用數(shù)據(jù)模型研判農(nóng)產(chǎn)品稅收風(fēng)險｜強基·微鏡頭

金秋時節(jié)，新疆和碩縣一片豐收大忙景象。和碩縣位于天山南麓、博斯騰湖畔，光熱資源充足，是全國優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工是該縣支柱性產(chǎn)業(yè)。

在新疆和碩縣的戈壁晾曬場上，遍地的紅辣椒被有序鋪開，村民們正忙著搬運、攤平、晾曬辣椒。麥爾當(dāng)·黑尼/攝

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工環(huán)節(jié)發(fā)票開具不規(guī)范和虛開風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，成為稅收監(jiān)管的難點問題。
以往，核實農(nóng)產(chǎn)品免稅發(fā)票，主要靠稅務(wù)干部下戶跑、現(xiàn)場看，效率低，且難以直接應(yīng)對復(fù)雜問題。稅務(wù)部門無法僅通過納稅人提供的代開金額判斷出交易的真實性，需要多部門數(shù)據(jù)為交易業(yè)務(wù)勾勒出立體的、可交叉驗證的“全景畫像”，才能精準識別風(fēng)險。
破題，從打破“數(shù)據(jù)孤島”開始。國家稅務(wù)總局和碩縣稅務(wù)局主動牽頭，與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10余個職能部門構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)席會議制度，推動農(nóng)產(chǎn)品稅收共治體系形成。通過這一機制，稅務(wù)部門能定期獲取農(nóng)業(yè)用水量、種植面積、品種結(jié)構(gòu)、平均損耗率等關(guān)鍵的第三方數(shù)據(jù)。
和碩縣稅務(wù)局稅源管理股股長巴吐拉生說：“我們獲取各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)超過2000條，為高效識別農(nóng)產(chǎn)品虛開發(fā)票風(fēng)險、實現(xiàn)精準監(jiān)管打下了基礎(chǔ)?！?/font>
在內(nèi)部，該局打破股室壁壘，由法制、征管、風(fēng)險、稅源管理等部門組建聯(lián)動風(fēng)控團隊，形成信息共享、打防結(jié)合、管查互動的閉環(huán)管理機制，為風(fēng)險分析研判和代開發(fā)票事前預(yù)審提供有力支撐。
數(shù)據(jù)匯集起來是基礎(chǔ)，用起來才是關(guān)鍵。和碩縣稅務(wù)局將獲取的第三方數(shù)據(jù)與金稅三期系統(tǒng)中的發(fā)票數(shù)據(jù)進行整合、加工，構(gòu)建本地涉農(nóng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，該局設(shè)定了產(chǎn)量、用水量、開票金額等多個比對指標，開發(fā)出一套“農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)風(fēng)險分析模型”。
“這個模型就像一雙‘智慧眼’?！卑屯吕榻B，“我們輸入納稅人的信息，系統(tǒng)就能自動比對其申報的開票量是否與種植規(guī)模、歷史水平等匹配，從而快速識別異常?！?/font>
和碩縣稅務(wù)局利用這一模型，將風(fēng)險防控嵌入“事前、事中、事后”全鏈條，筑牢監(jiān)管“防火墻”。
在事前嚴審方面，辦稅服務(wù)廳稅務(wù)干部受理農(nóng)戶代開免稅發(fā)票申請后，系統(tǒng)會自動調(diào)取該農(nóng)戶的種植信息。稅務(wù)干部可據(jù)此進行快速核驗，對符合條件的及時辦理，對明顯超規(guī)模、超常規(guī)的疑點數(shù)據(jù)立即阻斷，從源頭守住第一道關(guān)口。
今年9月，烏什塔拉鄉(xiāng)艾某申請代開180萬元的辣椒銷售發(fā)票，稅務(wù)干部輸入艾某身份證號驗證后發(fā)現(xiàn)，其辣椒總種植面積僅有50畝，按照農(nóng)業(yè)部門提供的產(chǎn)量測算，辣椒產(chǎn)出值應(yīng)在25萬元—32萬元區(qū)間，而其代開發(fā)票的金額遠高于實際產(chǎn)出值。于是，稅務(wù)部門立即阻斷業(yè)務(wù)辦理。后經(jīng)詢問得知，艾某是受其上游企業(yè)指使，違規(guī)申請代開發(fā)票。
在事中事后嚴管方面，風(fēng)控團隊利用模型，定期對已代開的發(fā)票進行全面“掃描”和“回頭看”，重點追蹤農(nóng)產(chǎn)品流向、資金結(jié)算和納稅申報情況。一旦發(fā)現(xiàn)“開票后長期不申報”“資金回流”等異常，立即啟動核查程序。
該局建立“風(fēng)險閾值賦分機制”，根據(jù)風(fēng)險評分將疑點分為高、中、低三個等級，并采取差異化的應(yīng)對策略。低風(fēng)險由辦稅服務(wù)廳即時核對處理，中風(fēng)險推送至稅源管理部門進行事后核查，高風(fēng)險則由風(fēng)險管理部門當(dāng)日快速響應(yīng)、即刻核查。這種分級分類的精準防控，極大提升了工作質(zhì)效。
如今，這一模型的應(yīng)用范圍還在不斷拓展。近期，該局又對接林草部門，將林木采伐許可證上的地點、面積、樹種等信息納入數(shù)據(jù)庫和模型，實現(xiàn)對林木類農(nóng)產(chǎn)品代開行為的精準監(jiān)管。
“截至目前，我們通過這套方法，已追繳稅款110余萬元，精準阻斷52戶次違規(guī)代開行為，準確率達95.2%?！焙痛T縣稅務(wù)局局長李雪茹說，“下一步，我們將繼續(xù)深化稅收共治，優(yōu)化模型算法，把農(nóng)產(chǎn)品稅收監(jiān)管防線筑得更牢，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展?！?/font>