【 2021年05月11日】美國(guó)人口報(bào)告： 成功的移民政策，拉大的貧富差距

文：任澤平團(tuán)隊(duì)

特別鳴謝：白學(xué)松、柴柯青 北京大學(xué)徐龑、南開(kāi)大學(xué)李欣、山東大學(xué)鮑江山等對(duì)數(shù)據(jù)收集有貢獻(xiàn)

導(dǎo)讀

人口不是負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的源泉，是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。人口總量的增加、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善推動(dòng)美國(guó)在第二次工業(yè)革命中經(jīng)濟(jì)騰飛，并在二戰(zhàn)后成為世界霸主。但近年來(lái)，美國(guó)老齡化加劇，貧富分化嚴(yán)重。此外，作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)民族眾多，沖突不斷，社會(huì)撕裂愈演愈烈。美國(guó)歷史上的人口形勢(shì)和政策能為我國(guó)帶來(lái)哪些啟示？
我們長(zhǎng)期以來(lái)呼吁“老齡化少子化加速到來(lái)”“加快放開(kāi)并鼓勵(lì)生育”“實(shí)在不行先放開(kāi)三胎”“加快構(gòu)建生育支撐體系，讓生得起、養(yǎng)得起”。
我們此前推出的《中國(guó)人口報(bào)告》《中國(guó)生育報(bào)告》《中國(guó)婚姻報(bào)告》等系列深度報(bào)告，社會(huì)影響廣泛。后續(xù)將重磅推出《德國(guó)人口報(bào)告》《日本人口報(bào)告》等，從國(guó)際視角，探討人口老齡化少子化的影響、應(yīng)對(duì)、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。天下為公，其惟春秋。努力做有責(zé)任、有情懷、有溫度的研究
  
摘要

1.人口紅利與大國(guó)崛起。1）人口作為關(guān)鍵因素助推美國(guó)騰飛并成為世界霸主。數(shù)量上，高速增長(zhǎng)的人口為西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足勞動(dòng)力，增加消費(fèi)需求；質(zhì)量上，重視科教與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)制度輸送大量科技人才支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高素質(zhì)移民在核心領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。2）美國(guó)人口總量增長(zhǎng)迅猛，人口素質(zhì)顯著提升。數(shù)量上，19世紀(jì)初自然增長(zhǎng)率高并大量吸收移民，1800-1960年從680萬(wàn)增至1.9億；20世紀(jì)60年代至今人口自然增長(zhǎng)放緩，但移民支撐人口維持穩(wěn)定增速，1960-2020年總?cè)丝趶?.9億增至3.3億。質(zhì)量上，從可反映人口綜合素質(zhì)的人類發(fā)展指數(shù)看，美國(guó)1880-2019年從0.22升至0.93，位列全球前茅。

2.歷史上美國(guó)如何應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題？1）引進(jìn)移民、鼓勵(lì)生育、推進(jìn)老年就業(yè)、提高青年人職業(yè)教育水平等多措并舉，提高勞動(dòng)力供給和素質(zhì)。1820-2019年共8599萬(wàn)移民獲得合法居留權(quán)；從分娩保障、營(yíng)養(yǎng)支持、稅收優(yōu)惠等多方面出發(fā)，構(gòu)筑生育支持體系；通過(guò)推進(jìn)老年教育、進(jìn)行退休金激勵(lì)及完善老年醫(yī)保制度，推進(jìn)老年就業(yè)；通過(guò)提高年輕人職業(yè)教育水平、完善婦女職場(chǎng)權(quán)利保障提高勞動(dòng)參與率等。2）以反壟斷、稅收優(yōu)惠、慈善捐贈(zèng)等方式調(diào)節(jié)收入分配，以三支柱養(yǎng)老、倒按揭養(yǎng)老等方式擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。2018年美國(guó)有超150萬(wàn)個(gè)慈善組織，慈善捐助總額達(dá)4277億美元，個(gè)人捐款占68%。2018年美國(guó)私人養(yǎng)老金在養(yǎng)老金總儲(chǔ)備中占比約為90.5%。3）政府與企業(yè)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、護(hù)理人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行合作，完善社會(huì)服務(wù)供給體系。1980-2018年美國(guó)聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助凈支出占國(guó)家健康支出的比重由24.8%升至36.9%。養(yǎng)老地產(chǎn)方面，既有政府主導(dǎo)的老年公寓，也有社會(huì)輔助居家養(yǎng)老社區(qū)，以及私人主導(dǎo)的專業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)。4）推進(jìn)少數(shù)族裔、弱勢(shì)群體保障立法，建立福利制度并注重教育扶貧。1961年美國(guó)制定世界最早的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.當(dāng)前美國(guó)人口困境：老齡化、貧富分化、少數(shù)族裔弱勢(shì)與社會(huì)撕裂。美國(guó)20世紀(jì)50年代進(jìn)入老齡化社會(huì)，1950-2019年65歲及以上老齡人口占比從8.1%升至16.2%，人口老齡化壓力持續(xù)加大。美國(guó)貧富差距懸殊，收入和財(cái)富逐漸向富人集聚，導(dǎo)致民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化等思潮，新冠疫情加劇貧富分化和社會(huì)不公。美國(guó)少數(shù)族裔人口持續(xù)增長(zhǎng)，但由于階級(jí)分化、治理混亂，少數(shù)族裔仍處于弱勢(shì)地位，不同階層在政治地位、教育、就業(yè)等方面的差異加劇社會(huì)撕裂。

4.啟示。1）重視海外人才引入，建立多層次移民融入機(jī)制。美國(guó)移民政策比日本開(kāi)放，人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力更好，而我國(guó)移民門檻高，移民融入機(jī)制不完善。2）推行生育補(bǔ)助提高生育意愿，放寬年齡限制鼓勵(lì)老年人就業(yè)。美國(guó)構(gòu)筑了一系列生育鼓勵(lì)體系，而中國(guó)受“適度人口論”理論影響，1970年代執(zhí)行計(jì)劃生育政策，2016年雖全面放開(kāi)二孩，但多層次鼓勵(lì)生育體系待完善。3）適當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配，否則導(dǎo)致社會(huì)撕裂。歷史上美國(guó)為縮小貧富差距做了一些努力，但受限于其政治制度和資本利益，貧富差距依舊懸殊。以美國(guó)為鑒，目前中國(guó)對(duì)二次分配的調(diào)控力度不夠，慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)待完善。4）適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)資金單位繳費(fèi)率，拓寬資金投資渠道。2018年中國(guó)企事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費(fèi)率達(dá)20%，同期美國(guó)未超10%。5）構(gòu)建養(yǎng)老地產(chǎn)配套政策與養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)體系，改善服務(wù)供給。美國(guó)1975年開(kāi)始對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，目前已形成了高校教育與專業(yè)培養(yǎng)并舉的培養(yǎng)體系；2018年中國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員需求超1400萬(wàn)，從業(yè)人員僅30萬(wàn)。6）法律建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉，保障兒童、老年人等弱勢(shì)群體權(quán)益。1961年開(kāi)始美國(guó)制定一系列無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)條例》仍為行政法規(guī)，立法位階較低。
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目錄
1 人口紅利與大國(guó)崛起
1.1 因人而興
1.2 美國(guó)人口發(fā)展特征
2 歷史上美國(guó)如何應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題？
2.1 引進(jìn)移民、鼓勵(lì)生育、推進(jìn)老年就業(yè)等多措并舉，提高勞動(dòng)力供給和素質(zhì)
2.2 調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配方式，推進(jìn)收入公平，保障弱勢(shì)群體權(quán)益
2.3 完善社會(huì)服務(wù)供給體系，不斷建設(shè)醫(yī)療保障體系與為老服務(wù)體系
2.4 推進(jìn)少數(shù)族裔、弱勢(shì)群體權(quán)益保障立法，建立福利制度，構(gòu)建尊老愛(ài)幼扶弱的社會(huì)環(huán)境
3 當(dāng)前美國(guó)人口困境：老齡化，貧富分化，少數(shù)族裔弱勢(shì)與社會(huì)撕裂
3.1 老齡化壓力持續(xù)加大
3.2 貧富分化嚴(yán)重
3.3 少數(shù)族裔弱勢(shì)與社會(huì)撕裂
4 美國(guó)啟示——優(yōu)化移民結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生育并鼓勵(lì)老年人就業(yè)，完善社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，人才培養(yǎng)與法律制度建設(shè)等
4.1 重視海外人才引入，建立多層次移民融入機(jī)制
4.2 推行生育補(bǔ)助提高生育意愿，放寬年齡限制鼓勵(lì)老年就業(yè)
4.3 適當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配，否則導(dǎo)致社會(huì)撕裂
4.4 適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)資金單位繳費(fèi)率，拓寬資金投資渠道
4.5 推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)與護(hù)理人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改善服務(wù)供給
4.6 法律建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉，保障弱勢(shì)群體權(quán)益
  

正文
1人口紅利與大國(guó)崛起
1.1因人而興
美國(guó)建國(guó)百年領(lǐng)土擴(kuò)張12倍；經(jīng)濟(jì)騰飛始于第二次工業(yè)革命，1894年開(kāi)始穩(wěn)居世界第一經(jīng)濟(jì)體。從領(lǐng)土看，大航海時(shí)代后期英國(guó)在北美大西洋沿岸建立了13塊殖民地。由于英國(guó)實(shí)行強(qiáng)硬殖民統(tǒng)治，13州發(fā)動(dòng)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)并于1776年宣布獨(dú)立。1783年英國(guó)承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立并將大西洋沿岸部分土地劃歸美國(guó)。1803年美國(guó)從法國(guó)購(gòu)得路易斯安娜地區(qū)。19世紀(jì)初美國(guó)向墨西哥控制的得克薩斯、加利福尼亞地區(qū)移民并開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。美國(guó)定居人數(shù)占優(yōu)的得克薩斯獨(dú)立成為美墨戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)火索，美國(guó)擊敗墨西哥獲得加利福尼亞、內(nèi)華達(dá)等地。1860年代南北戰(zhàn)爭(zhēng)北方的勝利維護(hù)了領(lǐng)土統(tǒng)一。隨后，美國(guó)又陸續(xù)獲得阿拉斯加、夏威夷等領(lǐng)土。至此，美國(guó)在建國(guó)后100多年中從80萬(wàn)平方公里的小國(guó)擴(kuò)張成937萬(wàn)平方公里的大國(guó)，目前面積世界第四。從經(jīng)濟(jì)看，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪遜《世界經(jīng)濟(jì)千年史》估計(jì)，1820年美國(guó)GDP僅125.5億元（1990年國(guó)際元，下同），遠(yuǎn)落后于中國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等；1870年第二次工業(yè)革命前夕，美國(guó)GDP升至983.7億元，仍低于中國(guó)、英國(guó)的1897.4、1001.8億元；第二次工業(yè)革命中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，1894年左右超越中國(guó)成為世界第一經(jīng)濟(jì)體。2020年GDP達(dá)20.9萬(wàn)億美元、占全球的24.9%。

1）人口是美國(guó)在第二次工業(yè)革命中經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵：數(shù)量上，高速增長(zhǎng)的人口為西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足勞動(dòng)力；質(zhì)量上，重視科教與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)制度輸送大量科技人才支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)在第二次工業(yè)革命中經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是“天時(shí)地利人和”多因素共同作用的結(jié)果：不同于海外殖民地豐富的英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)，海外殖民地較少的美國(guó)無(wú)法維持以榨取殖民地資本為支柱的經(jīng)濟(jì)體系，但成功實(shí)現(xiàn)了路徑突破，實(shí)行以工業(yè)化為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，獲得了趕超契機(jī)；美國(guó)地處北美大陸，可避免陷入歐陸國(guó)家紛爭(zhēng)；美國(guó)人口高速增長(zhǎng)，帶來(lái)豐富勞動(dòng)力供給與龐大消費(fèi)市場(chǎng)潛力……其中“人和”是美國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。
從數(shù)量看，移民和自然增長(zhǎng)推動(dòng)美國(guó)人口18世紀(jì)初開(kāi)始高速增長(zhǎng)，19世紀(jì)60年代南北戰(zhàn)爭(zhēng)中北方勝利有效解放了勞動(dòng)力并促進(jìn)全國(guó)性市場(chǎng)的形成。1867年第二次工業(yè)革命初期美國(guó)人口已達(dá)4024萬(wàn)人，超過(guò)同期英國(guó)、法國(guó)的3193、3844萬(wàn)；1913年達(dá)9761萬(wàn)，遠(yuǎn)超同期英國(guó)、法國(guó)的4565萬(wàn)、4146萬(wàn)。高速增長(zhǎng)的人口為西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和第二次工業(yè)革命的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足勞動(dòng)力。19世紀(jì)初開(kāi)始，大量移民向美國(guó)中西部遷移并開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)美國(guó)中西部形成小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物的規(guī)?；N植區(qū)，有效滿足國(guó)內(nèi)人口高漲的糧食需求。美國(guó)東北部五大湖區(qū)涌現(xiàn)出芝加哥、匹茲堡、克利夫蘭等重工業(yè)城市，成為當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要極點(diǎn)。
從質(zhì)量看，美國(guó)從19世紀(jì)開(kāi)始實(shí)行科教與生產(chǎn)相結(jié)合的教育制度，國(guó)家和企業(yè)為全國(guó)各地的高校、研究所和工業(yè)實(shí)驗(yàn)室提供充足的基金支持，并將研究創(chuàng)新的成果直接應(yīng)用于社會(huì)化大生產(chǎn)中，推動(dòng)電力、內(nèi)燃機(jī)、石油化工等科技成果和新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)。人才紅利的直接成果是技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展。以專利為例，1800年美國(guó)專利年授予量為41件、平均每萬(wàn)人0.06件；1900年已達(dá)2.5萬(wàn)件、平均每萬(wàn)人3.2件，且在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命中始終處于較高水平，不僅總量在世界各國(guó)位居前列，并且高度集中于化學(xué)、通訊、醫(yī)藥、機(jī)械等應(yīng)用性領(lǐng)域，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實(shí)踐的能力不斷增強(qiáng)。

2）人口推動(dòng)美國(guó)在二戰(zhàn)后綜合國(guó)力穩(wěn)居世界第一：數(shù)量上，人口總量?jī)?yōu)勢(shì)增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求；質(zhì)量上，高素質(zhì)國(guó)際移民在核心領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。從數(shù)量看，1950年美國(guó)人口達(dá)1.6億，遠(yuǎn)超蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)的1.0、0.5、0.4億，人口總量?jī)?yōu)勢(shì)有利于美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求長(zhǎng)期保持高漲，與收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率提高等因素共同推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)完善。以美國(guó)在二戰(zhàn)后的生育高潮“嬰兒潮”為例，該時(shí)期出生人口達(dá)7600萬(wàn)，在成長(zhǎng)歷程中對(duì)美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)影響巨大。從20世紀(jì)60年代到90年代，“嬰兒潮”一代先后拉動(dòng)美國(guó)的兒童產(chǎn)業(yè)、快餐產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)以及汽車、房地產(chǎn)等高消費(fèi)行業(yè)的繁榮。如今步入老齡的“嬰兒潮”一代憑借積累的大量財(cái)富，已形成對(duì)養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大消費(fèi)需求。根據(jù)美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)2018年發(fā)布的《長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)展望》估計(jì)，2018年美國(guó)50歲及以上中老年群體消費(fèi)總額高達(dá)7.6萬(wàn)億美元，占美國(guó)各年齡段人口消費(fèi)總額比重達(dá)56%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)12.2萬(wàn)億美元，其中醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老地產(chǎn)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)潛力巨大。從質(zhì)量看，人才是美國(guó)在二戰(zhàn)后綜合國(guó)力達(dá)到世界第一并不斷穩(wěn)固世界霸主地位的關(guān)鍵。在繼續(xù)實(shí)行科教與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)制度并廣泛推行13年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行寬松的國(guó)際移民體系，對(duì)移民持積極接納的開(kāi)放態(tài)度，吸收了大量高素質(zhì)國(guó)際移民。特別是在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)本土遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)、相對(duì)和平的國(guó)內(nèi)環(huán)境吸引了大批歐洲和亞洲的科學(xué)家移民。譬如愛(ài)因斯坦、馮·諾依曼等來(lái)自德國(guó)、匈牙利等歐洲國(guó)家的頂尖科學(xué)家，在電子信息、航天、原子能等核心領(lǐng)域發(fā)揮中流砥柱作用，推動(dòng)美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.2美國(guó)人口發(fā)展特征
1）數(shù)量上，建國(guó)初期美國(guó)處于“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的人口增長(zhǎng)模式，總量少且增長(zhǎng)緩慢；19世紀(jì)初進(jìn)入“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的人口增長(zhǎng)模式，并大量吸收國(guó)際移民，人口總量迅猛增長(zhǎng)，1800-1960年從680萬(wàn)增至1.9億。美國(guó)建國(guó)前后國(guó)內(nèi)人口主要由北美原住民和少量歐洲移民構(gòu)成，總量少且增長(zhǎng)緩慢，1800年僅680萬(wàn)人，遠(yuǎn)落后于英、法、德等歐洲國(guó)家，處于“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的人口增長(zhǎng)模式。不同于英、法等歐洲國(guó)家因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的人口總量增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，美國(guó)從19世紀(jì)初開(kāi)始進(jìn)入“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的人口增長(zhǎng)模式，人口總量迅猛增長(zhǎng)。1800-1960年，美國(guó)國(guó)內(nèi)人口從680萬(wàn)增至1.9億；人口年增長(zhǎng)率維持在1.0%以上，二戰(zhàn)后“嬰兒潮”等時(shí)期最高達(dá)3.0%，即使在大蕭條、二戰(zhàn)等特殊時(shí)期也始終高于0.5%。19世紀(jì)以來(lái)美國(guó)的人口持續(xù)增長(zhǎng)主要由穩(wěn)定的自然增長(zhǎng)率和大量吸收國(guó)際移民支撐。一方面，高自然增長(zhǎng)率保證新生人口長(zhǎng)期處于較高水平。1820-1960年，出生率由55.2‰降至23.7‰，死亡率由29.1‰降至9.5‰，自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期高于10‰；總和生育率在大蕭條時(shí)最低降至2.05，其余時(shí)間始終高于2.5，19世紀(jì)長(zhǎng)期高于3.8。另一方面，美國(guó)長(zhǎng)期寬松的國(guó)際移民體系保證國(guó)內(nèi)人口中國(guó)際移民數(shù)量與人口總量的持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部數(shù)據(jù)，1820-1960年總計(jì)有4184萬(wàn)國(guó)際移民獲得美國(guó)合法居留權(quán)。
20世紀(jì)60年代至今美國(guó)進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的人口增長(zhǎng)模式，人口自然增長(zhǎng)放緩；但國(guó)際移民支持人口總量維持穩(wěn)定增速，1960-2020年總?cè)丝趶?.9億增至3.3億。美國(guó)在20世紀(jì)60年代“嬰兒潮”結(jié)束后開(kāi)始進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的人口增長(zhǎng)模式，出生率降至20‰以下，死亡率保持在9‰左右低水平，自然增長(zhǎng)率低于10‰。總和生育率由1960年代的2.4以上波動(dòng)降至2020年的1.6。這一時(shí)期人口年增長(zhǎng)率在0.6%-1.5%之間波動(dòng)，穩(wěn)定增長(zhǎng)主要得益于國(guó)際移民的持續(xù)增加。根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部數(shù)據(jù)，1960-2019年總計(jì)有4441萬(wàn)國(guó)際移民獲得美國(guó)合法居留權(quán)，同時(shí)，大量非法移民通過(guò)偷渡等手段進(jìn)入美國(guó)。2020年美國(guó)總?cè)丝谶_(dá)3.3億、居世界第三。

2）質(zhì)量上，建國(guó)以來(lái)美國(guó)人口質(zhì)量持續(xù)提升，1880-2019年人口預(yù)期壽命從29.4歲升至78.9歲，1820-2017年人均受教育年限從3.7年增至13.4年。美國(guó)人口總量的高速增長(zhǎng)伴隨著人口質(zhì)量的顯著提高。人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是對(duì)一國(guó)發(fā)展水平和人口質(zhì)量的綜合衡量，由收入、教育、健康三方面組成。1880-2019年美國(guó)人類發(fā)展指數(shù)從0.22升至0.93，位列全球前茅。分領(lǐng)域看，健康質(zhì)量方面，得益于醫(yī)療技術(shù)的迅猛發(fā)展，1880-2019年美國(guó)人口預(yù)期壽命從29.4歲升至78.9歲，各種疾病總致死率從1900年的每10萬(wàn)人死亡1719人降至2017年的每10萬(wàn)人死亡729人，人口生理健康質(zhì)量提升顯著。教育方面，1820-2017年美國(guó)初、中、高等教育入學(xué)率分別從41.4%、3.6%、0.5%躍升至100%、94.6%、88.2%，人均受教育年限從3.7年增至13.4年，識(shí)字率已達(dá)99%以上。

2歷史上美國(guó)如何應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題？
2.1引進(jìn)移民、鼓勵(lì)生育、推進(jìn)老年就業(yè)等多措并舉，提高勞動(dòng)力供給和素質(zhì)
1）1776年至今美國(guó)移民政策經(jīng)歷了“放松—收緊—放松—收緊—放松”的過(guò)程；1820-2019年共有8599萬(wàn)移民獲得合法居留權(quán)。1776-1882年，為了補(bǔ)充勞動(dòng)力，并引入歐洲先進(jìn)技術(shù)，美國(guó)移民政策較寬松；1882-1929年，考慮到愈來(lái)愈多的移民不斷擠占工作崗位，移民政策收緊；1930年代為協(xié)作打擊法西斯并增強(qiáng)美國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，羅斯福政府大幅放寬了除德國(guó)以外的外國(guó)移民簽證限制；1943年廢除《排華法案》，1953年通過(guò)《難民救濟(jì)法》，進(jìn)一步放寬政治流亡者移民門檻；1965年《移民和歸化法》頒布，將移民名額的分配基礎(chǔ)由民族改為國(guó)籍，以更加平等的態(tài)度對(duì)待世界移民；《1990年移民法》公布，將合法移民總額由每年27萬(wàn)人擴(kuò)大至70萬(wàn)人，并創(chuàng)立了投資移民類別；2003年EB-5投資移民法規(guī)進(jìn)一步放寬，投資移民快速升溫。2017年隨著對(duì)移民持強(qiáng)硬態(tài)度的特朗普上臺(tái)，政策再度收緊。在美國(guó)建國(guó)至今200多年歷史中，大量移民的涌入為美國(guó)提供了豐富的勞動(dòng)力資源。根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部數(shù)據(jù)，1820-2019年共有8599萬(wàn)移民獲得美國(guó)合法居留權(quán)。若考慮非法或逾期居留的“偷渡客”，實(shí)際移民的人會(huì)更多。

2）美國(guó)從分娩保障、營(yíng)養(yǎng)支持、稅收優(yōu)惠等多方面出發(fā)，構(gòu)筑生育支持體系，2019年學(xué)校午餐計(jì)劃覆蓋率超90%。從分娩保障看，1963年《社會(huì)保險(xiǎn)法》修正案頒布，允許對(duì)非政府機(jī)構(gòu)婦幼保健研究項(xiàng)目撥款；2010年《平價(jià)醫(yī)療法案》頒布，獨(dú)立的產(chǎn)婦分娩中心被納入醫(yī)療救助計(jì)劃；2012年醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心（CMS）開(kāi)展“strong start for Mothers and Newborns”計(jì)劃，提供集體產(chǎn)前護(hù)理并建設(shè)更加完善的分娩中心與婦幼保健院。從營(yíng)養(yǎng)保障看，20世紀(jì)前半葉美國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩與價(jià)格大幅下跌的情況，部分兒童因營(yíng)養(yǎng)缺乏體質(zhì)較差，因而1946年學(xué)校午餐計(jì)劃（NSLP）實(shí)行，為非營(yíng)利學(xué)校學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)均衡的午餐，根據(jù)家庭收入不同學(xué)生可獲得餐費(fèi)削減或免費(fèi)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2019年該計(jì)劃月均為3000萬(wàn)名學(xué)生提供服務(wù)，覆蓋率達(dá)90%以上；美國(guó)婦幼營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃（WIC）計(jì)劃于1972年誕生，為中低收入家庭的婦女兒童免費(fèi)提供按月發(fā)放的營(yíng)養(yǎng)食品和健康教育。從稅收優(yōu)惠看，20世紀(jì)60-70年代，美國(guó)生育率出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，在此背景下《稅收改革法案》于1976年頒布，撫養(yǎng)10歲以下兒童的納稅人可在兒童照顧費(fèi)用方面獲得稅收抵免，每個(gè)家庭每年不超過(guò)800美元，2001年年齡限制提高至13歲以下，抵免上限提至2100美元。1997年兒童稅收抵免（CTC）計(jì)劃頒布，為家庭撫養(yǎng)的每名17周歲以下兒童提供每年400美元的稅收抵免，1999年、2001年、2019年分別提升至500、1000、2000美元。同時(shí)，兒童稅收抵免計(jì)劃的退稅年收入門檻2009年由10000美元降至3000美元，2019年進(jìn)一步降至2500美元。

3）通過(guò)推進(jìn)老年教育、進(jìn)行退休金激勵(lì)及完善老年醫(yī)保制度，美國(guó)不斷推進(jìn)老年就業(yè)。一方面，政府不斷推進(jìn)老年教育。隨著1950年代美國(guó)逐步步入老齡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得教育資源不斷增加，1965年美國(guó)制定了《高等教育法》和《美國(guó)老年人法》，規(guī)定老年人可以參與公立社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)；1971年白宮召開(kāi)的老齡問(wèn)題會(huì)議強(qiáng)調(diào)了終身教育的概念，并鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，成為社會(huì)認(rèn)識(shí)的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)；隨著高等教育的普及，老年人口素質(zhì)不斷提高，不再滿足于一般的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，20世紀(jì)90年代，老年游學(xué)營(yíng)、退休學(xué)習(xí)學(xué)院等廣泛發(fā)展起來(lái)，同時(shí)，高校也對(duì)老年人開(kāi)放，并招收老年學(xué)員。另一方面，政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)老年人就業(yè)的措施。由于部分低收入老年人存在較為迫切的就業(yè)需求，1965年美國(guó)實(shí)行社區(qū)就業(yè)計(jì)劃，為55歲以上低收入人群提供培訓(xùn)與社區(qū)就業(yè)的機(jī)會(huì)；1983年國(guó)會(huì)通過(guò)漸進(jìn)式退休政策，延遲退休者可獲得更高額的退休金，上漲幅度可達(dá)30%以上；為了促進(jìn)老年人自我雇傭、擴(kuò)大就業(yè)，2010年奧巴馬政府推出平價(jià)醫(yī)療法案，使得不在大型企業(yè)工作的老年勞動(dòng)力也能獲得高質(zhì)量、價(jià)格低廉的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)，1999-2019年美國(guó)65歲及以上勞動(dòng)者數(shù)量占比由2.9%增至6.5%，預(yù)測(cè)2029年將達(dá)到9.6%。

4）美國(guó)通過(guò)提高年輕人職業(yè)教育水平、完善婦女的職場(chǎng)權(quán)利保障提高勞動(dòng)參與率，2000-2019年中、高級(jí)管理人員中婦女占比提升6.5個(gè)百分點(diǎn)。年輕人職業(yè)教育方面，20世紀(jì)初期工廠對(duì)勞動(dòng)力的需求迅速增加，大量農(nóng)村兒童涌入城市，而學(xué)校學(xué)位不足，在此背景下1917年《史密斯-休斯法案》通過(guò)，成為第一部授權(quán)聯(lián)邦基金對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行資助的法律；1990年《帕金斯法案》通過(guò)，學(xué)生可以更為自由地選擇接受職業(yè)教育的時(shí)間，避免時(shí)間上與中、高等教育沖突；為了解決職業(yè)教育與市場(chǎng)需求不對(duì)口的問(wèn)題，2014年美國(guó)推出學(xué)徒計(jì)劃，勞工部撥款5億美元，資助社區(qū)學(xué)院與雇主合作設(shè)立適應(yīng)未來(lái)工作需要的在職培訓(xùn)項(xiàng)目，2015年與2016年，勞工部分別撥款1.75億美元與9000萬(wàn)美元，擴(kuò)大學(xué)徒制范圍，2019財(cái)年學(xué)徒計(jì)劃預(yù)算增加至2億美元。學(xué)徒計(jì)劃在建立一支滿足美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的技術(shù)技能型人才隊(duì)伍方面發(fā)揮了積極作用，也降低了青少年失業(yè)率。婦女勞動(dòng)力參與方面，隨著性別平等逐漸成為美國(guó)社會(huì)重要的“政治正確”；美國(guó)婦女對(duì)自身就業(yè)權(quán)的維護(hù)愈發(fā)重視， 1963年、1964年《同酬法》與《民權(quán)法案》頒布，規(guī)定若同等的勞動(dòng)條件下從事相同的工作，雇主必須對(duì)男女雇員按相同的工資率支付報(bào)酬，禁止在雇傭待遇中有任何性別歧視行為。之后陸續(xù)設(shè)立的《懷孕歧視法》、《玻璃天花板法》以及《家庭及醫(yī)療休假法》，對(duì)女性在懷孕分娩、職場(chǎng)晉升以及新生兒撫養(yǎng)等方面，提供了更加完善的保障。同時(shí)，美國(guó)陸續(xù)成立了機(jī)會(huì)均等就業(yè)委員會(huì)、聯(lián)邦勞工部婦女局、白宮婦女和兒童委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，部分州還設(shè)立了婦女政策辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督并保障婦女在工作中的合法權(quán)益。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2000-2019年，美國(guó)中、高級(jí)管理人員中女性占比提高了約6.5個(gè)百分點(diǎn)。

5）通過(guò)擴(kuò)大高等教育覆蓋范圍、提升高等教育質(zhì)量，美國(guó)不斷增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)，2020年美國(guó)人力資本指數(shù)0.7，處于世界前列。二戰(zhàn)后，為提升人才質(zhì)量，擴(kuò)大高等教育覆蓋范圍成為美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)。20世紀(jì)40至80年代，美國(guó)著重于增加高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。二戰(zhàn)后大量退伍軍人回歸社會(huì)，就業(yè)壓力增大，1944年《GI法案》通過(guò)，規(guī)定退伍軍人可由政府資助接受高等教育，上百萬(wàn)退伍軍人得以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)；隨著戰(zhàn)后嬰兒潮出生的人口逐漸到達(dá)入學(xué)年齡，民權(quán)運(yùn)動(dòng)使得教育均等成為焦點(diǎn)之一，1972年與1976年《高等教育法》兩次修正，分別將私立學(xué)校與無(wú)高中文憑學(xué)生納入聯(lián)邦資助范圍；20世紀(jì)70年代，社區(qū)學(xué)院開(kāi)始不斷降低入學(xué)要求，不再對(duì)高中文憑作硬性要求，高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)州財(cái)政不斷緊縮，新自由主義理念也逐漸向保守自由主義過(guò)渡，在此背景下高等教育重心逐漸轉(zhuǎn)移至提升教育質(zhì)量。1998年《高等教育法》再次修正，建立了教師培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告制度；2008年該法案再次修正，對(duì)教師的實(shí)踐培養(yǎng)、實(shí)踐針對(duì)性提出了更高的要求。同時(shí)，美國(guó)目前已經(jīng)有美國(guó)商學(xué)院認(rèn)證委員會(huì)（ACBSP）、美國(guó)工程技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)(ABET）等近七十個(gè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)高校的特定專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；有高等教育委員會(huì)（HLC）、南部院校協(xié)會(huì)（SACS）等六個(gè)區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)院校整體辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從而形成了政府部分與評(píng)估機(jī)構(gòu)相互協(xié)作的多層次教育質(zhì)量保障體系。人力資本指數(shù)（HCI）是用于衡量各國(guó)對(duì)年輕人教育健康投資水平的指標(biāo)，2020年美國(guó)人力資本指數(shù)0.7，處于世界前列，與英法等國(guó)相近，顯著高于巴西、越南等發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)美國(guó)女性的人力資本指數(shù)明顯高于男性和總體水平，體現(xiàn)出女性在勞動(dòng)就業(yè)方面所發(fā)揮的作用并不遜于男性。

2.2調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配方式，推進(jìn)收入公平，保障弱勢(shì)群體權(quán)益
1）美國(guó)通過(guò)鮮明的三次分配對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)：初次分配領(lǐng)域借助政府力量遵循效率優(yōu)先原則，確保市場(chǎng)公平，再分配領(lǐng)域發(fā)揮稅收和社會(huì)保障制度的作用，第三次分配注重稅收和慈善機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)。
在初次分配領(lǐng)域，美國(guó)遵循效率優(yōu)先原則，確保市場(chǎng)公平。一方面，美國(guó)通過(guò)反壟斷對(duì)干擾市場(chǎng)秩序的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的規(guī)制。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)商業(yè)集團(tuán)逐漸在政界、商界取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，貧富差距不斷拉大，在此背景下1890年《謝爾曼反托拉斯法》通過(guò)，1914年《克萊斯頓反托拉斯法（1914年修正案）》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法（1914年修正案）》通過(guò)，成為反壟斷的主要依據(jù)。反壟斷實(shí)施中，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）與司法部均可進(jìn)行反壟斷調(diào)查，消費(fèi)者或企業(yè)也可起訴廠家。1911年，美國(guó)針對(duì)美國(guó)煙草公司與美孚石油公司進(jìn)行首次反壟斷調(diào)查；隨后，針對(duì)AT&T、IBM、微軟等巨頭，美國(guó)相繼發(fā)起了反壟斷調(diào)查；根據(jù)反托拉斯局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年美國(guó)共計(jì)展開(kāi)了114起針對(duì)反壟斷的調(diào)查。另一方面，美國(guó)鼓勵(lì)開(kāi)放性自由競(jìng)爭(zhēng)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。二戰(zhàn)期間大企業(yè)因戰(zhàn)爭(zhēng)物資需求而蓬勃發(fā)展，小企業(yè)生存空間空前狹窄，在此背景下1953年小企業(yè)管理局設(shè)立，為小企業(yè)提供資金支持與管理幫助；1984年《小企業(yè)二級(jí)市場(chǎng)改善法》通過(guò)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)提供資金援助；2009年《美國(guó)復(fù)興與再投資法案》通過(guò)，為市場(chǎng)注入資金增強(qiáng)流動(dòng)性，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在再分配領(lǐng)域，美國(guó)將個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)的主體手段。美國(guó)對(duì)高收入納稅人設(shè)置隨收入增加，寬免逐步減少的征管體系，對(duì)中低收入家庭實(shí)行個(gè)人所得稅抵稅福利等多種稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)輔助使用遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等多種稅收手段，對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。得益于完善的居民個(gè)人收支信息稽核系統(tǒng)，偷漏稅行為往往要接受嚴(yán)厲的法律制裁。社會(huì)保障在再分配的調(diào)節(jié)中也發(fā)揮了重要作用。其主要由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)三部分組成。前兩者由聯(lián)邦或州政府出資，以現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券等形式，為低收入者提供幫助。社會(huì)保險(xiǎn)則由雇員和雇主共同出資，在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面提供全面的保險(xiǎn)保障。并且，政府也鼓勵(lì)私人保險(xiǎn)參與社會(huì)保障。 據(jù)美國(guó)社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，2020年約有6500萬(wàn)美國(guó)人享受超過(guò)1萬(wàn)億美元的社會(huì)保障福利，平均每5個(gè)美國(guó)人中，即有1個(gè)人可享受社會(huì)保障福利支持；65歲及以上人口中，社會(huì)保障福利覆蓋率將達(dá)到90%以上。
美國(guó)政府主要通過(guò)稅收手段引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)來(lái)完成第三次分配。如果企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)用于慈善捐助或公共事業(yè)支出，則可享有一定比例的稅收扣除待遇，比例從15%-100%不等。同時(shí)高額的遺產(chǎn)稅也限制了富人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并有效鼓勵(lì)了捐贈(zèng)。美國(guó)還建立了一套有效的慈善企業(yè)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)審計(jì)后，需要同時(shí)接受公眾與州總檢察長(zhǎng)的聯(lián)合監(jiān)督。2018年美國(guó)有超過(guò)150萬(wàn)個(gè)慈善組織，慈善捐助總額達(dá)到4277.1億美元，其中個(gè)人捐款占比68%。

2）在老年人養(yǎng)老方面，美國(guó)逐漸形成了“政府+雇主+個(gè)人” 的三支柱養(yǎng)老體系，第一支柱政府養(yǎng)老占比約10%，私人養(yǎng)老占據(jù)主體地位。
第一支柱為國(guó)民職工基礎(chǔ)最低養(yǎng)老保險(xiǎn)。其主要包括兩方面內(nèi)容：即以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的國(guó)民職工退休養(yǎng)老（OASI）和傷殘保障養(yǎng)老（DI）。這一體系最早出現(xiàn)于1850年，一些大城市率先為教師和警察提供養(yǎng)老金；1920年美國(guó)公務(wù)員退休法案（CSRS）實(shí)施，聯(lián)邦政府雇員被納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中；由于大蕭條帶來(lái)了壓力，部分企業(yè)下調(diào)甚至取消了原有的企業(yè)養(yǎng)老金，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，1935年《社會(huì)保障法案》出臺(tái)，開(kāi)始正式以政府為主導(dǎo)，建設(shè)養(yǎng)老保障金體系；《1939年社會(huì)保障法修正案》的通過(guò)，標(biāo)志著國(guó)民職工退休養(yǎng)老（OASI）正式設(shè)立；隨著二戰(zhàn)及戰(zhàn)后工會(huì)不斷發(fā)展，1956年，《1956年社會(huì)保障法修正案》通過(guò)，傷殘保障養(yǎng)老（DI）正式設(shè)立，并沿用至今。這兩種養(yǎng)老體系高度統(tǒng)一，由政府主持并通過(guò)強(qiáng)制力保證執(zhí)行，覆蓋全美境內(nèi)大多數(shù)人群。根據(jù)美國(guó)社會(huì)保障局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年美國(guó)OASI資產(chǎn)儲(chǔ)備2.8萬(wàn)億美元，DI資產(chǎn)儲(chǔ)備931億美元，兩者在養(yǎng)老金總儲(chǔ)備中合計(jì)占比約為9.5%。
第二支柱為公司部門雇主參與的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是對(duì)政府主導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。美國(guó)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)最早出現(xiàn)在19世紀(jì)70年代，大多數(shù)由鐵路公司設(shè)立；20世紀(jì)早期美國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)尚缺乏具體的法規(guī)限制；二戰(zhàn)期間，由于美國(guó)勞工局限制工人工資增長(zhǎng)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金成為重要的福利來(lái)源之一，第二支柱迎來(lái)了較快的增長(zhǎng)；1974年《企業(yè)職工退休金保障法》通過(guò)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律監(jiān)管體系正式確立；1978年《稅法修正案》，即稅法第401（K）條款通過(guò)，第二支柱制度基本完善起來(lái)。第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由公司或部門單位牽頭，雇主和雇員按比例出資建設(shè)，普通個(gè)人和企業(yè)有關(guān)部分可以自主決定對(duì)基金的投資，支取方式也靈活多樣。其在三支柱中發(fā)展速度最快，2014年起成為全美養(yǎng)老金的最主要來(lái)源，占比超過(guò)40%。美國(guó)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)具體方案一般分為三種類型：定額年金給付計(jì)劃通過(guò)特定公式計(jì)算退休金；定額繳費(fèi)計(jì)劃由雇主和雇員共同存入一定資金退休后提??；混合計(jì)劃則綜合了兩種計(jì)劃的因素。
第三支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄投資型養(yǎng)老保險(xiǎn)。民眾在自愿的前提下，單獨(dú)參與，自負(fù)盈虧。1970年代新自由主義思潮的影響使得一批以私人儲(chǔ)蓄賬戶為基礎(chǔ)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、實(shí)施養(yǎng)老個(gè)人負(fù)責(zé)制的支持者出現(xiàn)，在此背景下1974年《雇員退休收入保障法案》通過(guò)，個(gè)人投資型養(yǎng)老保險(xiǎn)，即IRA計(jì)劃正式推出；1990年代，為了鼓勵(lì)沒(méi)有能力建設(shè)正式企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的小微企業(yè)參與IRA計(jì)劃，美國(guó)相繼于1996年和1997年推出SEP IRA與SIMPLE IRA,進(jìn)一步擴(kuò)展了IRA的覆蓋范圍。個(gè)人投資型養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)為針對(duì)個(gè)人建立專門的個(gè)人退休基金賬戶（IRA），參與者可根據(jù)自身的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和偏好進(jìn)行自主投資。目前IRA中最受歡迎的是傳統(tǒng)IRA、羅斯IRA與基奧計(jì)劃。傳統(tǒng)IRA采取稅收遞延方式，個(gè)人可將部分稅前收入注入賬戶，而賬戶內(nèi)資金及投資收益均可延期納稅；羅斯IRA則采取個(gè)人稅后收入繳費(fèi)的方式，賬戶資金及投資收益均免稅；基奧計(jì)劃主要針對(duì)自雇人員，同樣采取賬戶資金稅收延付的形式。第二、第三支柱同屬于私人養(yǎng)老金范疇，根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)私人養(yǎng)老金總資產(chǎn)約27.6萬(wàn)億美元，在養(yǎng)老金總儲(chǔ)備中占比約為90.5%，占據(jù)了主導(dǎo)地位。
3）倒按揭模式通過(guò)“以房養(yǎng)老”的方式，為老年人提供額外的退休金來(lái)源。倒按揭模式即“以房養(yǎng)老”模式，房屋產(chǎn)權(quán)擁有者將房子抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，并獲得按月支付的收入，且繼續(xù)獲得居住權(quán)。在房主去世后，其房產(chǎn)出售，所得用于償還貸款本息，其升值部分亦歸抵押權(quán)人所有。1961年倒按揭模式于緬因州首次面世；1969年反向抵押貸款概念被引入?yún)⒆h院老齡化委員會(huì)；1984年，American Homestead簽署世紀(jì)計(jì)劃，政府某種程度上成為倒按揭的擔(dān)保人，完善了倒按揭發(fā)展的基礎(chǔ)；1988年里根簽署倒按揭貸款法案，宣布其在美國(guó)正式落地。其在美國(guó)主要分為三種類型：由聯(lián)邦政府進(jìn)行保險(xiǎn)的倒按揭貸款不需要收入證明，形式較為靈活；由美國(guó)聯(lián)邦全國(guó)抵押協(xié)會(huì)辦理的倒按揭貸款則要求借款人做好搬出住房及還貸的計(jì)劃，有固定的貸款期限；專有倒按揭貸款由私人公司辦理，根據(jù)客戶群不同其規(guī)則也不盡相同。倒按揭貸款上限2008年由36.3萬(wàn)美元提至41.7萬(wàn)美元，目前最高可達(dá)到76.6萬(wàn)美元。其以美國(guó)完善的房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)為基礎(chǔ)，并得到了政府的支持，一定程度上緩解了養(yǎng)老問(wèn)題、減輕了政府負(fù)擔(dān)，另一方面也為金融機(jī)構(gòu)提供了更豐富的收益方式。

2.3完善社會(huì)服務(wù)供給體系，不斷建設(shè)醫(yī)療保障體系與為老服務(wù)體系
1）美國(guó)主要通過(guò)混合制的醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)公民進(jìn)行醫(yī)療保障，以私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)為主體，同時(shí)也包括政府團(tuán)體開(kāi)辦的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。美國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府、州及地方政府主導(dǎo)，主要針對(duì)弱勢(shì)群體，是強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《社會(huì)保障法》，醫(yī)療照顧保險(xiǎn)與醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)被正式納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。醫(yī)療照顧保險(xiǎn)（Medicare）主要為65歲以上老年人提供醫(yī)療保障措施，可覆蓋大部分的門診以及住院醫(yī)療費(fèi)。而醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)（Medicaid）主要為貧困者提供免費(fèi)醫(yī)療保障計(jì)劃，同時(shí)也覆蓋老人的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用以及醫(yī)療中的自費(fèi)費(fèi)用。1980-2018年美國(guó)聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助凈支出占國(guó)家健康支出的比重由24.8%升至36.9%。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)并不能完全覆蓋所有的醫(yī)療費(fèi)用，私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)在美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。早在19世紀(jì)30年代，私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)就已經(jīng)出現(xiàn)。二戰(zhàn)后美國(guó)最高法院裁定醫(yī)療保險(xiǎn)是勞動(dòng)合同的一部分，得益于此私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)迎來(lái)了快速發(fā)展。私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)由雇主提供，主要針對(duì)有正常工作的群體，分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性。非營(yíng)利性醫(yī)療保險(xiǎn)由民間組織和醫(yī)生發(fā)起，享受政府的稅收優(yōu)惠，在醫(yī)療保險(xiǎn)中占據(jù)主要地位。其包括藍(lán)十字計(jì)劃和藍(lán)盾計(jì)劃?！半p藍(lán)計(jì)劃”起源于20世紀(jì)30年代，藍(lán)十字計(jì)劃主要承保醫(yī)院費(fèi)用，而藍(lán)盾計(jì)劃主要承保醫(yī)生和其他診治費(fèi)用。美國(guó)的醫(yī)療保障體系既可保障特定低收入和貧困老年人最基本的醫(yī)療服務(wù)水平，也可滿足部分高收入和有特殊醫(yī)療需求的老年人群，層次豐富，覆蓋領(lǐng)域較廣。

2）政府與企業(yè)多層次合作，建設(shè)護(hù)理院、養(yǎng)老社區(qū)，2018年美國(guó)老年地產(chǎn)及護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約2700億美元。在老年人居住體系方面，政府層面建設(shè)了配備養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)員的老年公寓，62歲及以上的低收入老年人可申請(qǐng)入駐，租金較為低廉。政府與私人企業(yè)合作層面則建設(shè)了社會(huì)輔助居家養(yǎng)老社區(qū)（NORC）。其尊重老年人的居家養(yǎng)老選擇，以社區(qū)形式為老年人提供個(gè)人社工、醫(yī)療健康等服務(wù)，滿足老年人的各方面需求。私人層面則有房地產(chǎn)公司針對(duì)老年人開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，大致可分為兩種模式。太陽(yáng)城模式中，社區(qū)提供菜單式服務(wù)，老年人支付一次性會(huì)員費(fèi)及月固定費(fèi)與服務(wù)費(fèi)，主要針對(duì)55歲及以上的可自理生活人群，以?shī)蕵?lè)為主要功能；CCRC精細(xì)化管理服務(wù)則主要針對(duì)75歲及以上老人，會(huì)兼顧娛樂(lè)功能與醫(yī)療健康服務(wù)的提供。據(jù)美國(guó)老年人住房和護(hù)理投資中心(NIC)估計(jì)，2018年老年地產(chǎn)及護(hù)理服務(wù)的市場(chǎng)需求規(guī)模約2700億美元。
3）推進(jìn)智能技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)、出行服務(wù)結(jié)合，并建立專業(yè)化的健康養(yǎng)老人才隊(duì)伍。醫(yī)療層面，21世紀(jì)初開(kāi)始美國(guó)陸續(xù)建立了老年人醫(yī)療服務(wù)車隊(duì)，降低老年人養(yǎng)老健康服務(wù)的成本。同時(shí)，美國(guó)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將城市與專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，彌補(bǔ)急救醫(yī)療服務(wù)的不足。美國(guó)AT&T公司提供多種物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，例如通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)控出院患者狀態(tài)，幫助醫(yī)生及時(shí)介入；規(guī)模建設(shè)虛擬網(wǎng)絡(luò)并結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更快的患者數(shù)據(jù)傳輸速率等。在新冠疫情期間，美國(guó)也部分采用了遠(yuǎn)程診斷與遠(yuǎn)程患者監(jiān)控的方式：由護(hù)士利用數(shù)字聽(tīng)診器等智能醫(yī)療設(shè)備，搜集并遠(yuǎn)程傳輸患者診斷數(shù)據(jù)或監(jiān)控其臨床狀態(tài)，并通過(guò)實(shí)時(shí)視頻等交互方式由專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行遠(yuǎn)程治療。出行層面，美國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了服務(wù)于老人便利出行的公司。例如，GoGoGrandparent公司為老人提供電話便捷打車服務(wù)。人才方面，美國(guó)不斷推進(jìn)專業(yè)化的健康養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。1996年哈特福德基金會(huì)（JAHF）啟動(dòng)了針對(duì)老年護(hù)理人才的長(zhǎng)期投資計(jì)劃；2000年開(kāi)始JAHF陸續(xù)在九所大學(xué)設(shè)立“哈特福德老年護(hù)理卓越中心”，提高高校老年護(hù)理教育的質(zhì)量；2010年美國(guó)護(hù)理院校聯(lián)合會(huì)（AACN）與哈特福德基金會(huì)共同制定發(fā)布了《老年護(hù)理護(hù)士初級(jí)保健領(lǐng)域七大技能要求》與《成人老年臨床護(hù)理專家職業(yè)能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)老年護(hù)理護(hù)士技能做出了嚴(yán)格界定與要求。目前，美國(guó)已經(jīng)形成了高校教育與專業(yè)護(hù)士培養(yǎng)并舉的老年護(hù)理人才培養(yǎng)體系。
2.4推進(jìn)少數(shù)族裔、弱勢(shì)群體權(quán)益保障立法，建立福利制度，構(gòu)建尊老愛(ài)幼扶弱的社會(huì)環(huán)境
1）出臺(tái)相關(guān)法律并設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，對(duì)少數(shù)族裔、兒童、老人進(jìn)行保護(hù)。19世紀(jì)40年代以來(lái)為緩和種族矛盾，美國(guó)政府在就業(yè)、入學(xué)等領(lǐng)域?yàn)樯贁?shù)族裔提供一定優(yōu)惠，羅斯?？偨y(tǒng)頒發(fā)第8802號(hào)行政令禁止政府和國(guó)防工業(yè)中的歧視行為，建立了“公平雇傭委員會(huì)”；1960年代伴隨非裔美國(guó)人民權(quán)運(yùn)動(dòng)等，約翰遜總統(tǒng)任期內(nèi)通過(guò)了《民權(quán)法案》。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，如今此政策已被廣泛應(yīng)用到各領(lǐng)域，但也引起了巨大的爭(zhēng)議。反對(duì)者宣稱此舉通過(guò)給予非裔、西裔等過(guò)多關(guān)懷，對(duì)亞裔以及白人形成了“反向歧視”。針對(duì)兒童，1875年紐約兒童保護(hù)協(xié)會(huì)成立，成為第一個(gè)非政府兒童保護(hù)組織；1922年全美非政府兒童保護(hù)組織達(dá)到300個(gè)；由于大蕭條使得慈善捐助枯竭，非政府兒童保護(hù)組織逐漸解體，由政府承擔(dān)保護(hù)責(zé)任越來(lái)越成為全社會(huì)的共識(shí)；1974年美國(guó)通過(guò)《預(yù)防虐待兒童法》。在大多數(shù)州，人們發(fā)現(xiàn)虐待、忽視或遺棄兒童的情況后，均可通過(guò)24小時(shí)熱線舉報(bào)。在針對(duì)兒童的撫育監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等問(wèn)題，美國(guó)均建立了較為完善的制度體系。對(duì)于侵害兒童的犯罪，量刑更是遠(yuǎn)高于其他罪名。目前美國(guó)已有超過(guò)25個(gè)州對(duì)初次性侵害兒童的犯罪行為人強(qiáng)制規(guī)定了25年以上的有期徒刑。針對(duì)老年人，1935年美國(guó)通過(guò)了具有重要地位的《社會(huì)保障法》，之后陸續(xù)頒布了《老年人營(yíng)養(yǎng)方案》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》、《禁止歧視老年人就業(yè)法》等多部法律。特別是1965年頒布的《美國(guó)老年人法》規(guī)定聯(lián)邦政府要設(shè)立聯(lián)邦老年署，而各州要設(shè)立地方老齡局。
2）加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)立法，保護(hù)殘疾人權(quán)益。20世紀(jì)60年代，美國(guó)逐漸興起殘障人權(quán)運(yùn)動(dòng)， 1961年美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)制定了世界上最早的建筑無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)《便于肢體殘疾人進(jìn)入及使用的建筑和設(shè)施的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》（ASA），為殘疾人平等享用公共建筑、公共交通和其他服務(wù)的權(quán)利提供了法律保障；1968年通過(guò)的《建筑無(wú)障礙條例》規(guī)定所有聯(lián)邦政府投資的項(xiàng)目必須實(shí)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)；1990年《美國(guó)殘障人士保護(hù)法案》通過(guò)，規(guī)定15人以上雇工企業(yè)必須提供殘障輔助設(shè)施，公共交通與公共建筑也必須建立無(wú)障礙設(shè)施；2004年美國(guó)建立了詳細(xì)的殘障人士建筑標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，美國(guó)的行政機(jī)關(guān)也需要在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面接受民眾的監(jiān)督與訴訟，并被要求進(jìn)行必要的改正行動(dòng)。美國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)機(jī)制，既包括了由上至下的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，也包括了由下至上的法律督導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法培養(yǎng)了全民的意識(shí)。
3）建立福利制度，并注重教育扶貧，推進(jìn)“反貧困”戰(zhàn)略，1980年以來(lái)中小學(xué)入學(xué)率始終保持在90%以上。就福利體系而言，美國(guó)有為低收入者提供援助和福利的福利制度，包括住房援助計(jì)劃、兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、工作培訓(xùn)計(jì)劃等14項(xiàng)福利項(xiàng)目。1980-2019年美國(guó)福利支出占經(jīng)常性支出比重由30.8%升至43.7%。就教育扶貧而言，美國(guó)分別于1965年與1995年出臺(tái)《開(kāi)端計(jì)劃》與《早期開(kāi)端計(jì)劃》，為0-5歲兒童提供學(xué)習(xí)、營(yíng)養(yǎng)等多方面保障。同時(shí)，接受公立教育的孩子，從學(xué)前班到高中都實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，貧困學(xué)生可享受學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用的全方位免除。1965年頒布的《初等與中等教育法》，旨在為貧困學(xué)生提供高質(zhì)量的平等受教育機(jī)會(huì)，規(guī)定所有接受聯(lián)邦基金資助的孩子都必須獲得較高的數(shù)學(xué)能力和閱讀能力，而不合格學(xué)校則必須為學(xué)生提供轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)會(huì)以及更換教師等。同時(shí)，美國(guó)還通過(guò)完備的獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，保障貧困大學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。1980年以來(lái)美國(guó)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率始終保持在90%以上，大多數(shù)年份超過(guò)95%。

3當(dāng)前美國(guó)人口困境：老齡化，貧富分化，少數(shù)族裔弱勢(shì)與社會(huì)撕裂
3.1老齡化壓力持續(xù)加大
1）美國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，1950-2019年美國(guó)65歲及以上老齡人口占比從8.1%升至16.2%，人口老齡化壓力持續(xù)加大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1956年發(fā)布的《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》以及1982年維也納世界老齡大會(huì)確定的老齡化與深度老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)“65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%”、“60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%”，美國(guó)在1942年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲及以上老年人口占比達(dá)7.1%。受生育率下降及壽命延長(zhǎng)影響，1960-2019年美國(guó)65歲及以上老年人口數(shù)量由1646.9萬(wàn)人升至5320.6萬(wàn)人，占比由9.1%增至16.2%，特別是在2010年以來(lái)增長(zhǎng)迅猛，在2013年占比超過(guò)14%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。2020年美國(guó)總和生育率降至1.6，處于近百年來(lái)最低水平，由于疫情對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的不確定性，育齡婦女對(duì)生育的偏好降低。
2）老齡化導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)趨于年長(zhǎng)化，1950-2020年美國(guó)人口中位年齡從30.2歲升至38.3歲，中高年齡段人口占比持續(xù)上升而青少年人口占比明顯下降，未來(lái)老齡化問(wèn)題將持續(xù)加劇。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)人口中位年齡總體呈上升趨勢(shì)，1950-2020年從30.2歲升至38.3歲。分年齡段看，1960-2019年14歲及以下少年兒童人口占比從30.7%降至18.5%，下降顯著；而45-64歲、65歲及以上人口占比分別從20.6%、9.1%增至25.3%、16.2%，且目前仍在加速增長(zhǎng)。年齡金字塔更能夠直觀反映出各年齡組所占比重及未來(lái)年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)中葉美國(guó)人口年齡金字塔為擴(kuò)張型，塔形上尖下寬，低年齡組人口占比最大并向高年齡組縮減；20世紀(jì)末已演變?yōu)榉€(wěn)定型，54歲及以下各五歲年齡組占比基本相等，55歲及以上各五歲年齡組占比隨年齡增大逐漸減小，塔形較直；2019年人口年齡金字塔已明顯向衰退型演變，即低年齡組人口占比較小、中高年齡組人口占比較大，塔形趨于上寬下窄，表明未來(lái)美國(guó)人口老齡化問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步加劇。

3.2貧富分化嚴(yán)重
1）美國(guó)貧富差距懸殊，收入和財(cái)富逐漸向富人集聚，最富裕10%的家庭財(cái)富份額長(zhǎng)期維持在60%以上，導(dǎo)致民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化等思潮。整體看，美國(guó)的貧富分化是一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)期趨勢(shì)，這是由美國(guó)的政治制度和美國(guó)政府所代表的資本利益所決定的。從收入分配看，近百年來(lái)美國(guó)收入差距狀況呈現(xiàn)先降后升特征。1913-1928年，最富有的1%人群收入份額與底層50%收入人群收入份額差距從5.3%升至8.8%，收入差距持續(xù)增加。隨后由于大蕭條，加之二戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯福新政關(guān)于提高所得稅和遺產(chǎn)稅等均貧富措施，使得收入差距逐漸縮小，1929-1977年，最富有的1%人群收入份額與底層50%收入人群收入份額差距從8.3%降至-10.3%。到1980年代后，里根執(zhí)政，提出的為富人減稅、削減社會(huì)福利、瓦解工會(huì)等一系列措施使得收入差距又迅速攀升。到2019年最富有的1%人群收入份額與底層50%收入人群收入份額差距為5.2%。從財(cái)富分配看，美國(guó)財(cái)富的不平等比收入的不平等更大。1980-2019年，美國(guó)最富裕的10%家庭的財(cái)富占全美家庭財(cái)富比例從64.2%升至70.7%，而后50%家庭的財(cái)富占比則從2.2%降至1.5%，始終保持極低的水平。貧富差距拉大將會(huì)導(dǎo)致民粹主義盛行，為迎合底層民意，部分政治家會(huì)主張貿(mào)易保護(hù)、逆全球化的政策，試圖將利益留給本國(guó)國(guó)民。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，主張“美國(guó)優(yōu)先”、退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”等一系列貿(mào)易保護(hù)和逆全球化的政策。
新冠疫情引發(fā)低收入勞動(dòng)者大規(guī)模失業(yè)，加劇貧富分化與社會(huì)不公。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，由于防控不力，美國(guó)陷入二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。企業(yè)大批倒閉，店鋪、餐飲關(guān)門，從事服務(wù)業(yè)的低收入勞動(dòng)者大規(guī)模失業(yè)，而中上收入群體工作地點(diǎn)靈活，可以居家辦公，加之貨幣寬松環(huán)境推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值上漲，使得持有大量資產(chǎn)的富人更富，加劇貧富分化。受疫情影響，2020年美國(guó)失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力比例直線上升，由2019年的3.7%大幅增至8.3%。根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2020年美國(guó)侵犯人權(quán)報(bào)告》，疫情期間，美國(guó)有2050萬(wàn)人在短期內(nèi)失去工作，幾乎是2007年至2009年整個(gè)金融危機(jī)期間的2倍，高中以下教育程度人口的失業(yè)率在2020年4月飆升至21.2%，創(chuàng)“大衰退”以來(lái)歷史最高水平。然而，美國(guó)富人階層卻在疫情期間財(cái)富迅速擴(kuò)張。根據(jù)彭博和美聯(lián)儲(chǔ)2020年公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)最富有的50人與最貧窮的1.65億人擁有的財(cái)富相等，2020年1-10月，美國(guó)最富有的50人個(gè)人財(cái)富累計(jì)上漲3390億美元，而最貧窮的1.65億人財(cái)富僅2.08萬(wàn)億美元，占全美家庭財(cái)富的比例僅為1.9%。

3.3少數(shù)族裔弱勢(shì)與社會(huì)撕裂
美國(guó)少數(shù)族裔人口持續(xù)增長(zhǎng)，但仍處于弱勢(shì)地位，種族矛盾突出，政治地位、教育、就業(yè)等方面差異加劇社會(huì)撕裂。根據(jù)美國(guó)人口普查局2010年數(shù)據(jù)，1920-2010年非西班牙裔白人占比從69.1%降至63.7%，少數(shù)族裔占比從11.5%升至36.3%。2010年在少數(shù)族裔中，人口數(shù)最多的分別為拉美裔、非裔和亞裔，占比分別為16.4%、12.6%、4.8%。少數(shù)族裔人口總量及比重的增長(zhǎng)源于寬松的國(guó)際移民政策與較高的生育率。一方面，美國(guó)近年來(lái)接收的亞洲、中南美洲以及非洲的移民持續(xù)增長(zhǎng)，且移民中青壯年占主導(dǎo)地位。2000-2017年美國(guó)接收的國(guó)際移民中44歲及以下人口占比始終高于70%；另一方面，少數(shù)族裔較高的生育率保證少數(shù)族裔的新生人口長(zhǎng)期處于較高水平，2017年拉美裔和非裔黑人的出生率達(dá)15.2%、13.9%，高于11.8%的美國(guó)平均水平。雖然少數(shù)族裔人口不斷增長(zhǎng)，但是種族歧視問(wèn)題一直存在，少數(shù)族裔仍處于弱勢(shì)地位。美國(guó)的種族矛盾最早起源于歐洲移民對(duì)印第安土著人的屠殺，而起源于15世紀(jì)的黑奴貿(mào)易也埋下了黑人受歧視的禍根。盡管南北戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了黑人的解放，但未能從根本上改變黑人的社會(huì)地位。政治地位方面，根據(jù)美國(guó)皮尤研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)有資格選民中的白人占67%，黑人和拉美裔各占13%，亞裔占4%；教育方面，根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育研究中心2018年發(fā)布的報(bào)告《2018年種族和民族教育現(xiàn)狀和趨勢(shì)》，25歲及以上的白人群體中有35%獲得學(xué)士及以上學(xué)位，而黑人、拉美裔以及土著居民分別僅有21%、15%、15%的人口獲得學(xué)士及以上學(xué)位；就業(yè)方面，美國(guó)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年2月至4月，美國(guó)總體失業(yè)率從4.6%增加到14.4%，而拉美裔女性失業(yè)率從5.5%攀升至20.5%。

4美國(guó)啟示——優(yōu)化移民結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生育并鼓勵(lì)老年人就業(yè)，完善社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，人才培養(yǎng)與法律制度建設(shè)等
4.1重視海外人才引入，建立多層次移民融入機(jī)制
吸引優(yōu)秀人才入境，為移民提供更加全面的融入機(jī)制。為了引進(jìn)人才，美國(guó)1790年頒布《美國(guó)歸化法》；1943年為補(bǔ)充勞動(dòng)力，廢除《排華法案》；1990年頒布的《移民法》擴(kuò)大移民限制總額，為發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。拜登上臺(tái)后提出將解除科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的博士生簽證上限，大量引入優(yōu)秀人才入境。而日本為非移民國(guó)家，移民政策較嚴(yán)，不接受非技術(shù)性勞動(dòng)移民，對(duì)經(jīng)濟(jì)活力和人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。1990年代之后日本經(jīng)濟(jì)一直處于長(zhǎng)期停滯的狀態(tài)，2019年日本65歲以上人口占比高達(dá)28.7%，人口老齡化嚴(yán)重。而中國(guó)是人口輸出大國(guó)，根據(jù)國(guó)際移民組織發(fā)布的《2020年世界移民報(bào)告》，中國(guó)大陸為第三大移民輸出國(guó)，2019年輸出移民1073.2萬(wàn)，而移民到中國(guó)的外國(guó)人僅72萬(wàn)。目前我國(guó)移民制度僅十多年的探索時(shí)間，尚不完善。首先，我國(guó)移民政策嚴(yán)格，永久居住資格門檻較高；其次，缺乏移民融入機(jī)制和措施，對(duì)移民文化的融入關(guān)注較少。啟示：第一，積極引進(jìn)高技能和專業(yè)化的國(guó)外移民，完善針對(duì)外國(guó)專業(yè)化人才的勞動(dòng)市場(chǎng)；第二，建立多層次的移民融入體系，積極開(kāi)展跨文化交流活動(dòng)，營(yíng)造包容開(kāi)放的移民環(huán)境。
4.2推行生育補(bǔ)助提高生育意愿，放寬年齡限制鼓勵(lì)老年就業(yè)
1）增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，擴(kuò)大兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃覆蓋廣度與力度，以提高生育意愿。美國(guó)構(gòu)筑了一系列生育鼓勵(lì)體系，例如其學(xué)校午餐計(jì)劃（NSLP）與婦幼營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃（WIC）為學(xué)校兒童與中低收入家庭提供了價(jià)格低廉的營(yíng)養(yǎng)保障；稅收減免計(jì)劃為撫養(yǎng)兒童的家庭提供稅收減免，每年稅收抵免額合計(jì)可達(dá)4000美元。目前中國(guó)少子化形勢(shì)較嚴(yán)峻。中國(guó)政府受“適度人口論”理論影響，1970年代開(kāi)始執(zhí)行計(jì)劃生育政策。中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，2010年后降至1.5左右。2016年“全面二孩”政策實(shí)行，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬(wàn)，創(chuàng)2000年以來(lái)峰值，但之后連年大降。2017年出生人口下滑至1725萬(wàn)，2018年再下降200萬(wàn)至1523萬(wàn)，2019年降為1465萬(wàn)。2020年數(shù)據(jù)待第七次人口普查公報(bào)公布，但不少地方披露當(dāng)?shù)爻錾丝谳^2019年下降10%-30%。2018、2019年出生人口創(chuàng)1949年以來(lái)除1960-1961年自然災(zāi)害時(shí)期外的新低，2020年必再創(chuàng)歷史新低。啟示：第一，對(duì)撫養(yǎng)兒童家庭實(shí)行差異化稅收優(yōu)惠政策，比如家庭撫養(yǎng)的每名0-6歲兒童設(shè)置2500-3500元的稅收抵免額；第二，針對(duì)中低收入家庭發(fā)放兒童營(yíng)養(yǎng)食品或直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并進(jìn)一步擴(kuò)大兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃覆蓋廣度與力度，從而降低家庭食物支出，保證兒童成長(zhǎng)健康；第三，擴(kuò)大非義務(wù)公立教育供給，并提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)非義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)。
2）放寬工作年限限制，鼓勵(lì)退休老年人再就業(yè)。從美國(guó)看，其社區(qū)就業(yè)計(jì)劃為老年人就業(yè)提供了技能培訓(xùn)與就業(yè)平臺(tái)；彈性退休制度為主動(dòng)延遲退休的老年人提供退休金獎(jiǎng)勵(lì)，且大多數(shù)崗位不允許雇主強(qiáng)制雇員退休；1986年頒布的《反就業(yè)年齡歧視法》為老年人的公平就業(yè)提供了保障；2010推出的平價(jià)醫(yī)療法案，為就業(yè)于小企業(yè)的老年勞動(dòng)力帶來(lái)了價(jià)格低廉的醫(yī)療保險(xiǎn)。從中國(guó)看，目前我國(guó)尚未建立有效的老年人就業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)有的老年大學(xué)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等更側(cè)重于老年人的“養(yǎng)”而非“用”，培訓(xùn)以書(shū)法、繪畫(huà)為主，且職業(yè)中介機(jī)構(gòu)缺乏，導(dǎo)致供需雙方難以對(duì)接。啟示：第一，將老年人才開(kāi)發(fā)利用納入人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限；第二，盡快啟動(dòng)老年就業(yè)市場(chǎng)，建立規(guī)范的退休人員再就業(yè)平臺(tái)，系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，在招聘方面實(shí)現(xiàn)雙向?qū)?；第三，推進(jìn)老年就業(yè)法律保障體系建設(shè)，對(duì)在老有所為工作中表現(xiàn)突出的單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠等，平衡老年人就業(yè)保護(hù)與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。
4.3適當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配，否則導(dǎo)致社會(huì)撕裂
盡管歷史上美國(guó)為縮小貧富差距做了一些努力，但受限于美國(guó)的政治制度和美國(guó)政府所代表的資本利益，目前貧富差距依舊懸殊。以美國(guó)為鑒，其歷史上的分配政策對(duì)我國(guó)的分配制度改革有一定借鑒意義。
1）完善初次分配和再分配機(jī)制，縮小各生產(chǎn)要素分配差距。美國(guó)1914年通過(guò)《克萊斯頓反托拉斯法》、1984年通過(guò)《小企業(yè)二級(jí)市場(chǎng)改善法》，政府反對(duì)壟斷、鼓勵(lì)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的方式確保初次分配的公平；同時(shí)美國(guó)府通過(guò)征收累進(jìn)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，在再分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)貧富差距。從中國(guó)看，一方面，收入分配制度設(shè)計(jì)上不夠完善，勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制和報(bào)酬分配機(jī)制尚不健全；另一方面，政府對(duì)再分配的調(diào)控力度和精準(zhǔn)度不夠，稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等制度不完善，社保機(jī)制不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)社保機(jī)制分割明顯。啟示：第一，完善土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素的分配，推進(jìn)要素價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)化的供需機(jī)制對(duì)要素價(jià)格的決定機(jī)制；第二，健全生產(chǎn)要素報(bào)酬市場(chǎng)決定的監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)工資分配的協(xié)商機(jī)制；第三，強(qiáng)化稅收的收入調(diào)節(jié)作用，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)與物價(jià)水平建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理征稅，同時(shí)擴(kuò)大個(gè)人所得稅征收的抵扣范圍；第四，精準(zhǔn)定位貧困人群、分析貧困的原因，提高扶貧效率，并完善貧困人群的社保機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度。
2）鼓勵(lì)捐贈(zèng)，健全捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，優(yōu)化第三次分配制度。從美國(guó)看，其通過(guò)公益慈善等手段，引導(dǎo)富人捐贈(zèng)、財(cái)富轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)第三次收入分配的優(yōu)化，同時(shí)建立了一套適合慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，保障公益慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從中國(guó)看，第三次收入分配機(jī)制起步較晚，法律政策和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未健全。一方面，我國(guó)對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏，慈善組織和募捐信息平臺(tái)、捐贈(zèng)人、受益人之間的法律關(guān)系不清晰，并且居民對(duì)于慈善組織真?zhèn)蔚谋鎰e能力較差，導(dǎo)致慈善組織事業(yè)的發(fā)展缺乏公信力；另一方面，缺乏規(guī)范化的內(nèi)部治理機(jī)制，并且缺乏穩(wěn)定的專業(yè)性人才。啟示：第一，營(yíng)造慈善捐贈(zèng)、好善樂(lè)施、助人為樂(lè)的社會(huì)氛圍，保障捐贈(zèng)信息的公開(kāi)透明；第二，健全和規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極引進(jìn)專業(yè)人才，提供有吸引力的人才待遇，完善慈善捐贈(zèng)資金的籌集、使用和管理規(guī)范；第三，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和慈善事業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)PC端和移動(dòng)端的實(shí)時(shí)信息反饋，暢通籌款、溝通、傳播等渠道。
4.4適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)資金單位繳費(fèi)率，拓寬資金投資渠道
1）拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源，擴(kuò)大資金投資自由度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全面健康發(fā)展。美國(guó)形成了較為完整的三支柱養(yǎng)老體系：構(gòu)成第一支柱的老年和遺屬保險(xiǎn)（OASI）與傷殘保險(xiǎn)（DI）計(jì)劃由政府強(qiáng)制推行，覆蓋全美大部分人群；以401（K）計(jì)劃為代表的第二支柱支取方式與投資方向均十分靈活，發(fā)展速度較快，2014年規(guī)模已超過(guò)第一、第三支柱；其第三支柱衍生出傳統(tǒng)IRA、羅斯IRA與基奧計(jì)劃等多種類型，種類較為豐富，成為重要的養(yǎng)老資金補(bǔ)充力量。我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展較不完善。就三支柱發(fā)展而言，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一家獨(dú)大，資金累計(jì)結(jié)余第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展遲滯，而第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金賬戶制度尚未成形。且目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在諸多問(wèn)題：保障水平較低，2018年退休人員養(yǎng)老金平均水平為每月2642元，相當(dāng)于同期全國(guó)就業(yè)人員平均工資的47.2%；養(yǎng)老金繳費(fèi)率較高，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位繳費(fèi)率達(dá)到20%，而美國(guó)未超過(guò)10%；投資基本以銀行和國(guó)債為主，收益率長(zhǎng)期低于同期CPI；大量省份養(yǎng)老金收大于支，2019年22個(gè)省養(yǎng)老金需要中央財(cái)政支持，僅有7省可進(jìn)行上繳。啟示：第一，適當(dāng)降低單位繳費(fèi)率，提高小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)的投保意愿；第二，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老資金，拓寬我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，提高資金保值增值能力；第三，適當(dāng)擴(kuò)大職工繳費(fèi)自主權(quán)，由職工自主選擇養(yǎng)老金繳費(fèi)率；第四，加大“第三支柱”相關(guān)稅收優(yōu)惠力度，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶投資產(chǎn)品，綜合構(gòu)建養(yǎng)老支持體系。
2）完善法律基礎(chǔ)，適當(dāng)探索倒按揭模式。倒按揭模式，即住房反向抵押貸款，作為養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充來(lái)源，可部分減輕養(yǎng)老壓力。美國(guó)作為最早推行“以房養(yǎng)老”的國(guó)家之一，1961年便已初次嘗試倒按揭模式，目前已經(jīng)建成了由聯(lián)邦政府、全國(guó)抵押協(xié)會(huì)、私人商業(yè)公司多主體主導(dǎo)的，世界上規(guī)模最大的“以房養(yǎng)老”體系。而我國(guó)房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系不完善，金融法律配套制度尚不健全，推行倒按揭模式風(fēng)險(xiǎn)較大。目前我國(guó)正式運(yùn)營(yíng)商業(yè)反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)的公司截至2019年僅有一家，相關(guān)試點(diǎn)也僅在特大型城市展開(kāi)。啟示：第一，針對(duì)“以房養(yǎng)老”過(guò)程中遺產(chǎn)糾紛、房屋價(jià)值波動(dòng)等法律問(wèn)題較多的特點(diǎn)，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為倒按揭模式構(gòu)建法律基礎(chǔ)；第二，率先選擇幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力較強(qiáng)的城市展開(kāi)倒按揭試點(diǎn)，探索中國(guó)制度下的倒按揭模式；第三，保監(jiān)局要結(jié)合實(shí)際，一方面適當(dāng)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)，另一方面密切關(guān)注相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行防控。
4.5推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)與護(hù)理人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改善服務(wù)供給
1）完善養(yǎng)老地產(chǎn)配套政策支持，提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，優(yōu)化老年居住體系。目前美國(guó)已經(jīng)形成了包括政府主導(dǎo)的老年公寓、政企合作的社會(huì)輔助居家養(yǎng)老社區(qū)（NORC）、地產(chǎn)公司主導(dǎo)的太陽(yáng)城模式與CCRC模式等層次豐富的養(yǎng)老地產(chǎn)，針對(duì)生活自理能力不同的老人提供差異化服務(wù)，且社區(qū)兼顧了居住、護(hù)理、娛樂(lè)功能，配套完善。而我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展較為滯后。一方面，我國(guó)缺乏完整的養(yǎng)老地產(chǎn)金融支撐體系。養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域往往由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，沒(méi)有形成以金融為主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系，且資金投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，銀行等機(jī)構(gòu)貸款意愿較弱。另一方面地產(chǎn)服務(wù)屬性不足，開(kāi)發(fā)商對(duì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)關(guān)注較少，護(hù)理服務(wù)缺乏。啟示：第一，依托社區(qū)服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康護(hù)理、文化娛樂(lè)等服務(wù)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)；第二，暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，拓寬養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)資金來(lái)源；第三，將各類養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，完善養(yǎng)老地產(chǎn)用地支持。
2）支持高校護(hù)理人才培養(yǎng)，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大護(hù)理人才隊(duì)伍規(guī)模。美國(guó)于1975年便已開(kāi)始對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行老年護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)，目前已形成了高校教育與專業(yè)培養(yǎng)并舉的人才培養(yǎng)體系，并對(duì)老年護(hù)理護(hù)士的技能作出了嚴(yán)格界定和要求。2019年我國(guó)60歲及以上老年人達(dá)到2.5億，其中失能、半失能老年人4200萬(wàn)，占老年人口近兩成。按國(guó)際公認(rèn)的每3位失能老年人配備1名護(hù)理人員計(jì)算，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員需求超過(guò)1400萬(wàn)。但國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局官員表示2019年我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員僅約30萬(wàn)人；根據(jù)《2018中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)鑒定合格的養(yǎng)老護(hù)理員只有4萬(wàn)人，面臨著人才嚴(yán)重短缺的困境。啟示：第一，推動(dòng)普通高校與職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)老年護(hù)理服務(wù)課程，并設(shè)立一批老齡科學(xué)理論研究基地；第二，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)老年護(hù)理人員的專業(yè)培訓(xùn)；第三，建立完善的養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的從業(yè)人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
4.6法律建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉，保障弱勢(shì)群體權(quán)益
1）完善弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系，加強(qiáng)弱勢(shì)群體法律援助。從美國(guó)看，1935年其針對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的《社會(huì)保障法》即獲通過(guò)，1965年《美國(guó)老年人法》通過(guò)，1974年《預(yù)防虐待兒童法》通過(guò)，從而在老年人職場(chǎng)權(quán)益、老年人醫(yī)療權(quán)益、兒童撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)等方面建設(shè)了較為完善的法律保障體系。在老年人權(quán)益保障方面，我國(guó)目前已初步建立起由《憲法》、《民法》、《老年人權(quán)益保障法》為主的法律體系，但體系較為散亂，沒(méi)有形成統(tǒng)一銜接。例如，針對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療權(quán)益，我國(guó)至今尚未制定專門而完善的法律；現(xiàn)有法律內(nèi)容偏于籠統(tǒng)，指導(dǎo)性用語(yǔ)較多而缺少罰則。在兒童權(quán)益保障方面，我國(guó)目前的法律，例如《未成年人保護(hù)法》等，同樣存在著覆蓋面不全、規(guī)定寬泛、缺乏明確的執(zhí)法主體等問(wèn)題。啟示：第一，針對(duì)老年人權(quán)益法律空白部分，特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)益與醫(yī)療權(quán)益等，加快完善法律體系建設(shè)；第二，進(jìn)一步細(xì)化兒童權(quán)益保障法律相關(guān)條例，明確執(zhí)法主體；第三，健全老年人、兒童權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體法律援助與司法救助。
2）推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)正式立法，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施不足進(jìn)行改造。從美國(guó)看，其1961年便制定了世界上最早的建筑無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)ASA，2004年規(guī)定了詳細(xì)的殘障人士建筑標(biāo)準(zhǔn)，且目前其無(wú)障礙監(jiān)督法律法規(guī)體系也較為完善，民眾可隨時(shí)向行政機(jī)關(guān)提起無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)訴訟并要求其改正。從中國(guó)看，一方面，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)較為滯后，老舊城區(qū)建設(shè)多缺乏無(wú)障礙考慮，新建設(shè)的城區(qū)也往往未充分重視無(wú)障礙問(wèn)題；另一方面，目前尚未有針對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的立法，現(xiàn)行行政法規(guī)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》立法位階偏低，約束能力不足，民眾監(jiān)督通道也未打開(kāi)。啟示：第一，加快出臺(tái)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范法律填補(bǔ)當(dāng)前空白，增強(qiáng)法律法規(guī)約束能力；第二，完善工程建設(shè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面予以監(jiān)督，并加強(qiáng)現(xiàn)有居住區(qū)無(wú)障礙改造；第三，探索鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造的政策，發(fā)揮市場(chǎng)力量。
澤平宏觀“人口和城市”系列研究：
40、《中國(guó)人口報(bào)告：生育政策調(diào)整在即，我們多年的呼吁終見(jiàn)曙光》，2021年1月22日
39、《是該全面放開(kāi)生育了》，2020年12月28日
38、《南北差距根本上是市場(chǎng)化程度的差距》，2020年12月12日
37、《中國(guó)人口問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)與建議》，2020年11月22日
36、《中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》，2020年11月16日
35、《深圳改革透露重大信號(hào)》，2020年10月16日
34、《中國(guó)人口大遷移的新趨勢(shì)》，2020年8月13日
33、《應(yīng)該加大向西部供地還是向深圳供地？》，2020年5月29日
32、《中國(guó)城市人才吸引力排名 2020》，2020年5月20日
31、《中國(guó)就業(yè)報(bào)告2020：防范失業(yè)潮》，2020年4月24日
30、《中國(guó)生育報(bào)告：2020》，2020年4月6日
29、《人工智能時(shí)代來(lái)臨，還需要那么多人嗎？》，2020年3月28日
28、《當(dāng)前復(fù)工進(jìn)展、困難及建議 ——基于聯(lián)通手機(jī)信號(hào)的監(jiān)測(cè)》，2020年3月21日
27、《為何降低外國(guó)人永居門檻也不放開(kāi)生育？》，2020年3月4日
26、《中國(guó)人口報(bào)告：2020》，2020年2月24日
25、《返工潮帶來(lái)的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)與防控》，2020年2月6日
24、《中國(guó)人口三大流傳甚廣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)》，2020年1月7日
23、《生還是不生？——來(lái)自16萬(wàn)人的生育調(diào)查》，2019年12月3日。
22、《中國(guó)人口的危與機(jī)——人口周期研究》，2019年11月2日。
21、《中國(guó)人口大遷移2019：3000個(gè)縣全景呈現(xiàn)》，2019年9月29日。
20、《中國(guó)人口大遷移：2019》，2019年8月28日。
19. 《中國(guó)就業(yè)形勢(shì)報(bào)告：2019》，2019年7月30日。
18、《中國(guó)城市群發(fā)展?jié)摿ε琶?019》，2019年7月23日。
17、《中國(guó)三輪人口大論戰(zhàn)：要不要放開(kāi)生育？》，209年5月21日。
16、《中國(guó)十大最具潛力都市圈2019》，2019年6月20日。
15、《中國(guó)十大最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘信琶?019》，2019年5月24日。
14、《中國(guó)城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》，2019年4月12日。
13、《從城鎮(zhèn)化到城市群——盡快確立城市群都市圈戰(zhàn)略》，2019年2月20日。
12、《出生人口大幅下滑 人口危機(jī)漸行漸近》，2019年1月24日。
11、《五大信號(hào)預(yù)示全面放開(kāi)生育臨近，你生嗎？》，2019年1月6日。
10、《中國(guó)生育報(bào)告2019》，2019年1月1日。
9、 《中國(guó)人口大流動(dòng)：3000個(gè)縣全景呈現(xiàn)》，2018年9月17日。
8、 《全面放開(kāi)生育或已不遠(yuǎn)，你生嗎？》，2018年8月13日
7、 《中國(guó)人口大遷移2018》，2018年7月10日。
6、 《城市“搶人大戰(zhàn)”：高質(zhì)量發(fā)展、大都市圈戰(zhàn)略和土地財(cái)政》，2018年6月7日。
5、 《生還是不生？——來(lái)自12萬(wàn)人的生育調(diào)查》，2018年4月4日。
4、 《計(jì)生機(jī)構(gòu)取消，或?qū)⑷娣砰_(kāi)生育，你生么？》，2018年3月18日。
3、 《人口遷移的國(guó)際規(guī)律與中國(guó)展望：從齊增到分化》，2016年10月24日。
2、 《控不住的人口：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看北京上海等超大城市人口發(fā)展趨勢(shì)》，2016年10月13日。
1、 《中國(guó)人口周期研究》，2016年5月19日。