【2017年12月02日】付廣軍：中國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策分析

付廣軍：中國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策分析

11月19日上午8:30，由山東大學(xué)投融資研究中心和山東大學(xué)版權(quán)研究中心主辦的“文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與文化企業(yè)創(chuàng)新成長”高端論壇在山東大學(xué)開幕，山東大學(xué)潘愛玲教授主持開幕式。本次論壇結(jié)合十九大精神，邀請了來自政府有關(guān)部門、著名高校和研究機構(gòu)知名企業(yè)的專家學(xué)者圍繞文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化產(chǎn)業(yè)投融資模式創(chuàng)新以及文化企業(yè)創(chuàng)新成長等專題進行深入探討。

  國家稅務(wù)總局稅科所研究員、民建中央財政金融委副主任付廣軍做《中國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策分析》主題演講。

   
  中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及稅收狀況分析

  首先，付廣軍對于我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及稅收狀況進行分析。他認為，雖然我國文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但是與美國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相比，仍有較大差距。從文化產(chǎn)業(yè)稅收來看，文化產(chǎn)業(yè)稅收僅占全部稅收收入的0.346%；從財政支出來看，2015年文化體育與傳媒支出占公共財政支出的比重不足2%。

  

  中國文化消費狀況分析

  據(jù)付廣軍分析，伴隨著我國居民收入的增加，我國文化消費也呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，但文化消費仍然偏低，與其他商品消費不同，文化消費不是必需品；并且城鄉(xiāng)人均文化消費差距較大，不同城市之間文化消費也存在差距。

  

  

  文化產(chǎn)業(yè)稅收方面存在的問題

  關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)稅收方面存在的問題，付廣軍認為主要有以下幾點：一是未來稅收政策需要從刺激文化消費方面發(fā)力，也就是從需求端扶持。二是我國現(xiàn)行稅制是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收為主，在消費環(huán)節(jié)的稅收較少。三是文化消費是與生產(chǎn)同時進行，屬于最終產(chǎn)品和服務(wù)消費。比如，戲劇演出。因此，減免增值稅，不存在上下游抵扣鏈條問題，低稅率不影響上下游抵扣。只能使消費者獲益。四是如何處理面臨的問題：如何看待文化消費？通常認為文化消費屬于高端消費，亦即高收入者的消費，如果采用低稅率，則對低收入者不公?，F(xiàn)在認為文化消費屬于大眾消費，則應(yīng)當(dāng)鼓勵。

  

   如何擴大居民文化消費、促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

  對于如何擴大居民文化消費、促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，付廣軍提出了4點建議：從文化消費能力視角看，應(yīng)該提高居民收入水平，增加居民文化消費支出；從文化消費意愿視角看，應(yīng)該提升居民文化素養(yǎng)，準(zhǔn)確引導(dǎo)居民文化消費；從文化消費供給視角看，應(yīng)該大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；從文化消費保障視角看，應(yīng)該完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建好文化消費軟硬環(huán)境。

  直接著力于促進文化消費的稅收激勵政策尚顯缺乏

  最后，付廣軍提出，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的增加，我國的文化消費總量將持續(xù)上升。近期中央進一步提出將文化消費作為重要的消費領(lǐng)域加以推進。相比大量針對文化生產(chǎn)的扶持政策，直接著力于促進文化消費的稅收激勵政策尚顯缺乏，未來激勵文化消費和文化生產(chǎn)的稅收政策應(yīng)該同時發(fā)力。