。積極研究和出臺第三方共享服務平臺以及第四方綜合服務商等新業(yè)態(tài)模式和國家標準。

四是提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋，完善社會治理體系。提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，推進智能、實時統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。在此基礎上，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、商務與政務治良性互動，建設市場主體與自然人各盡責職、共同享有的社會治理共同體，發(fā)揮民間綜合服務數(shù)字化在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范綜合服務市場主體等參與社會治理的途徑。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定，加強和創(chuàng)新市場、市域社會治理，推進全方位社會治理現(xiàn)代化。