2022年兩會代表談靈活用工

在雄壯的國歌聲中，全國兩會勝利閉幕。今年，“靈活用工”仍是兩會的熱議話題，不僅已連續(xù)4年寫入政府工作報告，而且受到人大代表、政協(xié)委員們的高度關(guān)注。

總體來看，代表委員們積極肯定了靈活用工的重要作用，如全國人大代表李東生就非?？春眯戮蜆I(yè)形態(tài)的積極作用。他在接受媒體采訪時表示，平臺化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)等特性，可形成“蓄水池”與“緩沖器”，在勞動力市場中與標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)相互補(bǔ)充。

但如此同時，靈活用工作為新生事物，在諸多方面仍有改進(jìn)和完善的空間。據(jù)此，兩會上，代表委員們圍繞“靈活用工合規(guī)發(fā)展”“規(guī)范靈活用工模式”“保障靈活就業(yè)者權(quán)益”等提出多個建議提案，群策群力，建言獻(xiàn)策，推動靈活用工更好發(fā)展。

轉(zhuǎn)變靈活用工觀念

由于靈活用工尚屬新鮮事物，社會上部分人士對靈活用工仍持有偏見，對靈活就業(yè)的認(rèn)同度不高。對此，代表委員們紛紛發(fā)聲，建議社會樹立正確的認(rèn)識和理念。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍就認(rèn)為，當(dāng)前社會對于靈活用工尚有一個根本問題未解決，“就是這些新業(yè)態(tài)勞動者的身份沒有得到確認(rèn)”。

全國人大代表朱建弟也認(rèn)為，社會及家長出于傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，對靈活就業(yè)認(rèn)同度普遍不高。很多人聽到靈活就業(yè)，就有低人一等、不是正經(jīng)職業(yè)的認(rèn)識。朱建弟坦言，社會的“有色眼鏡”間接影響了年輕人從事靈活就業(yè)的積極性。為此他建議，當(dāng)前社會應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，消除“有色眼鏡”，接納年輕人自由創(chuàng)新、不拘一格的就業(yè)形式。朱建弟提出，應(yīng)適時實現(xiàn)靈活就業(yè)者在薪酬待遇、戶籍、住房、子女教育、職業(yè)傷害保障等基本權(quán)益方面與穩(wěn)定就業(yè)者享有同等待遇，增加社會對靈活用工地位的認(rèn)同感。

規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展

靈活用工平臺和平臺經(jīng)濟(jì)的合規(guī)發(fā)展，有助于為靈活就業(yè)人員提供更多服務(wù)和保障，是行業(yè)的大勢所趨和人心所向。

對此，全國人大代表、民建中央委員、民建湖北省委副主委、武漢當(dāng)代集團(tuán)董事長周漢生提交了《關(guān)于完善社會保障、促進(jìn)靈活就業(yè)、發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的建議》。他認(rèn)為，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，可以提供更多的靈活就業(yè)機(jī)會，是應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的重要策略。建議由政府、企業(yè)、社會協(xié)同合作，提供更為靈活、更可及的社會平臺產(chǎn)品。

全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎則圍繞“提高平臺經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員稅收政策確定性”提出建議。蔣穎建議，財稅部門應(yīng)采取相關(guān)舉措，如加快對平臺經(jīng)濟(jì)的稅制調(diào)研與相關(guān)稅收政策出臺；在有關(guān)政策出臺前，對由于政策不清晰而導(dǎo)致的涉稅爭議秉持審慎包容立場予以處理；針對特定行業(yè)編制納稅輔導(dǎo)手冊，指導(dǎo)從業(yè)人員遵從稅法；定期公布典型案例，全面展現(xiàn)執(zhí)法邏輯等。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播稅收核定

網(wǎng)絡(luò)主播是靈活用工的主要行業(yè)之一。但近些年，頭部主播經(jīng)常被曝出偷稅漏稅丑聞，稅收整治也成了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)亟需處理的問題。對此，代表委員們建言獻(xiàn)策，直指網(wǎng)絡(luò)主播納稅漏洞。

全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長楊松提交了《關(guān)于實行分級分類管理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收核定的建議》，建議國家稅務(wù)總局出臺網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收分級分類管理規(guī)則，明確核定征收的適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)。楊松建議，國家稅務(wù)總局應(yīng)細(xì)化核定征收的實操規(guī)則，明確核定征收的適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范頭部主播納稅行為時，兼顧廣大中小主播的實際情況。對未進(jìn)行工商注冊但符合經(jīng)營特點(diǎn)的直播收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按經(jīng)營所得課稅。對其中規(guī)模小、收入低的主播，仍可考慮適用核定征收方式。對確有必要改為查賬征收方式的納稅人，如果已經(jīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定結(jié)果履行納稅義務(wù)，建議只追繳所欠稅款，不追溯認(rèn)定為違法行為。

勞動關(guān)系認(rèn)定受關(guān)注

在當(dāng)前的新就業(yè)形態(tài)中，勞動關(guān)系的認(rèn)定較為復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)難認(rèn)定、勞動關(guān)系模棱兩可的問題。對此，多位代表委員提出了自己的建議。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍表示，需要在勞動法中明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關(guān)系，符合確定勞動關(guān)系情形或非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者通過書面合同等形式明確雙方權(quán)利義務(wù)；個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。

全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長楊松在提案中建議，應(yīng)在原勞動和社會保障部出臺的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》基礎(chǔ)上，結(jié)合《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》精神，通過修訂《勞動合同法》等來確立非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系（靈活用工）的法律地位，通過立法，確認(rèn)我國多元化勞動關(guān)系的具體類型以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

保障靈活勞動者合法權(quán)益

外賣騎手、快遞小哥穿梭在大街小巷，服務(wù)于城市的每一個角落，如何加強(qiáng)他們在靈活就業(yè)中的職業(yè)保障和勞動權(quán)益，也是人大代表和政協(xié)委員們所關(guān)心的話題，同時，值得注意的是，這一話題也是代表委員們討論最多的話題。

全國政協(xié)委員、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會常務(wù)副主席司馬紅在提案中建議，研究推行全國待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員無論在戶籍地還是工作地，都能便利享受城鄉(xiāng)居民社保待遇。并遵循“錢隨人走”的原則，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度，將企業(yè)、個人繳納的社保費(fèi)用均納入轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍。

全國人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長李秋建議，應(yīng)進(jìn)一步健全靈活就業(yè)人員社會保險參保機(jī)制。對此，李秋提出了三點(diǎn)建議，一是健全靈活就業(yè)人員參保制度，主動適應(yīng)靈活就業(yè)方式，構(gòu)建保障靈活就業(yè)人員參保權(quán)益的政策體系，健全參保制度，從立法強(qiáng)制和政策扶持兩個方面，引導(dǎo)更多的平臺用工企業(yè)為靈活就業(yè)人員參保，進(jìn)一步擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的參保面；二是構(gòu)建全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，將平臺企業(yè)的用工行為納入統(tǒng)一的保障體系中，并明確經(jīng)辦規(guī)程，有效保障靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益；三是協(xié)同構(gòu)建社會保障數(shù)據(jù)中臺，為靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)提供依據(jù)。加快各地社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，監(jiān)管采集企業(yè)數(shù)據(jù)，為靈活就業(yè)人員提供參保繳費(fèi)依據(jù)，實現(xiàn)參保繳費(fèi)利益最大化。

而作為基層代表，全國人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃和全國人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購經(jīng)理李豐則共同帶來了一份關(guān)于規(guī)范外包類靈活用工權(quán)益的建議。

兩位代表建議，健全勞務(wù)外包法規(guī)，對經(jīng)營外包業(yè)務(wù)類的公司，提高其行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)審查要求，要以保障勞動者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，分類從嚴(yán)完善外包類人力資源公司的企業(yè)行政許可；同時明確勞動關(guān)系、不完全勞動關(guān)系、靈活就業(yè)“三分關(guān)系”下各方的職責(zé)，建議明確采用外包類靈活用工發(fā)包方的不完全勞動關(guān)系責(zé)任，對于外包及多層轉(zhuǎn)包帶來的糾紛責(zé)任方無法有效履償時，由源頭發(fā)包方兜底后再對過錯方追償。此外，行業(yè)監(jiān)管部門及勞動監(jiān)察部門要把維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動者權(quán)益作為重要考核指標(biāo)之一，特別是要加強(qiáng)社保屬地化繳納的落實，引導(dǎo)發(fā)包單位自覺維護(hù)外包勞動者的合法權(quán)益。

出臺和完善靈活用工法律法規(guī)

當(dāng)前，我國尚未出臺關(guān)于靈活用工的專門法律。一些靈活就業(yè)者與企業(yè)沒有簽訂勞動合同，在法律上處于模糊不清的“合作關(guān)系”，不能受到勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)的保護(hù)。對此，代表委員們建議對靈活用工的法律法規(guī)進(jìn)行完善。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，盡快修改我國勞動法，補(bǔ)齊勞動立法短板，對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動法的保護(hù)范圍。

全國人大代表、北京金融法院立案庭副庭長厲莉在《關(guān)于發(fā)展新就業(yè)形態(tài)保障從業(yè)人員合法權(quán)益的建議》中表示，我國現(xiàn)行的勞動法體系是以傳統(tǒng)就業(yè)模式為應(yīng)用場景構(gòu)建的，而新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)模式有顯著不同，套用現(xiàn)行法律解決實際問題就會面對理論和實務(wù)的雙重困境。據(jù)此，厲莉建議，應(yīng)持續(xù)深入調(diào)研新就業(yè)形態(tài)，在總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動法律制度；此外，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)方式、從業(yè)人員的范圍在不斷豐富，變化與創(chuàng)新是其重要特征，在完善新興勞動法律制度建設(shè)的同時，相關(guān)政策也需要持續(xù)跟進(jìn)，動態(tài)供給，及時調(diào)整，以滿足靈活用工發(fā)展需要。

總體來看，各位全國兩會代表委員們的建議和提案內(nèi)容豐富、角度多元、針對性強(qiáng)，對于推動我國靈活用工下一階段發(fā)展，完善相關(guān)的身份認(rèn)同、稅收征管、權(quán)益保障等，將發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。我們相信，隨著上述各位代表委員的建議提案相繼辦理和落地，2022年及將來，我國靈活用工新就業(yè)形態(tài)將更加完善、更加豐富，在合法合規(guī)的健康軌道上，將獲得更加蓬勃的發(fā)展。