【2021年05月22日】應(yīng)對(duì)老齡化少子化挑戰(zhàn)——任澤平博士在中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)議上的演講

2021年5月11日，“問(wèn)道十四五 共繪新藍(lán)圖”保險(xiǎn)資管業(yè)協(xié)會(huì)系列研究成果發(fā)布會(huì)在北京舉行，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平出席會(huì)議，并圍繞“應(yīng)對(duì)老齡化少子化挑戰(zhàn)”做主題分享。中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)根據(jù)演講內(nèi)容整理會(huì)議觀點(diǎn)。
“十四五規(guī)劃”要求“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性?！泵裾孔龀隽藘?yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的指示。2021年3月份的政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡”。關(guān)于人口老齡化、少子化的問(wèn)題獲得了空前關(guān)注。
老齡化、少子化，不婚化，是當(dāng)前我們面臨的人口形勢(shì)的三個(gè)主要特點(diǎn)。
老齡化加速到來(lái)
目前人口老齡化正在加速到來(lái)，1962-1976年的嬰兒潮人口即將退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，步入老齡化，人口紅利逐漸消失。5月11日上午公布的數(shù)據(jù)，60歲及以上人口在2020年的比重比2010年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上的人口提升了4.6個(gè)百分點(diǎn)，也意味著15歲到59歲的勞動(dòng)力人口大幅度下降，下降了大約7個(gè)百分點(diǎn)，0到14歲的少兒人口提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。
改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)年均GDP增速為9.5%，依靠的是人口紅利、改革紅利和全球化紅利。中國(guó)的嬰兒潮是1962年到1976年，這批人決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的很多特點(diǎn)。但1962年出生的今年是59歲，明年是60歲，原來(lái)享受了多大一筆嬰兒潮的紅利，后面將會(huì)承受多大的老齡化的負(fù)擔(dān)。1962年到1976年出生的這批人將在“十四五”時(shí)期加速退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，邁入所謂的老齡化人口。
大家知道中國(guó)人口政策波動(dòng)比較大，也就意味著中國(guó)老齡化的速度和規(guī)模是前所未有的。2022年將進(jìn)入占比超過(guò)14%的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。我們研究了美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)的人口報(bào)告，發(fā)現(xiàn)短期無(wú)法改變這種趨勢(shì)，并且可預(yù)測(cè)性非常強(qiáng)。
按照達(dá)到老齡化的速度可以發(fā)現(xiàn)，法國(guó)用了126年，英國(guó)用了46年，德國(guó)用了40年，日本用了24年，中國(guó)從7%進(jìn)入深度老齡化社會(huì)用了21年，我們的老齡化速度非常之快，在“十四五”和“十五五”時(shí)期就會(huì)達(dá)到。十年前沒(méi)有人討論中國(guó)老齡化的問(wèn)題，但到了今天是各個(gè)公共政策部門(mén)、所有機(jī)構(gòu)、企業(yè)用工，包括每個(gè)人都會(huì)面臨的問(wèn)題。從人口結(jié)構(gòu)金字塔數(shù)據(jù)可以看到，我們九十年代包括2000年初人口結(jié)構(gòu)都是非常好的，到了2030年和2050年壓力就明顯增加。
2019年，中國(guó)65歲人口占比達(dá)到12.6%，美日韓老齡人口達(dá)到這個(gè)水平的人均GDP都在2.4萬(wàn)美元，我們剛剛超過(guò)1萬(wàn)美元。再?gòu)睦淆g化水平的國(guó)際比較來(lái)看，2020年中國(guó)老齡化程度在全球排名第61位，高于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)2.2個(gè)百分點(diǎn)。
少子化的新趨勢(shì)
剛才講的是中國(guó)老齡化的問(wèn)題，再來(lái)看少子化的問(wèn)題。放開(kāi)單獨(dú)二胎和全面放開(kāi)二胎以后，效果都大幅度低于預(yù)期。2016年“全面二孩”政策實(shí)行后，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬(wàn)，2017、2018年分別降至1723萬(wàn)、1523萬(wàn)，2019年再下降至1465萬(wàn)。除1960-1961年受自然災(zāi)害影響外，2018、2019年出生人口創(chuàng)1949年以來(lái)新低。公安部數(shù)據(jù)顯示2020年新生兒登記數(shù)僅1003.5萬(wàn)，較2019年大幅下降約15%，北京下降了24%，平均而言地方公布的數(shù)據(jù)大概下降了20%左右，這是我們現(xiàn)在面臨的少子化的特點(diǎn)。
為什么會(huì)出現(xiàn)少子化的這樣重要的新形勢(shì)？我覺(jué)得有幾方面的原因：
首先是主力育齡婦女年齡越來(lái)越大，數(shù)量大幅減少。中國(guó)嬰兒潮的人口是1962年到1976年出生的，主力育齡婦女現(xiàn)在每年是以三百萬(wàn)左右的速度減少。
其次生得起養(yǎng)不起的問(wèn)題，隨著房?jī)r(jià)和各種成本上升，通脹壓力也很大，各種原材料價(jià)格都創(chuàng)出十年新高，如何通過(guò)公共政策、社會(huì)保障降低年輕人的撫養(yǎng)成本，是很重要的社會(huì)關(guān)懷，也是提升生育意愿的重要措施。
還有，年輕一代婚都不想結(jié)了，還生什么孩子？大量社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，借鑒日本的研究經(jīng)驗(yàn)，把人口分為不同的世代，五零后和六零后是傳統(tǒng)的一代，七零后和八零后是轉(zhuǎn)型的一代，到了九零后和零零后出生的年代物質(zhì)已經(jīng)極大豐裕，沒(méi)有貧窮的記憶，也沒(méi)有傳統(tǒng)觀念的束縛，大部分都是獨(dú)生子女，非常追求自我，因此這一代人的消費(fèi)觀念、理財(cái)觀念、生活觀念，包括婚姻觀、家庭觀都發(fā)生了很大的變化。如果進(jìn)行對(duì)比的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)，今天這一批成長(zhǎng)起來(lái)的年輕人的價(jià)值觀和八零年代的日本很接近。那個(gè)時(shí)候是漫畫(huà)、低欲望社會(huì)等，所以當(dāng)時(shí)日本也是處于老齡化、少子化加速到來(lái)的時(shí)期。
最近幾年很明顯，我國(guó)的結(jié)婚率在持續(xù)大幅下降，離婚率在持續(xù)大幅上升。比如粗離婚率從0.5‰攀升至3.4‰。再就是晚婚現(xiàn)象，25歲到39歲的人口接替了20歲到24歲人群，成為新的結(jié)婚主力軍。這里既有觀念的原因，可能也與女性受教育程度的提高有很大關(guān)系。按照區(qū)域來(lái)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)結(jié)婚率下滑得越明顯，相當(dāng)大的程度上可以歸因于受教育程度的提升，以及年輕的一代個(gè)人包括女性自我意識(shí)的覺(jué)醒。人口流動(dòng)大的地區(qū)離婚率也相對(duì)比較高，這里的原因大家都很清楚，因?yàn)榉志印?br /> 根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，雖然公布的數(shù)據(jù)是2020年相對(duì)2010年中國(guó)人口還是在緩慢地增長(zhǎng)，但中國(guó)人口將會(huì)在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，如果不做政策調(diào)整，中國(guó)人口總量在2050年左右將會(huì)急劇萎縮，到了2100年中國(guó)人口可能會(huì)降到八億左右，屆時(shí)中國(guó)人口占全球的比例將從當(dāng)前的19%降到7%。
人口結(jié)構(gòu)惡化影響經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)力
這些年來(lái)我呼吁放開(kāi)生育、放開(kāi)三胎，建立生育支撐體系，我認(rèn)為大家應(yīng)該比較嚴(yán)肅、認(rèn)真地看待這些問(wèn)題。為什么我們看到如此嚴(yán)重的老齡化、少子化、不婚化的現(xiàn)象和挑戰(zhàn)，政策推動(dòng)仍然不低于預(yù)期？我想介紹一下反對(duì)派的觀點(diǎn)，為什么有人反對(duì)放開(kāi)生育？有這樣幾個(gè)原因：1、目前仍然有一批人擔(dān)心如果全面放開(kāi)生育，好不容易把人口控制在十四億以內(nèi)，中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)人口再次的大爆炸，尤其是局部農(nóng)村地區(qū)人口會(huì)失控。2、過(guò)去我們有一段時(shí)間承受了人口過(guò)多的相關(guān)負(fù)擔(dān)，因?yàn)橹袊?guó)是典型的人多地少資源少。3、反對(duì)派的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)人口減少不是好事嗎？隨著中國(guó)受教育程度的提升，未來(lái)老齡化、少子化的現(xiàn)象是一個(gè)規(guī)律，沒(méi)有必要大驚小怪。
我的看法是，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化、少子化是規(guī)律性的，但發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有實(shí)行過(guò)計(jì)劃生育，中國(guó)到現(xiàn)在還在實(shí)行，起碼沒(méi)有全面放開(kāi)三胎的政策，沒(méi)有把生育權(quán)回歸家庭，我覺(jué)得這不是問(wèn)題的主要原因。中國(guó)人口最重要的問(wèn)題不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就是我們的人口結(jié)構(gòu)在大幅度惡化，而且不是一個(gè)自然的現(xiàn)象，也有生育政策的約束，包括養(yǎng)老依然存在一些問(wèn)題，相比我們應(yīng)該做的還有很大的差距。我給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)，因?yàn)榧夹g(shù)承載力會(huì)發(fā)生變化，假如我們?cè)试S中國(guó)人口從十四億掉到七億，那樣中國(guó)人口結(jié)構(gòu)會(huì)是什么情況？肯定不是三分之一以上是六十五歲以上的老人，而是一半以上。
隨著人口紅利的消失，老齡化、少子化的加速到來(lái)，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)力肯定會(huì)減少。未來(lái)中國(guó)新的增長(zhǎng)率可能是5%，潛在的增長(zhǎng)率是下降的，因?yàn)殚L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是資源、勞動(dòng)和技術(shù)，短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是消費(fèi)、制造和出口。隨著老齡化、少子化的加速到來(lái)，勞動(dòng)力成本會(huì)上升，儲(chǔ)蓄率會(huì)下降，投資率會(huì)下降，社會(huì)撫養(yǎng)比和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)加重，政府債務(wù)和社保壓力會(huì)上升。歐美為什么政府債務(wù)高企？相當(dāng)大的程度上是跟政府債務(wù)有關(guān)，日本的政府債務(wù)非常高，為什么？跟老齡化有關(guān)，大量的社保只能通過(guò)政府支出彌補(bǔ)缺口，所以一定會(huì)帶來(lái)政府債務(wù)大幅度上升，無(wú)論是美國(guó)還是日本，包括未來(lái)韓國(guó)和中國(guó)，政府債務(wù)都會(huì)大幅度上升。當(dāng)然這樣也會(huì)帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療醫(yī)藥肯定都是好行業(yè)。
政策建議
為應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化，有以下幾點(diǎn)政策建議：
一方面，要盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。根據(jù)我們對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究，有五方面的具體措施短期能夠見(jiàn)效。
實(shí)施差異化的個(gè)稅抵扣和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，因?yàn)閾狃B(yǎng)子女是有成本的，實(shí)行個(gè)稅的抵扣，三胎四胎不是歧視的問(wèn)題，而是要進(jìn)行抵扣。
加大撫育服務(wù)的供給，大力提升零到三歲的入托率，這對(duì)女性重返就業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)很重要的政策。
進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)利的保障，比如現(xiàn)在很多招工會(huì)問(wèn)女性結(jié)婚了嗎、有男朋友嗎、生孩子了嗎、一胎還是二胎？其實(shí)按照發(fā)達(dá)國(guó)家這就是就業(yè)歧視，這是不對(duì)的也是違法的，顯然現(xiàn)在我們相關(guān)的立法對(duì)女性就業(yè)權(quán)利的保障還不夠。
社會(huì)應(yīng)該更加開(kāi)放和包容，加強(qiáng)保障非婚生育的均等權(quán)利，因?yàn)楹⒆佣际且粯拥?，他們有落戶、上學(xué)等平等的權(quán)利，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)大量的單身家庭，所以社會(huì)要對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行包容，更重要的是政策上不能歧視。
加大教育醫(yī)療的投入，降低撫養(yǎng)的直接成本。
另一方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量的為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建立老年友好型社會(huì)。
加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口，推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。
構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
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