郭順民：以稽查效能持續(xù)提升助力中國(guó)式現(xiàn)代化稅務(wù)實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

文 / 郭順民 國(guó)家稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng)

來源：中國(guó)稅務(wù)雜志社

時(shí)間：2025年6月13日

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稅務(wù)稽查是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的集中體現(xiàn)，事關(guān)稅收法律法規(guī)尊嚴(yán)和國(guó)家稅收安全，事關(guān)納稅人繳費(fèi)人切身利益，受到社會(huì)各界和輿論的普遍關(guān)注。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就稅收工作發(fā)表了一系列重要論述，特別是對(duì)加強(qiáng)稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查等作出一系列重要指示，內(nèi)涵十分豐富、論述極為深刻，為做好稅務(wù)稽查工作指明了努力方向、提供了根本遵循。在2025年初召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局黨委明確提出要“著力提升稽查質(zhì)效，更好維護(hù)國(guó)家稅收安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義、揭示重大風(fēng)險(xiǎn)矛盾”，賦予稽查部門“三維護(hù)一揭示”的職能作用。稅務(wù)稽查部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照稅務(wù)總局黨委對(duì)稽查工作的新部署新要求，結(jié)合深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、聚焦主責(zé)主業(yè)，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)推動(dòng)稅務(wù)稽查工作不斷提質(zhì)增效，為高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化稅務(wù)實(shí)踐貢獻(xiàn)稽查力量。

國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局稽查局?jǐn)?shù)據(jù)分析人員與公安經(jīng)偵人員共同分析研判案情

01 提升站位持續(xù)強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建貫通高效稽查管理體系

習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。稅務(wù)稽查部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，牢固樹立稽查機(jī)關(guān)既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)的理念，將深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，將持續(xù)健全完善稽查管理體系作為強(qiáng)化垂直管理的有力保障，切實(shí)把政治機(jī)關(guān)意識(shí)和垂直管理要求落實(shí)到稽查工作各領(lǐng)域全過程。

政治機(jī)關(guān)建設(shè)走深走實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為最重要的政治任務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合稽查部門實(shí)際建立“重點(diǎn)領(lǐng)學(xué)、原文精學(xué)、專題輔學(xué)、研討深學(xué)、實(shí)踐促學(xué)”的“五學(xué)”學(xué)習(xí)機(jī)制，探索形成“‘新思想’每日學(xué)、‘微感悟’每日享”機(jī)制，教育引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻牢記稽查部門第一身份是政治機(jī)關(guān)，第一屬性是政治屬性，第一要求是旗幟鮮明講政治。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神，定期組織對(duì)貫徹落實(shí)情況開展“回頭看”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神在稽查條線不折不扣落實(shí)到位。常態(tài)化開展政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育、對(duì)黨忠誠(chéng)教育，在歷次主題教育中都結(jié)合工作實(shí)際制定具有稽查特色的工作法，如在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育期間，探索建立以“1個(gè)根本目標(biāo)、3方面重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)具體行動(dòng)、9個(gè)研究課題”為主要內(nèi)容的“1369”目標(biāo)任務(wù)體系，有力推動(dòng)主題教育取得扎實(shí)成效。

黨建引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。圍繞打造“礪劍”黨建品牌，持續(xù)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，研究建立“三清單一臺(tái)賬”制度，每年初制定黨建重點(diǎn)任務(wù)清單、主題黨日活動(dòng)清單、青年理論學(xué)習(xí)小組活動(dòng)清單和支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)整改提高臺(tái)賬并扎實(shí)有力推進(jìn)落實(shí)，持續(xù)提升黨建工作質(zhì)效。開展黨員“亮身份”活動(dòng)，開展流動(dòng)“紅旗黨小組”和“黨員先鋒崗”評(píng)選，以支部工作參與度、重點(diǎn)工作好評(píng)度、重大任務(wù)貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶條線，專門制發(fā)稽查條線黨建和業(yè)務(wù)深度融合工作指引，指導(dǎo)省、市稽查局切實(shí)發(fā)揮黨建對(duì)稽查業(yè)務(wù)的引領(lǐng)保障作用。著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照稅務(wù)總局黨委關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作要求，在稅務(wù)稽查條線設(shè)立基層黨委328個(gè)，同步設(shè)立基層紀(jì)委328個(gè)，配備專職黨建和紀(jì)檢干部1300余人，推動(dòng)稽查基層黨組織的政治功能、組織功能和教育監(jiān)督管理作用發(fā)揮得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

稽查組織體系不斷完善。一直以來，稅務(wù)稽查組織體系始終伴隨著稅收征管體制改革的不斷發(fā)展而持續(xù)完善。特別是國(guó)稅地稅征管體制改革期間，針對(duì)基層稽查局按行政區(qū)劃設(shè)置帶來的人員力量分散、易受地方干預(yù)、執(zhí)法尺度不一、廉政風(fēng)險(xiǎn)較大等問題，稅務(wù)總局黨委通過合并各級(jí)國(guó)稅地稅稽查機(jī)構(gòu)、撤銷縣級(jí)稽查局、整合設(shè)立市級(jí)跨區(qū)稽查局，有力提升了執(zhí)法層級(jí)，集約了稽查力量，增強(qiáng)了執(zhí)法獨(dú)立性，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展及現(xiàn)代稅收管理相適應(yīng)的新型稽查組織體系。根據(jù)稽查工作實(shí)際，后續(xù)又進(jìn)一步制發(fā)了優(yōu)化稽查機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稽查工作等系列制度文件，持續(xù)理順稽查部門各層級(jí)責(zé)任，切實(shí)做強(qiáng)稅務(wù)總局稽查局、做專特派辦、做實(shí)省級(jí)稽查局、做精市級(jí)稽查局、做優(yōu)跨區(qū)域稽查局，形成上下貫通、指揮高效的稽查組織管理體系，為強(qiáng)化稽查條線垂直管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

02 依法依規(guī)精準(zhǔn)打擊涉稅違法守牢稅收監(jiān)管最后一道防線

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。稅務(wù)稽查部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，始終秉持依法打擊偷逃稅企業(yè)就是對(duì)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)最大保護(hù)的理念，堅(jiān)持依法保護(hù)合法、堅(jiān)決打擊違法，平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，不斷完善總局、特派辦、省局、市局四級(jí)案源研判、任務(wù)統(tǒng)籌、案件查辦、以查促管、案件曝光等工作機(jī)制，稽查打擊震懾效應(yīng)不斷彰顯。

聚焦重點(diǎn)依法打擊。運(yùn)用法治思維和法治手段，將人民群眾反映強(qiáng)烈、涉稅違法問題頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群作為監(jiān)管和稽查對(duì)象，把查辦大案要案擺在突出位置，依法嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在重點(diǎn)行業(yè)方面，有序開展成品油、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、文娛等行業(yè)領(lǐng)域的稅收檢查，堅(jiān)決防范發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性稅收風(fēng)險(xiǎn)。2024年，開展加油站行業(yè)綜合治理，共對(duì)2722戶加油站立案檢查，查補(bǔ)收入57.89億元，推動(dòng)行業(yè)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，針對(duì)“政策洼地”、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等偷逃稅高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開展系列檢查整治，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)稅收秩序。2024年，圍繞糾治“兩高一資”貨物領(lǐng)域偷逃出口應(yīng)征稅亂象，聚焦發(fā)票虛開、出口騙稅、優(yōu)惠政策騙享等，以“稽查專業(yè)團(tuán)隊(duì)”打擊“職業(yè)犯罪團(tuán)伙”。在重點(diǎn)人群方面，先后查辦了一系列具有較大社會(huì)影響力的影視明星和網(wǎng)絡(luò)主播偷逃稅案件。2024年共對(duì)169名網(wǎng)絡(luò)主播開展檢查，累計(jì)查補(bǔ)收入8.99億元，有力規(guī)范了行業(yè)稅收秩序，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

橫向聯(lián)合重拳出擊。當(dāng)前，虛開騙稅等涉稅違法犯罪手段不斷翻新、形式更加多樣，特別是部分新興行業(yè)、新興領(lǐng)域涉稅違法犯罪方式愈發(fā)隱蔽，給加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。稅務(wù)總局持續(xù)發(fā)揮與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局等建立的八部門常態(tài)化聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪工作機(jī)制作用，不斷拓展部門合作領(lǐng)域，每年部署實(shí)施“聯(lián)合利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，形成從行政執(zhí)法到刑事司法全鏈條、一體化打擊涉稅違法犯罪的工作格局，始終保持對(duì)涉稅違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。2024年，全國(guó)稅務(wù)稽查檢查涉嫌虛開騙稅企業(yè)6.18萬戶，認(rèn)定對(duì)外及接受虛開增值稅發(fā)票等619.08萬份，挽回出口退稅損失145.33億元。在打擊違法犯罪的同時(shí)，對(duì)從事惡意稅收籌劃的涉稅中介一并查處，全年共檢查涉稅中介344戶，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法中介機(jī)構(gòu)和人員采取納入涉稅服務(wù)失信名錄等措施。

持續(xù)曝光強(qiáng)化震懾。堅(jiān)持以案說法、以案釋法，建立涉稅違法案件曝光和合規(guī)經(jīng)營(yíng)案例宣傳工作機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)涉稅違法典型案件的曝光力度，強(qiáng)化警示震懾，在全社會(huì)形成崇尚稅法、遵從稅法、捍衛(wèi)稅法的良好氛圍。2024年以來，分類分級(jí)、不間斷曝光涉稅違法典型案件150余起，其中既有虛開發(fā)票、騙取退稅的涉稅違法企業(yè)，也有流量巨大的明星網(wǎng)紅等心懷僥幸的高收入高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人，還有鋌而走險(xiǎn)協(xié)助違法的不良中介，起到了查辦一案、震懾一片、治理一域的良好效果。

查管互動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)稽查案件中暴露出的內(nèi)部管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“以案看經(jīng)濟(jì)，以案看社會(huì)，以案看風(fēng)險(xiǎn)”，積極發(fā)揮稽查職能作用，敢于揭示重大風(fēng)險(xiǎn)，提出務(wù)實(shí)管用的稽查建議，統(tǒng)籌做好案件查處“前半篇文章”和以查促管“后半篇文章”，不斷提升稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控水平。充分發(fā)揮總省兩級(jí)加強(qiáng)稅收監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，深入剖析稽查典型案件，圍繞加油站、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、直播帶貨、虛開騙稅等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展系統(tǒng)研究，形成高質(zhì)量以查促管促治建議并持續(xù)跟蹤問效，推動(dòng)出臺(tái)一批監(jiān)管措施和制度成果。探索實(shí)施“三書一單”制度規(guī)定，針對(duì)案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管漏洞或制度缺失等問題，向稅務(wù)總局有關(guān)司局、有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)納稅人發(fā)送“稅務(wù)稽查建議書”“稅務(wù)稽查合規(guī)建議書”“稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示單”，向被查對(duì)象發(fā)送“納稅信用修復(fù)告知書”，深入剖析典型性、普遍性問題，及時(shí)提出具體、可操作的以查促管、以查促治意見建議，初步形成“強(qiáng)分析、提建議、抓落實(shí)、促提升”的以查促管、查管互動(dòng)工作格局。

03 多措并舉改進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法方式推動(dòng)稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，特別要求要“堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人”。稅務(wù)稽查部門既是執(zhí)法者，也是服務(wù)者。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是對(duì)納稅人繳費(fèi)人最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?；椴块T堅(jiān)守法治正道、講求策略方法，堅(jiān)持“三不開展一不放松”原則，即不開展“多頭式”重復(fù)檢查、不開展“一刀切”簡(jiǎn)單執(zhí)法、不開展“集中式”入戶檢查，不放松“精準(zhǔn)性”打擊違法，積極引導(dǎo)企業(yè)依法納稅、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化稅收營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)分類處理。在工作中嚴(yán)格區(qū)分善意與惡意、過失誤犯與故意違法等情況，根據(jù)案件的不同形態(tài)實(shí)施分類處理，重點(diǎn)查處重大稅收違法行為，切實(shí)做到寬嚴(yán)有據(jù)，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其責(zé)。比如，對(duì)涉稅違法企業(yè)，實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí)綜合考慮其違法的手段、情節(jié)、金額、違法次數(shù)、主觀過錯(cuò)程度、糾錯(cuò)態(tài)度，對(duì)未采取欺騙、隱瞞手段，只是因稅收政策理解不準(zhǔn)確、計(jì)算錯(cuò)誤等失誤導(dǎo)致未繳少繳稅款的，依法追繳稅款、滯納金，不定性為偷稅。又如，對(duì)納稅信用較高的企業(yè)，在隨機(jī)抽查中鼓勵(lì)其自查自糾、自我修正，引導(dǎo)依法誠(chéng)信納稅。對(duì)主動(dòng)、如實(shí)補(bǔ)繳稅款、滯納金，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的，依法從輕、減輕稅務(wù)行政處罰；對(duì)稅收違法行為輕微，且主動(dòng)、及時(shí)補(bǔ)繳稅款、滯納金，沒有造成危害后果的，依法不予稅務(wù)行政處罰。

完善風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的隨機(jī)抽查。結(jié)合稽查執(zhí)法實(shí)際，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，除線索明顯涉嫌偷逃騙抗稅和虛開發(fā)票等稅收違法行為直接立案查處外，注重依托稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)開展隨機(jī)抽查工作，對(duì)符合條件的納稅人可先輔導(dǎo)自查、再對(duì)自查不到位的開展立案檢查，引導(dǎo)納稅人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效查糾風(fēng)險(xiǎn)問題。各級(jí)稅務(wù)局統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)稽查對(duì)象數(shù)量、稽查資源配置、稅收違法案件數(shù)量及企業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)等因素，在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，每年合理確定隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，按照“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、無任務(wù)不進(jìn)戶”的原則，嚴(yán)禁隨意檢查納稅人，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體干擾最小化、監(jiān)管效能最大化，以規(guī)范開展隨機(jī)抽查促進(jìn)公平公正監(jiān)管。

推行稅務(wù)稽查“說理式執(zhí)法”。一次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“說理式執(zhí)法”，就是一次深入的普法宣傳，不僅有利于提升行政執(zhí)法水平，也有利于增強(qiáng)當(dāng)事人法治觀念、得到理解支持。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推行稅務(wù)稽查“說理式執(zhí)法”，通過講清認(rèn)定違法事實(shí)的“事理”、適用法律法規(guī)的“法理”以及行使處罰裁量的“情理”，將“釋法明理、法理相融”的執(zhí)法理念貫穿稽查辦案全過程、各環(huán)節(jié)，努力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度、范圍內(nèi)有一定選擇余地的處置權(quán)力。但在實(shí)際操作中，有時(shí)會(huì)受個(gè)人主觀判斷不一致、裁量基準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素限制，一定程度上影響執(zhí)法公正性和權(quán)威性。為此，稅務(wù)部門切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)，制定《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》《重大稅務(wù)案件審理辦法》等文件，從制度層面最大限度壓縮裁量空間。同時(shí)，指導(dǎo)特派辦持續(xù)完善區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)處罰畸輕畸重稽查案件的監(jiān)督檢查，著力解決“類案不同罰”問題。收集編發(fā)典型案例，在辦案技巧、證據(jù)收集、案件定性、處理處罰等方面為稽查辦案提供參考借鑒，進(jìn)一步提升稽查執(zhí)法的規(guī)范性。近期，稅務(wù)總局稽查局在全國(guó)范圍推行重點(diǎn)案件提級(jí)審理、交叉審理工作，進(jìn)一步解決審理環(huán)節(jié)存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)行使不規(guī)范等問題。

04 強(qiáng)基固本提升稽查工作效能著力夯實(shí)稽查基層工作基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記高度重視抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。稅務(wù)稽查部門結(jié)合稅務(wù)總局黨委關(guān)于持續(xù)深入實(shí)施稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”的部署要求，堅(jiān)持把固根基、利長(zhǎng)遠(yuǎn)擺在重要位置，持續(xù)抓好稽查條線制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)，更加彰顯稽查鐵軍風(fēng)范，為充分發(fā)揮稽查職能作用提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

強(qiáng)化制度體系建設(shè)。先后出臺(tái)和修訂稅務(wù)稽查案源管理辦法、全國(guó)稅務(wù)稽查規(guī)范等30余個(gè)制度辦法，形成從部門規(guī)章到規(guī)范性文件，覆蓋稽查執(zhí)法“四環(huán)節(jié)”以及黨業(yè)融合、管理監(jiān)督、聯(lián)合懲戒等多領(lǐng)域的制度體系。同時(shí)，針對(duì)稽查工作實(shí)際，研究形成稽查局建制度抓落實(shí)促發(fā)展工作流程，明確制度落實(shí)“加強(qiáng)制度建設(shè)+及時(shí)解讀培訓(xùn)+細(xì)化任務(wù)分工+持續(xù)答疑解惑+優(yōu)化信息系統(tǒng)+強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研+總結(jié)評(píng)估成效”七步工作法，通過全流程周期管理，推動(dòng)文件要求真正落實(shí)落地，確保各項(xiàng)制度真正顯威顯效。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)?；楣ぷ鲗I(yè)性強(qiáng)，對(duì)干部的業(yè)務(wù)能力要求高。稅務(wù)總局稽查局堅(jiān)持“基礎(chǔ)培訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)練兵”，針對(duì)稽查條線干部和稅務(wù)總局稽查局青年干部創(chuàng)設(shè)“實(shí)戰(zhàn)講堂”和“青礪講堂”，讓稽查干部在實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)中學(xué)業(yè)務(wù)、悟方法、增本領(lǐng)。2024年，舉辦多期“青礪講堂”和“實(shí)戰(zhàn)講堂”，針對(duì)新任稽查局局長(zhǎng)、領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等舉辦專題培訓(xùn)，開展稽查條線“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)，進(jìn)一步提升稽查干部專業(yè)水平和實(shí)踐能力。嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位輪崗交流規(guī)定，2024年，稽查條線輪崗超5000人，其中稽查局局長(zhǎng)超500人，交流面超10%，以防范崗位長(zhǎng)期固化衍生的廉政和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)稽查力量，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，素質(zhì)能力明顯提升。2024年，稅務(wù)稽查條線碩士研究生以上學(xué)歷人員7689人，獲得“三師”資格11670人次，分別較機(jī)構(gòu)改革后的2019年增長(zhǎng)66%、90%，涌現(xiàn)出了全國(guó)文明單位、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀以及全國(guó)三八紅旗手等一大批先進(jìn)集體和個(gè)人。

健全內(nèi)部監(jiān)督體系。稽查干部從事直接面對(duì)納稅人繳費(fèi)人的執(zhí)法工作，比較容易成為不法分子的“圍獵”對(duì)象。對(duì)此，稽查部門持續(xù)健全完善稽查內(nèi)控機(jī)制體系，圍繞稽查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、執(zhí)法過程的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)問題的易發(fā)點(diǎn)，設(shè)置296個(gè)內(nèi)嵌指標(biāo)，持續(xù)提升事前預(yù)警提醒、事中提示阻斷、事后監(jiān)控糾偏的智能化風(fēng)險(xiǎn)防控水平。同時(shí)，全面實(shí)行案件評(píng)查、碼上監(jiān)督、隨案監(jiān)督、查后回訪等制度，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口不斷前移，管理鏈條不斷延伸，確保監(jiān)督無處不在、如影相隨。主動(dòng)融入一體化綜合監(jiān)督體系，堅(jiān)持“由案及人”“由人及案”“由案及案”，深入推進(jìn)一案雙查、“雙向倒查”“有案同查”，有效促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與全面從嚴(yán)治稅貫通互促。常態(tài)化開展警示教育，2024年以來，召開兩次全國(guó)稅務(wù)稽查條線警示教育會(huì)議，深化以案說紀(jì)、以案說法、以案示警，教育引導(dǎo)廣大稽查黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。