【2021年07月14日】中國(guó)人口大遷移的新趨勢(shì)

文：任澤平團(tuán)隊(duì)
特別鳴謝：白學(xué)松、劉煜鑫、柴柯青
倫敦大學(xué)學(xué)院趙子琦、復(fù)旦大學(xué)錢凌霄對(duì)本文數(shù)據(jù)整理有貢獻(xiàn)

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，幾百年來，全球史詩般的人口大遷徙引發(fā)了區(qū)域興衰、產(chǎn)業(yè)更替和霸權(quán)更迭。人口帶來的居住需求更是房地產(chǎn)發(fā)展的基本需求，引發(fā)了各地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的榮衰，美國(guó)東西海岸線城市群的繁榮映襯出東北鐵銹州的衰敗，中國(guó)三大城市群崛起映襯出東北的沒落。是什么驅(qū)動(dòng)了人口大遷徙？近年人口遷移有何新動(dòng)向？未來中國(guó)人口向何處？帶來哪些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)？
本報(bào)告在《中國(guó)人口大遷移：2020》的基礎(chǔ)上，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，以幫助大家看清最新的人口流動(dòng)趨勢(shì)和規(guī)律。

1  人口遷移的國(guó)際規(guī)律：從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)，從中小城市向大城市
1.1  人口遷移基本邏輯：人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走
決定人口集聚的關(guān)鍵是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模及與本國(guó)其他地區(qū)的人均收入差距，即人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走。我們?cè)?016年借鑒提出經(jīng)濟(jì)-人口分布平衡法則作為人口遷移和集聚的分析框架。靜態(tài)看，較高人均收入地區(qū)人口凈遷入，直至該地經(jīng)濟(jì)份額與人口份額的比值趨近于1；動(dòng)態(tài)看，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)-人口比值在1附近，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全國(guó)平均時(shí)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和人口凈流入的基本平衡?？傮w看，工業(yè)發(fā)展需要集聚，工業(yè)化帶動(dòng)城市化，人口從鄉(xiāng)村向城市集聚；服務(wù)業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚，城市化中后期，人口向大城市和都市圈集聚。
全球人口遷移呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是跨國(guó)層面，人口從中等、低收入國(guó)家向高收入國(guó)家遷移。1960-2020年，高收入經(jīng)濟(jì)體人口凈流入規(guī)模累計(jì)1.4億，來自中高、中低、低收入經(jīng)濟(jì)體的比例分別為26.4%、50.0%、27.1%。中高收入經(jīng)濟(jì)體人口生活水平接近高收入經(jīng)濟(jì)體，遷移動(dòng)力不強(qiáng)；低收入經(jīng)濟(jì)體人口遷移動(dòng)力強(qiáng)，但難以承擔(dān)遷移成本；中低收入經(jīng)濟(jì)體人口遷移動(dòng)力強(qiáng)，且能承擔(dān)遷移成本。二是城鄉(xiāng)層面，人口從鄉(xiāng)村和中小城市向一二線大都市圈遷移。1950-2020年，全球城市化率從29.6%增至56.2%，該時(shí)期所有規(guī)模城市的人口占比均明顯上升，人口年均增速均明顯超1.7%的自然增長(zhǎng)水平。其中，1000萬人以上城市人口占比從0.9%增至7.1%，30萬人以下小城市人口占比從17.8%升至22.9%，分別上升6.2、5.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2035年全球城市化率達(dá)62.5%，大城市和大都市圈人口繼續(xù)快速集聚，但50萬人以下城市人口年均增速將降至1%、略高于0.9%的自然增長(zhǎng)水平。

  

1.2 美國(guó)人口遷移：從鐵銹8州到西-南海岸，大都會(huì)區(qū)化
美國(guó)人口遷移呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是地區(qū)層面，從向傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的五大湖區(qū)集聚，到向能源、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的西、南海岸集聚。1850-1970年，美國(guó)鐵銹8州人口從1023萬增至7203萬。1970年代開始，伴隨著西歐、日本以及中國(guó)崛起，美國(guó)傳統(tǒng)制造衰落，鐵銹8州GDP占比從1970年的35.6%降至2020年的24.8%。與經(jīng)濟(jì)衰落對(duì)應(yīng)的是，1970年以來鐵銹8州人口增長(zhǎng)大幅放緩，到2020年僅增加937萬至8140萬，占比大幅降至25%。而以能源、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的加州德州佛州逐漸成為人口集聚中心。1850-1970年，三州人口從40萬增至3794萬人，占比從1.7%升至18.6%。1970-2020年，三州GDP份額從18.1%增至29.1%，人口快速增至9022萬，占比升至27.3%。1970年和2020年，鐵銹8州、加州德州佛州三州的經(jīng)濟(jì)-人口比值基本在1附近。二是城鄉(xiāng)層面，在城市化中后期明顯向大都會(huì)區(qū)集聚。1970-2019年，美國(guó)500萬人以上都會(huì)區(qū)人口比重增加9.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于100-500萬、25-100萬、5-25萬人都會(huì)區(qū)的5.8、1.2、0.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年美國(guó)5-25萬、25-100萬、100-500萬、500萬人以上都會(huì)區(qū)經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為0.8、0.8、1.1、1.2，大都會(huì)區(qū)依然對(duì)人口有較大吸引力。

  

1.3 日本人口遷移：從向三極集聚向東京圈一極集聚
日本城市化進(jìn)程中，人口隨產(chǎn)業(yè)持續(xù)向大都市圈集聚，但在1973年左右從向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚轉(zhuǎn)為向東京圈“一極”集聚。1）第一階段，1970年代日本經(jīng)濟(jì)增速換擋前，三大都市圈收入水平高且經(jīng)濟(jì)持續(xù)集聚，人口大規(guī)模流入。1955年東京圈、大阪圈、名古屋圈GDP占比分別為23.8%、15.3%、8.6%，人口占比分別為17.3%、12.3%、7.7%，經(jīng)濟(jì)-人口比值為1.38、1.24、1.12，1973年經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為1.22、1.13、1.12，變化不大。2）第二階段，東京圈收入較高且經(jīng)濟(jì)繼續(xù)集聚、名古屋圈經(jīng)濟(jì)份額略有上升、大阪圈衰落，1973年之后東京圈人口繼續(xù)保持凈遷入狀態(tài)，名古屋圈人口略遷入，大阪圈人口凈遷出。1974-2020年，東京圈、大阪圈、名古屋圈人口凈遷入量分別為425、-95、7.2萬人。2018年東京圈、大阪圈、名古屋圈經(jīng)濟(jì)份額占比分別較1970年變化4.4、-3.8、0.6個(gè)百分點(diǎn)，人口份額占比變化5.6、-0.5、0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為1.17、0.9、1.15。

  

2 中國(guó)人口大遷移：從城市化到大都市圈化
分析人口數(shù)據(jù)需首先了解人口統(tǒng)計(jì)規(guī)定，很多謬誤產(chǎn)生的原因在于對(duì)統(tǒng)計(jì)規(guī)定不了解。中國(guó)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要有三種方式：一是人口普查，從1990年開始在尾數(shù)逢“0”年份進(jìn)行，數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確，但仍存在漏登，1949年以來共開展7次；二是1%人口抽樣調(diào)查（俗稱“小普查”），在尾數(shù)逢“5”年份進(jìn)行，數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確；三是其他年份的1‰人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)偏差相對(duì)較大。不同抽樣方式得到的數(shù)據(jù)不可混用比較，10年一次的人口普查是最準(zhǔn)確的人口資料，所以我們以10年為間隔進(jìn)行分析，即2000-2010年和2010-2020年。
2.1 地區(qū)：人口向南方、東部地區(qū)集聚
人口持續(xù)向南方、東部地區(qū)集聚，2010-2020年南方、北方年均常住人口增量分別為655.0萬、114.6萬人。分南北看，2000-2020年北方GDP占比從41.8%快速降至35.2%，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從16個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大至30個(gè)百分點(diǎn)，2014年開始，北方人均GDP低于南方。2020年人均GDP前10強(qiáng)城市，除北京外皆在南方（不含資源類城市）。與北方經(jīng)濟(jì)衰落對(duì)應(yīng)的是，人們用腳投票，奔向南方。2000-2010年南方、北方年均常住人口增量分別為506.2萬、395.8萬人，2010-2020年南方、北方年均常住人口增量分別為655.0萬、114.6萬人，南方年均增量多于北方，2000-2020年南方、北方人口占比分別由58.1%、41.9%變?yōu)?9.4%、40.6%。分地區(qū)看，2000-2010年東部人口占比上升2.38個(gè)百分點(diǎn)，中部下降1.07個(gè)百分點(diǎn)，西部上升0.96個(gè)百分點(diǎn)，東北下降0.22個(gè)百分點(diǎn)；2010-2020年東部人口占比上升2.01個(gè)百分點(diǎn)，中部下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，西部上升0.41個(gè)百分點(diǎn)，東北下降1.23個(gè)百分點(diǎn)，東部人口占比持續(xù)上升。
2.2 省級(jí)：粵浙人口再集聚與回流黔川渝鄂并存
改革開放以來，中國(guó)的跨省人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到回流中西部，再到近年粵浙人口再集聚和回流黔川渝鄂并存三個(gè)階段。從各省份常住人口變化看，2000-2010年年均常住人口增量前五的省為廣東、浙江、上海、北京、山東，2010-2020年年均常住人口增量前五的省是廣東、浙江、江蘇、山東、河南，此時(shí)期甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江等6省人口萎縮，全部位于北方。具體來看，2000-2010年粵、浙年均常住人口增量分別為191.0萬、85.0萬人，2010-2020年粵、浙分別為216.9萬、101.4萬人，江蘇兩個(gè)時(shí)期分別為56.2萬、60.9萬人；2000-2010年黔、川、渝、鄂等中西部省份年均常住人口增量由負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為2010年后的正增長(zhǎng)；東北三省由2000-2010年的年均正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為2011-2020年的負(fù)增長(zhǎng)，近年減幅擴(kuò)大。

  

2.3 城市：人口持續(xù)向少數(shù)核心城市集聚，近10年深圳、成都、廣州年均常住人口增量超55萬
人口持續(xù)向少數(shù)核心城市集聚，近10年深圳、成都、廣州年均常住人口增量超55萬，鄭州、西安、杭州、重慶、長(zhǎng)沙年均常住人口增量超30萬。2000-2010年、2010-2020年，全國(guó)地級(jí)及以上的單位中（10市數(shù)據(jù)缺失），年均常住人口增量為正的分別有236個(gè)、183個(gè)，占比分別為72.17%、57.73%；兩個(gè)時(shí)期年均常住人口增量為負(fù)的城市數(shù)量分別為91、134個(gè)，占比分別為27.8%、42.27%。具體來看，2000-2010年年均常住人口增量前五的城市為上海、北京、蘇州、深圳、天津。2010-2020年年均常住人口增量前五的城市為深圳、廣州、成都、鄭州、西安。其中深圳、成都、廣州以活躍的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和較為寬松的人才政策吸引人口大規(guī)模流入，三城2010-2020年年均常住人口增量分別達(dá)72.0萬、59.7萬、58.2萬；鄭州、西安、杭州、重慶、長(zhǎng)沙近10年年均常住人口增量分別為39.7萬、38.6萬、32.4萬、32.1萬、30.1萬人；這些城市均為所在都市圈的核心城市，近年城市發(fā)展較為快速、“搶人”力度較大。
從全域?qū)用婵?，?0年一線城市人口年均增速為2.37%，人口持續(xù)流入但增速放緩；二線城市人口年均增速為1.91%，人口持續(xù)流入且增速小幅上升；三、四線城市人口年均增速為0.43%、-0.49%，人口持續(xù)流出。根據(jù)GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、以及城市政治地位等，我們將地級(jí)及以上單位劃分為一、二、三、四線城市?？傮w來看，2000-2020年一線、二線城市人口占比分別由3.7%、19.31%增至5.88%、24.39%，三、四線城市則由30.87%、42.98%降至30.50%、37.06%。從趨勢(shì)看，2000-2010年、2010-2020年，全國(guó)人口平均增速分別為0.57%、0.53%，一線城市人口年均增速分別為3.42%、2.37%，一線城市人口保持集聚，但增速持續(xù)放緩；上述兩個(gè)時(shí)期，二線城市人口年均增速分別為1.53%、1.91%，人口持續(xù)流入且增速小幅上升。此外，上述兩個(gè)時(shí)期，三線城市人口年均增速分別為0.53%、0.43%，略低于全國(guó)平均增速；四線城市僅為0.16%、-0.49%，明顯低于全國(guó)平均水平，表明三、四線城市人口仍持續(xù)流出。

  2.4 都市圈城市群：人口持續(xù)向深莞惠、上海都市圈和珠三角、長(zhǎng)三角城市群集聚
近10年深莞惠、上海、廣佛肇都市圈年均常住人口增量超80萬，成都、杭州、鄭州、蘇錫常都市圈年均常住人口增量超40萬，京滬都市圈人口向周邊疏解。2000-2020年，33個(gè)都市圈土地面積僅占全國(guó)18.56%，其常住人口合計(jì)占比由52.00%提升至58.35%、GDP合計(jì)占比由63.24%提升至74.38%，人口、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向都市圈集聚；除2010-2020年烏魯木齊、西寧都市圈數(shù)據(jù)缺失外，2000-2010年、2010-2020年常住人口年均增加的都市圈分別為28、29個(gè)。2000-2010年年均常住人口增量前五的都市圈分別是上海、北京、深莞惠、蘇錫常、廣佛肇，2010-2020年年均常住人口增量前五的都市圈分別為深莞惠、上海、廣佛肇、成都、杭州。具體看，深莞惠、上海、廣佛肇3個(gè)都市圈年均常住人口增量分別為108.9萬、100.0萬、84.7萬人，成都、杭州、鄭州、蘇錫常4個(gè)都市圈年均常住人口增量分別為53.1萬、50.9萬、47.2萬、40.6萬人。從都市圈內(nèi)部看，近10年核心城市、周邊城市人口均流出的哈爾濱、沈陽都市圈，年均常住人口增量分別為-22.9萬、-10.4萬人。其中，沈陽都市圈近10年核心城市人口流入但都市圈整體流出，這反映出核心城市人口吸引力不足，周邊城市人口主要向都市圈外流出。此外，近年京滬大力控人，核心城市人口凈流出、周邊城市凈流入；其中上海都市圈近10年核心城市年均常住人口增量較2000-2010年下降48.7萬人。
近10年珠三角、長(zhǎng)三角城市群年均常住人口增量超180萬人，成渝、中原城市群年均常住人口增量超65萬人，但東北、西部等區(qū)域近年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)人口流出趨勢(shì)。中國(guó)“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島等19個(gè)城市群?？傮w看，人口、經(jīng)濟(jì)已高度集中于19個(gè)城市群，近年愈發(fā)向核心城市群集聚。2000-2020年，全國(guó)19個(gè)城市群土地面積占全國(guó)39.59%，其常住人口占比由83.37%提升至86.72%。除2010-2020年天山北坡城市群數(shù)據(jù)缺失外，2000-2010年、2010-2020年常住人口年均增加值為正的城市群分別為16、17個(gè)。近10年年均常住人口增量前五的城市群分別是珠三角、長(zhǎng)三角、成渝、中原、京津冀。具體看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的珠三角、長(zhǎng)三角城市群土地面積僅占全國(guó)2.92%，2000-2020年常住人口合計(jì)占比由13.83%提升至18.05%；2000-2010年，珠三角、長(zhǎng)三角城市群年均常住人口增量分別為132.5萬、240.8萬人，2010-2020年珠三角、長(zhǎng)三角城市群年均常住人口增量分別為281.9萬、181.9萬人。上述兩個(gè)時(shí)期成渝城市群年均常住人口增量由-37.34萬變化為69.5萬人。但近10年東北、西部等區(qū)域近年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢等問題，呈現(xiàn)人口流出趨勢(shì)，上述兩個(gè)時(shí)期，哈長(zhǎng)城市群年均常住人口增量分別為26.2萬、-63.2萬。

  

2.5 到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)人口將新增約1.3億人
根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城市化率將達(dá)約71%，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.3億，比2020年增加約1.3億，其中約0.7億來自于鄉(xiāng)城遷移。從中國(guó)城市化歷程看，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)來自三個(gè)部分：自然增長(zhǎng)、鄉(xiāng)城遷移和行政區(qū)劃變動(dòng)。2011-2018年中國(guó)城鎮(zhèn)人口增量中來自自然增長(zhǎng)、區(qū)劃變動(dòng)、鄉(xiāng)城遷移的平均比例為18.3%、35.1%、46.7%。簡(jiǎn)單按照過去趨勢(shì)推算，未來1.3億新增城鎮(zhèn)人口可能將有約50%、即約0.7億人左右來自鄉(xiāng)城遷移。
未來中國(guó)1.3億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群，其中約60%將分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。從2020年城市化水平看，珠三角城市群城市化率最高、超85%，未來城市化空間較小，城鎮(zhèn)人口增加將主要依賴于區(qū)外人口遷入；長(zhǎng)三角、京津冀、海峽西岸、呼包鄂榆、山西中部、寧夏沿黃等6個(gè)城市群均在62%-75%之間；其他12個(gè)城市群城市化率則在50%-62%之間。基于發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化率變化、經(jīng)濟(jì)-人口比值、近期人口凈流入以及區(qū)位等因素，在大致假設(shè)區(qū)外人口遷入分布的情況下，2020-2030年長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群城鎮(zhèn)人口增量占比有望達(dá)約60%。到2030年，19大城市群常住人口合計(jì)占比或?qū)?020年的86.72%上升至90%以上。

  3 人口遷移對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大
3.1 人口流入地區(qū)發(fā)展?jié)摿Ω?，但存在人地錯(cuò)配、“大城市病”等問題
1）人口遷移既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。一是人口流入增加年輕勞動(dòng)力供給，緩解老齡化壓力。深圳40年前只是鮮為人知的小漁村，得益于友好的人才政策，深圳吸引大量人口流入成為全國(guó)最年輕的城市之一。1980-2020年深圳常住人口增加1722.7萬人，2000-2020年深圳65歲及以上人口占比從1.2%升至5.4%，但遠(yuǎn)低于全國(guó)、北京、上海的13.5%、13.3%、16.3%。二是人口流入增加人才供給，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。從國(guó)際看，美國(guó)開放的移民體系吸收了大量?jī)?yōu)秀人才。美國(guó)籍諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、物理學(xué)獎(jiǎng)和化學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，有25.8%為國(guó)際移民。從國(guó)內(nèi)看，1979年深圳本地科教資源極少，但通過引進(jìn)高素質(zhì)人才和大量辦學(xué)，高學(xué)歷人才比例快速提升，從“制造工廠”邁向“硬件硅谷”、“創(chuàng)新之城”，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為支柱。三是集聚效應(yīng)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，助推長(zhǎng)三角、珠三角等地成為世界級(jí)城市群與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中心。近年來長(zhǎng)三角、珠三角等地進(jìn)一步發(fā)揮其在各類人才、資本、創(chuàng)新資源集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群融合發(fā)展，形成協(xié)同集聚的合理空間布局。四是人口流入增加人口規(guī)模，擴(kuò)大消費(fèi)需求，并且消費(fèi)增速與人口流入正相關(guān)。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，2020年中國(guó)城市消費(fèi)總額前十強(qiáng)的城市分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢和杭州,這些城市人口規(guī)模也絕大部分位列全國(guó)前15。

  2）隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口從鄉(xiāng)村和中小城市向一二線大都市圈遷移，但在土地資源計(jì)劃配置、城鄉(xiāng)二元制度、中小城市戰(zhàn)略等因素影響下，建設(shè)用地在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間配置不平衡，城鎮(zhèn)用地在地區(qū)、城市之間配置不平衡。中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度與土地制度排斥了市場(chǎng)對(duì)人口和土地的有效配置，導(dǎo)致進(jìn)城不能落戶、遷徙不能定居的農(nóng)民工不愿無償放棄鄉(xiāng)村宅基地，農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村“雙重占地”。2009-2016年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅增長(zhǎng)5.8%，而人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地增長(zhǎng)21.5%。中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略長(zhǎng)期存在“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中小城市”的傾向，與人口遷移趨勢(shì)背離。分地區(qū)看，2009-2016年東部城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量比例低于城鎮(zhèn)人口增量比例12.9個(gè)百分點(diǎn)；而中部、東北、西部分別高1.7、4.4、6.8個(gè)百分點(diǎn)。分規(guī)模城市看，2006-2018年1000萬人以上城市城區(qū)人口增長(zhǎng)46.8%，建設(shè)用地僅增長(zhǎng)41.7%；20萬人以下城市人口增長(zhǎng)2.1%，建設(shè)用地增長(zhǎng)22.9%。
3）另外，在中國(guó)城市化快速推進(jìn)過程中，不重視人口集聚規(guī)律所造成的城市規(guī)劃不足，導(dǎo)致“大城市病”。以北京為例，當(dāng)前北京面臨中心區(qū)擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“大城市病”，近年“拆違打墻”致居民生活不便。主要原因在于：一是長(zhǎng)期低估人口增長(zhǎng)并以此制訂城市規(guī)劃，導(dǎo)致用地規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃不足。北京曾在1958年、1993年、2005年相繼提出1000萬、1500萬、1800萬的階段人口規(guī)?？刂粕舷?，但分別在1986、2005年和2010年被打破。二是空間規(guī)劃布局不足。北京是單中心城市結(jié)構(gòu)，以多層次的環(huán)形放射、軸線對(duì)稱的道路系統(tǒng)為框架，導(dǎo)致功能和人口一極集中，職住分離嚴(yán)重。三是交通建設(shè)明顯滯后，教育、醫(yī)療、零售網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)資源不足、且分布不平衡。
3.2 人口流出地區(qū)老齡化加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力明顯
人口流出加重老齡化，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重拖累財(cái)政、制約經(jīng)濟(jì)活力；2019年遼寧、吉林、黑龍江養(yǎng)老金撫養(yǎng)比分別為1.48、1.35、1.28，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.53。盡管老齡化是整體趨勢(shì)，但是人口流出地區(qū)會(huì)更嚴(yán)重。人口遷移擴(kuò)大各地養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性的不均衡程度，在充實(shí)流入地的養(yǎng)老金賬戶的同時(shí)，也加重了人口流出地的平衡壓力。東北戶籍人口、常住人口分別在2010、2015年陷入負(fù)增長(zhǎng)，2011年以來小學(xué)生數(shù)大幅負(fù)增長(zhǎng)。2000-2020年東北65歲及以上人口占比由6.6%上升到16.4%，遼寧、吉林、黑龍江分別由7.9%、6.0%、5.6%升至17.4%、15.6%、15.6%，而同期全國(guó)從7.0%升至13.5%。2019年遼寧、吉林、黑龍江養(yǎng)老金撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）分別為1.48、1.35、1.28，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.53，意味著全國(guó)大概每2.5個(gè)在職人員供養(yǎng)1個(gè)退休人員，而東北大概每1.5個(gè)在職人員供養(yǎng)1個(gè)退休人員，負(fù)擔(dān)較重。黑龍江、遼寧、吉林的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別于2013、2015、2015年開始入不敷出，2016年黑龍江的累計(jì)結(jié)余轉(zhuǎn)負(fù)；2019年吉林、黑龍江、遼寧財(cái)政收入增幅居全國(guó)倒數(shù)，其中吉林、黑龍江負(fù)增長(zhǎng)，而同年遼寧、黑龍江、吉林財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出占比分別為27.5%、21.9%、16.7%，明顯高于全國(guó)的12.3%、江蘇的11.2%、浙江的10.6%。
3.3 人口向大都市圈大城市群集中，房地產(chǎn)市場(chǎng)將更加分化
人口集聚分化促使房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷分化，在少子老齡化背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)將更加分化，未來經(jīng)濟(jì)基本面好、人口流入的大都市圈大城市群房地產(chǎn)市場(chǎng)更有潛力。中國(guó)少子老齡化問題日趨嚴(yán)峻，2020年中國(guó)總和生育率為1.3，全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退，繼2018年出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬，2020年下降265萬至1200萬。按此趨勢(shì)，中國(guó)人口總量將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，未來越來越多的地區(qū)面臨人口收縮。從需求端看，20-59歲的主力置業(yè)人群2013年見頂，住宅新開工面積2011、2013年達(dá)超過14億平的雙峰，未來住房需求將平穩(wěn)回落。從政策端看，在“房住不炒”、“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”、“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”的政策指引下，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售回歸居民自住需求。房地產(chǎn)長(zhǎng)期看人口，到2030年1.3億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群，約60%將分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群；從城市和都市圈來看，2030年中國(guó)有望形成10個(gè)以上（北京、上海、天津、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、南京、東莞等）1000萬級(jí)城市和12個(gè)以上（上海、北京、廣佛肇、深莞惠、鄭州、成都、杭州、蘇錫常、青島、重慶、武漢、南京等）2000萬級(jí)大都市圈。

  4 政策建議：充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律
一是充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，立足各地比較優(yōu)勢(shì)順勢(shì)而為。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人民生活水平大體相當(dāng)，決不能是追求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均衡，也不可能要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平。習(xí)總書記2019年12月在《求是》發(fā)表文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》指出，要尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。近年中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，對(duì)中小城市分類施策”，但任重道遠(yuǎn)，共識(shí)還未形成。
二是優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)、交通設(shè)施等布局。一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理規(guī)劃和引導(dǎo)緊湊連續(xù)的多中心城市產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)有園區(qū)轉(zhuǎn)型，因地制宜，完善城市功能。另一方面要優(yōu)化公共服務(wù)、交通設(shè)施等布局，加快規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，按照常住人口總量和結(jié)構(gòu)，分區(qū)分級(jí)布局公共服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展城市軌道交通，大力提高城市軌道交通路網(wǎng)密度，推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)制式多元化發(fā)展，改善出行效率。未來的城市規(guī)劃要尊重人口流動(dòng)規(guī)律，規(guī)劃編制應(yīng)以人為本，完善市民參與機(jī)制，充分了解市民對(duì)城市發(fā)展的期待和需求。
三是推進(jìn)以常住人口增量為核心改革“人地掛鉤”，允許跨區(qū)域用地指標(biāo)買賣。目前的“人地掛鉤”是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量與城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量掛鉤，并不能解決熱點(diǎn)城市人口流入與住房供應(yīng)緊張之間的矛盾。一方面應(yīng)堅(jiān)持都市圈城市群戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全宅基自愿有償退出機(jī)制，推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤。允許跨區(qū)域用地指標(biāo)買賣，如東北和西部地區(qū)售賣用地指標(biāo)，可以有效解決目前東北、西部地區(qū)用地指標(biāo)大量浪費(fèi)的問題，同時(shí)解決長(zhǎng)三角、珠三角等人口流入地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)緊張的問題。