【2020年12月28日】中美貿(mào)易摩擦：本質(zhì)、影響、進(jìn)展與展望

文：任澤平 華炎雪 羅志恒 賀晨 李曉桐
2020年美國(guó)大選，拜登當(dāng)選新任美國(guó)總統(tǒng)。特朗普改變了奧巴馬時(shí)期的外交政策，拜登將予以糾正。但在中國(guó)崛起的背景下，拜登必然會(huì)維護(hù)美國(guó)利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。拜登與特朗普均將中國(guó)的崛起視為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)，而且兩黨已達(dá)成對(duì)華強(qiáng)硬的共識(shí)。但拜登與特朗普在對(duì)華策略上有區(qū)別，核心在于拜登反對(duì)特朗普的單邊遏制、逆全球化的思想，希望通過(guò)聯(lián)合盟友制衡中國(guó)。2020年7月21日公布的民主黨綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，“民主黨將與盟國(guó)一道，發(fā)動(dòng)世界上超過(guò)一半的經(jīng)濟(jì)體制衡中國(guó)，并盡可能從最強(qiáng)有力的位置進(jìn)行談判?！?br />
2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦已升級(jí)至貿(mào)易、科技、金融、外交、地緣政治、國(guó)際輿論、國(guó)際規(guī)則等全領(lǐng)域。美方試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)收取關(guān)稅利益并讓制造業(yè)回流美國(guó)，通過(guò)科技戰(zhàn)遏制中國(guó)創(chuàng)新活力，通過(guò)金融戰(zhàn)獲得更多打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的手段，通過(guò)地緣戰(zhàn)搞亂中國(guó)及周邊和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)輿論戰(zhàn)混淆是非欺騙世界人民。最根本也是最本質(zhì)的是遏制中國(guó)崛起、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)，這就是美方的底牌。
具體來(lái)看，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美對(duì)華加征關(guān)稅規(guī)模不斷擴(kuò)大、稅率不斷提高，簽署《美加墨自貿(mào)協(xié)定》設(shè)置“毒丸條款”針對(duì)中國(guó)。在金融領(lǐng)域，美國(guó)發(fā)起對(duì)中資銀行的調(diào)查，強(qiáng)行認(rèn)定中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，阻止中資企業(yè)赴美上市、禁止美國(guó)養(yǎng)老基金投資中國(guó)市場(chǎng)等。在科技領(lǐng)域，美國(guó)禁售、打壓華為、?？怠⒋笕A等高科技企業(yè)，彰顯遏制中國(guó)高科技意圖。地緣政治領(lǐng)域，美國(guó)插手中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣事務(wù)挑戰(zhàn)主權(quán)及領(lǐng)土完整；制裁對(duì)華相對(duì)友好的國(guó)家，間接挑戰(zhàn)中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)和政治利益；削弱并污名化中國(guó)國(guó)際地位和影響力。在國(guó)際組織與規(guī)則領(lǐng)域，美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)家地位等，單方面施壓WTO修改國(guó)際規(guī)則。在國(guó)際輿論領(lǐng)域，美國(guó)基本把控傳統(tǒng)媒體、新興社交媒體輿論，聯(lián)合盟友共同詆毀中國(guó)國(guó)際形象，抹黑中國(guó)“一帶一路”倡議。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起、中美產(chǎn)業(yè)分工從互補(bǔ)走向競(jìng)爭(zhēng)以及中美在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家治理上的差異愈發(fā)凸顯，美國(guó)政界對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，鷹派言論不斷抬頭，部分美方人士認(rèn)為中國(guó)是政治上的威權(quán)主義、經(jīng)濟(jì)上的國(guó)家資本主義、貿(mào)易上的重商主義、國(guó)際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義，是對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方世界的全面挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，中國(guó)進(jìn)軍高科技挑戰(zhàn)美國(guó)高科技?jí)艛嗟匚?，中?guó)重商主義挑戰(zhàn)美國(guó)貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)“一帶一路”倡議挑戰(zhàn)美國(guó)地緣政治，中國(guó)發(fā)展模式挑戰(zhàn)美國(guó)意識(shí)形態(tài)和西方文明。
中美貿(mào)易摩擦從狹義到廣義有四個(gè)層次：縮減貿(mào)易逆差、實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革、霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)的戰(zhàn)略遏制、冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。縮減貿(mào)易逆差可以通過(guò)雙邊努力階段性緩解，但如果美方單方面要求中國(guó)做出調(diào)整，而不徹底改變自身高消費(fèi)低儲(chǔ)蓄模式、對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制、美元囂張的超發(fā)特權(quán)等根本性問(wèn)題，美國(guó)的貿(mào)易逆差不可能從根本上削減，無(wú)非是類似當(dāng)年美日貿(mào)易戰(zhàn)之后美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差從日本轉(zhuǎn)移到中國(guó)，未來(lái)再?gòu)闹袊?guó)轉(zhuǎn)移到東南亞。在實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革方面，中國(guó)可以做出積極改革，這也是中國(guó)自身發(fā)展的需要。但是，這些都難以滿足美方戰(zhàn)略遏制中國(guó)高科技升級(jí)和大國(guó)崛起的意圖。
中美貿(mào)易摩擦無(wú)異于最好的清醒劑，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、大學(xué)教育、軍事實(shí)力等領(lǐng)域與美國(guó)的巨大差距；必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)在減少投資限制、降低關(guān)稅、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企改革等領(lǐng)域還有很多工作要做；必須清醒地認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系從合作共贏走向競(jìng)爭(zhēng)合作甚至戰(zhàn)略遏制；必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開放，保持戰(zhàn)略定力。
同時(shí)，我們也要清晰深刻地認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)，新一輪改革開放將釋放巨大紅利，最好的投資機(jī)會(huì)就在中國(guó)：中國(guó)有全球最大的統(tǒng)一市場(chǎng)（近14億人口），有全球最大的中等收入群體（4億人群）；中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有20個(gè)百分點(diǎn)的空間，潛力巨大；中國(guó)的勞動(dòng)力資源近9億人，就業(yè)人員7億多，受過(guò)高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億人，每年大學(xué)畢業(yè)生有800多萬(wàn)人，人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利；新一輪改革開放將開啟新周期，釋放巨大活力。
  
在中美貿(mào)易摩擦初期，主流媒體和市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重誤判，“中美關(guān)系好也好不到哪兒去，壞也壞不到哪兒去”“中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)影響不大”等觀點(diǎn)流行。但是，我們?cè)谝婚_始就鮮明提出了一些與市場(chǎng)流行觀點(diǎn)不同但被后續(xù)形勢(shì)演化所不斷驗(yàn)證的判斷：“中美貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性”“這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)的遏制”“中美貿(mào)易摩擦，我方最好的應(yīng)對(duì)是以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放，堅(jiān)定不移。對(duì)此，我們要保持清醒冷靜和戰(zhàn)略定力”。
美國(guó)真正的問(wèn)題不是中國(guó)，而是自己，如何解決民粹主義、過(guò)度消費(fèi)模式、貧富差距太大、特里芬難題等。20世紀(jì)80年代美國(guó)成功遏制日本崛起、維持經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的主要原因，不是美日貿(mào)易戰(zhàn)本身，而是里根供給側(cè)改革和沃爾克遏制通脹的成功。
中國(guó)真正的問(wèn)題也不是美國(guó)，而是自己，是如何建設(shè)高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放體制，貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是改革戰(zhàn)。
中國(guó)當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題是新的立國(guó)戰(zhàn)略（“新戰(zhàn)略”），即在看清未來(lái)幾十年世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取一種對(duì)我長(zhǎng)遠(yuǎn)有利的策略，類似1978年后中國(guó)的韜光養(yǎng)晦，二戰(zhàn)前英國(guó)的大陸均勢(shì)，美國(guó)成為世界霸主前的孤立主義。當(dāng)前中國(guó)正處于戰(zhàn)略迷茫期和轉(zhuǎn)型期，“新戰(zhàn)略”是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的根本，是站在全球角度觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事的關(guān)鍵。
中美貿(mào)易摩擦，我們最好的應(yīng)對(duì)是更大決心和更大力度地推動(dòng)改革開放，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，關(guān)鍵是三大抓手：“新基建”、城市群和放開生育。
對(duì)外方面，中國(guó)最重要的外交關(guān)系是中美關(guān)系，中美關(guān)系的本質(zhì)是新興崛起大國(guó)與在位霸權(quán)國(guó)家的關(guān)系模式問(wèn)題，即選擇韜晦孤立、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗還是合作追隨。從過(guò)去幾百年新興大國(guó)崛起的歷史來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)所面臨的貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等都是無(wú)法避免、必須面對(duì)的。但是今天的中美關(guān)系，跟過(guò)去英德、英美、美日、美蘇的關(guān)系不盡相同，既不是英德、美蘇那種你死我活的全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗關(guān)系，也不是英美那種同種同源的合作追隨、順位接班關(guān)系，更多的是競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。因此，中國(guó)需要在美國(guó)回歸到本國(guó)利益優(yōu)先的霸權(quán)思維大背景下，樹立并宣揚(yáng)一種對(duì)全世界人民具有廣泛吸引力的美好愿景和先進(jìn)文明；在美國(guó)回歸貿(mào)易保護(hù)主義的大背景下，以更加開放大氣的姿態(tài)走向世界；在美國(guó)四面開戰(zhàn)的大背景下，全面深入地建立與東南亞、歐洲、日韓、中亞等的自由貿(mào)易體系以實(shí)現(xiàn)合作共贏。歷史是有規(guī)律的，凡是不斷吸收外部文明成果、不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的國(guó)家，就會(huì)不斷強(qiáng)大；凡是故步自封、阻礙時(shí)代潮流的國(guó)家，不管多強(qiáng)大，都必將走向衰敗。
從歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中美大博弈最終無(wú)非四大結(jié)局。1）中國(guó)被遏制，美國(guó)維持世界霸權(quán)，如美日貿(mào)易戰(zhàn)。2）中美脫鉤，形成兩大對(duì)立陣營(yíng)，陷入“修昔底德陷阱”，如美蘇對(duì)峙。3）中美合作共治，形成以中美為核心的G2集團(tuán)，如德法推動(dòng)歐洲一體化。4）中國(guó)崛起，美國(guó)衰落，如歷史上大部分的霸權(quán)國(guó)家與新興崛起大國(guó)。只要中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事，堅(jiān)定推動(dòng)新一輪改革開放，沒(méi)有什么能阻擋中國(guó)的偉大復(fù)興。中國(guó)應(yīng)盡量避免中美關(guān)系走向第一種和第二種結(jié)局，而盡量將中美關(guān)系向中美共治、中國(guó)崛起的第三、四種結(jié)局努力。美國(guó)絕不會(huì)拱手將世界霸權(quán)的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)讓出與中國(guó)共治或接受中國(guó)崛起、美國(guó)衰落，因此中美大博弈仍將具有長(zhǎng)期性和全面性。、
我們十多年前從事“大國(guó)興衰的世紀(jì)性規(guī)律與中國(guó)崛起面臨的挑戰(zhàn)及未來(lái)”相關(guān)研究。自美國(guó)大選開始，我們便系統(tǒng)研究并持續(xù)跟蹤美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景、貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、美國(guó)各界對(duì)華態(tài)度和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、特朗普新政主張及進(jìn)展等。
只有深入研究大國(guó)興衰的世紀(jì)性規(guī)律、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、中美關(guān)系演變歷程和趨勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)特朗普新政的核心訴求和底牌，才能避免戰(zhàn)略誤判，放棄幻想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，沉著應(yīng)對(duì)。

一、美對(duì)華貿(mào)易摩擦升級(jí)至科技、投資、人才交流等多領(lǐng)域，中方同步反制并加快改革開放進(jìn)程
（一）中美貿(mào)易摩擦演變
2017年8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）對(duì)中國(guó)開展301調(diào)查。2018年3月，USTR發(fā)布了調(diào)查結(jié)果《301報(bào)告》，指控中國(guó)存在強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，特朗普據(jù)此對(duì)華加征關(guān)稅。
2018年6月11日起，美國(guó)收緊了科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)中國(guó)留學(xué)生的簽證發(fā)放。這一趨勢(shì)逐漸蔓延并影響到了其他學(xué)科正常的學(xué)術(shù)交流，中國(guó)赴美交流學(xué)者多次被無(wú)理阻撓。
2018年6月15日，美國(guó)單方面撕毀雙方在5月份達(dá)成的共識(shí)，擬對(duì)500億美元商品征收25%關(guān)稅，分兩批實(shí)施。中國(guó)于同日決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。
2018年6月18日，特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表確定擬加征關(guān)稅的2000億美元的中國(guó)商品清單，稱如果中國(guó)采取報(bào)復(fù)性措施并拒絕改變貿(mào)易“不公平”做法，將額外征收10％的關(guān)稅。6月27日，特朗普表示將限制中國(guó)投資美國(guó)關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)。
2018年7月6日，美國(guó)對(duì)340億美元的中國(guó)商品加征25%進(jìn)口關(guān)稅的措施落地。中國(guó)于同日對(duì)同等規(guī)模的美國(guó)產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。
2018年8月1日，特朗普威脅將對(duì)華2000億美元商品加征關(guān)稅稅率從10%上調(diào)至25%。8月3日，中方回應(yīng)將對(duì)美600億美元商品分別加征5%、10%、20%和25%的關(guān)稅。
2018年8月8日，美國(guó)宣布將于8月23日對(duì)華進(jìn)口500億美元商品中剩余的160億美元商品加征關(guān)稅。中國(guó)宣布8月23日對(duì)美160億美元商品加征關(guān)稅。
2018年9月18日，美國(guó)政府正式宣布于9月24日起，對(duì)約2000億美元進(jìn)口自中國(guó)的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并將于2019年1月1日起將關(guān)稅稅率提高至25%。美國(guó)還稱如果中國(guó)針對(duì)美國(guó)農(nóng)民或其他行業(yè)采取報(bào)復(fù)措施，將對(duì)約2670億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國(guó)商務(wù)部當(dāng)日回應(yīng)稱將同步反制。
2018年10月1日，美加墨協(xié)定談判成功，設(shè)置毒丸條款，規(guī)定美加墨三國(guó)都不得“擅自”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家簽署協(xié)定。這意味著在沒(méi)有美國(guó)許可的情況下，中國(guó)與加拿大和墨西哥兩國(guó)分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性將變得極為渺茫；更為嚴(yán)峻的是，美國(guó)若將該條款納入同歐盟和日本的貿(mào)易協(xié)定，中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判也將受到重大影響。
2018年11月1日,美國(guó)財(cái)政部外國(guó)投資委員會(huì)依據(jù)6月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，正式加強(qiáng)對(duì)航空航天、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等核心技術(shù)行業(yè)的外資投資審查，同時(shí)該法案還規(guī)定美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)每?jī)赡晗驀?guó)會(huì)提交有關(guān)“中國(guó)企業(yè)實(shí)體對(duì)美直接投資”以及“國(guó)企對(duì)美交通行業(yè)投資”的報(bào)告。
2018年11月20日,美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全署公布擬制定的針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制體系并對(duì)公眾征詢意見，擬對(duì)生物技術(shù)、人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)等14類核心前沿技術(shù)實(shí)施出口管制。
2018年12月1日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)——布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，中美兩國(guó)元首達(dá)成暫時(shí)休戰(zhàn)的框架性協(xié)議并開啟90天的結(jié)構(gòu)性談判。
2019年1月30-31日，中美經(jīng)貿(mào)磋商取得階段性進(jìn)展，雙方同意采取有效措施推動(dòng)中美貿(mào)易平衡化發(fā)展，中方將有力度地?cái)U(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)制成品和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，但雙方在協(xié)議執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題方面仍未達(dá)成一致。
與此同時(shí)，美方持續(xù)采用特殊歧視手段打擊華為。2019年1月29日，美國(guó)司法部宣布對(duì)華為提出23項(xiàng)刑事訴訟，并將向加拿大提出引渡華為副董事長(zhǎng)、首席財(cái)務(wù)官的請(qǐng)求，在全球范圍內(nèi)打壓華為的行動(dòng)持續(xù)升級(jí)。
2019年2月5日，特朗普在國(guó)會(huì)發(fā)表年度國(guó)情咨文演講，以“選擇偉大”為主題，重申公平貿(mào)易原則、捍衛(wèi)美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)、奉行以美國(guó)利益為重的外交政策，以中國(guó)為經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的對(duì)手。同日，USTR發(fā)布2018年度《中國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾情況報(bào)告》，提出中國(guó)依然存在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)政策、非法出口限制、電子支付市場(chǎng)未對(duì)外資開放等問(wèn)題。中國(guó)商務(wù)部隨即表示反對(duì)。
2019年2月7日，美國(guó)白宮發(fā)布未來(lái)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出將專注于人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和5G技術(shù)四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)來(lái)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和保護(hù)國(guó)家安全。
2019年2月14-15日，第六輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商結(jié)束，雙方討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實(shí)施機(jī)制等議題，達(dá)成原則共識(shí)。
2019年2月21-24日，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商達(dá)成重要共識(shí)，雙方圍繞協(xié)議文本開展談判，增加了匯率和金融服務(wù)談判的內(nèi)容，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2019年3月1日，USTR宣布對(duì)2018年9月起加征關(guān)稅的自華進(jìn)口商品，不提高加征關(guān)稅稅率，繼續(xù)保持在10%。中方表示歡迎。
2019年3月28日-29日、4月3日-5日和4月30日-5月1日，第八、第九和第十輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商繼續(xù)討論協(xié)議有關(guān)文本，持續(xù)取得進(jìn)展。
2019年5月6日，特朗普突然表示，將從5月10日起對(duì)中國(guó)原征收10%關(guān)稅的2000億美元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅至25%，且短期內(nèi)將對(duì)另外3250億美元商品征收25%的關(guān)稅。5月13日，中國(guó)宣布6月1日起對(duì)美原加征5%和10%關(guān)稅的600億美元商品提高稅率至10%、20%和25%。
2019年5月15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布美國(guó)進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，美國(guó)企業(yè)不得使用對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)所生產(chǎn)的電信設(shè)備。美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局把華為公司列入出口管制“實(shí)體名單”。
2019年6月29日，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)——大阪峰會(huì)上，中美兩國(guó)元首同意推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。美方表示談判期間不再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將就具體問(wèn)題進(jìn)行討論。特朗普宣布美國(guó)公司可繼續(xù)向華為公司供應(yīng)不涉及國(guó)家安全的零部件。
2019年7月30-31日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在上海進(jìn)行第十二輪經(jīng)貿(mào)磋商。
2019年8月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，美國(guó)將從9月1日起對(duì)價(jià)值3000億美元的中國(guó)商品加征10%的關(guān)稅。
2019年8月6日，美方認(rèn)定中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，并宣布將與國(guó)際貨幣基金組織接洽，消除中國(guó)的行動(dòng)帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2019年8月9日，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布中國(guó)年度第四條款磋商報(bào)告，重申“2018年中國(guó)經(jīng)常賬戶順差下降，人民幣匯率水平與經(jīng)濟(jì)基本面基本相符”，否認(rèn)了中國(guó)為貨幣操縱國(guó)。
2019年8月15日，美國(guó)宣布對(duì)價(jià)值3000億美元中國(guó)商品加征10%關(guān)稅分兩批實(shí)施，實(shí)施日期分別為9月1日和12月15日。
2019年8月23日，中國(guó)宣布對(duì)價(jià)值750億美元美國(guó)商品加征5%、10%的關(guān)稅。
2019年8月28日，USTR宣布對(duì)價(jià)值3000億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅稅率由原定的10%提高至15%，并分兩批實(shí)施，實(shí)施日期分別為9月1日和12月15日；同時(shí)對(duì)2500億美元關(guān)稅稅率從25%提高到30%征求公眾意見，并于2019年10月1日生效。
2019年9月12日，特朗普宣布將2500億美元中國(guó)輸美商品上調(diào)關(guān)稅的時(shí)間從10月1日推遲到10月15日。
2019年9月28日，據(jù)彭博報(bào)道，美國(guó)考慮限制投資組合流向中國(guó)。
2019年10月8日，美國(guó)商務(wù)部將28家中國(guó)實(shí)體加入“實(shí)體管制清單”，包括20家政府機(jī)構(gòu)（新疆維吾爾自治區(qū)公安廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局等）與8家企業(yè)（?？低暋⒋笕A股份和科大訊飛等），禁止這些實(shí)體購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。
2019年10月10-11日，第十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商初步達(dá)成第一階段協(xié)議。
2019年11月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)“香港人權(quán)與民主法案”，中國(guó)中央政府和香港有關(guān)部門均對(duì)該法案的通過(guò)予以反對(duì)和譴責(zé)。
2019年12月2日，中國(guó)政府決定暫停審批美軍艦赴港修整的申請(qǐng)，同時(shí)對(duì)“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”等在香港修例風(fēng)波中表現(xiàn)惡劣的非政府組織實(shí)施制裁。
2019年12月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”
2019年12月13日，中美已就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，2020年1月15日，劉鶴副總理與特朗普在美簽署協(xié)議。
2020年1月13日，美國(guó)財(cái)政部公布半年度匯率政策報(bào)告，取消對(duì)中國(guó)“匯率操縱國(guó)”的認(rèn)定。
2020年1月15日，中美在白宮簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食物和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決、最后條款八個(gè)章節(jié)。
2020年3月16日，特朗普在Twitter的推文中使用“中國(guó)病毒”，后又多次使用。3月25日美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在G7外長(zhǎng)會(huì)上試圖將“武漢病毒”寫入聯(lián)合聲明，但遭其他國(guó)家外長(zhǎng)反對(duì)。
2020年5月15日，美國(guó)商務(wù)部宣布將華為技術(shù)有限公司及其非美國(guó)分支機(jī)構(gòu)在實(shí)體名單上的現(xiàn)有臨時(shí)通用許可證（TGL）授權(quán)期限延長(zhǎng)90天。但同時(shí)發(fā)布聲明稱，正在更改一項(xiàng)出口規(guī)則，以阻止使用美國(guó)軟件和技術(shù)的外國(guó)半導(dǎo)體制造商在沒(méi)有獲得美國(guó)許可的情況下將產(chǎn)品賣給華為。
2020年5月20日，白宮發(fā)布了《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)戰(zhàn)略方針》文件。明確中美關(guān)系是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以及競(jìng)爭(zhēng)兩大目標(biāo)。一是提高機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的彈性，以應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)；二是迫使中國(guó)停止或減少損害美國(guó)及其盟友伙伴重大利益的行動(dòng)。
2020年5月25日，美國(guó)商務(wù)部宣布將33家中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、院校和個(gè)人列入“實(shí)體清單”。包括網(wǎng)絡(luò)安全公司奇虎360，AI企業(yè)云從科技、東方網(wǎng)力，以及多家研究機(jī)構(gòu)及高校，北京計(jì)算科學(xué)研究中心、北京高壓科學(xué)研究中心和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等。
2020年6月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，要求總統(tǒng)金融市場(chǎng)工作小組（財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)、SEC等部門）在60天內(nèi)提交行動(dòng)建議，以“保護(hù)美國(guó)投資者免受中國(guó)公司帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)”。
2020年6月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署《2020維吾爾人權(quán)政策法案》。
2020年6月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧透露，美國(guó)已對(duì)中國(guó)有關(guān)涉港官員等實(shí)施第一輪簽證限制。6月29日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)今日在外交部例行記者會(huì)上回應(yīng)此事說(shuō)，針對(duì)美方的上述錯(cuò)誤行徑，中方?jīng)Q定對(duì)在涉港問(wèn)題上表現(xiàn)惡劣的美方人員實(shí)施簽證限制。
2020年7月9日，美國(guó)宣布對(duì)包括一名中央政治局委員在內(nèi)的四名中國(guó)官員實(shí)施制裁，指控他們嚴(yán)重侵犯維吾爾族穆斯林的人權(quán)。
2020年7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧聲稱中國(guó)在南海的領(lǐng)土聲索“完全不合法”
2020年7月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《香港自治法》，制裁破壞香港自治的中共官員和實(shí)體。同日，特朗普簽署《關(guān)于香港正?；目偨y(tǒng)行政令》暫停或取消香港的特殊待遇。
2020年7月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將對(duì)華為等中國(guó)科技公司的某些雇員實(shí)施簽證限制。
2020年7月20日，美國(guó)商務(wù)部將11個(gè)所謂“與新疆侵犯人權(quán)”有關(guān)的中國(guó)實(shí)體列入“實(shí)體清單”，表示這些企業(yè)涉嫌參與中國(guó)侵犯新疆維吾爾族人權(quán)的行動(dòng)。包括今創(chuàng)科技、碳元科技、南昌歐菲光等。
2020年7月21日，美國(guó)要求中國(guó)在72小時(shí)內(nèi)關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦的外交領(lǐng)事館，指責(zé)中國(guó)外交官協(xié)助進(jìn)行美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)，企圖竊取科研成果。為表示反制，7月24日，中國(guó)外交部通知美國(guó)駐華使館，關(guān)閉美國(guó)駐成都總領(lǐng)事館，并對(duì)該總領(lǐng)事館停止一切業(yè)務(wù)和活動(dòng)提出具體要求。
2020年7月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部宣布對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及2名官員實(shí)施制裁，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明批評(píng)中國(guó)治疆政策。
2020年8月3日，特朗普要求TikTok在9月15日之前出售給美國(guó)，且相當(dāng)一部分資金要進(jìn)入美國(guó)財(cái)政部。
2020年8月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布將推出“清潔網(wǎng)絡(luò)”五大舉措，包括：清潔承運(yùn)商、清潔商店、清潔應(yīng)用程序（軟件）、清潔云端和清潔電纜。并點(diǎn)名包括華為、中國(guó)移動(dòng)、百度、阿里巴巴在內(nèi)的7家中國(guó)科技公司。
2020年8月6日，特朗普引用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，以TikTok和微信對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅為由簽署了兩份行政命令，要求在下令45天后，將禁止美國(guó)與TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行任何交易，同時(shí)禁止與微信母公司騰訊進(jìn)行任何有關(guān)微信的交易。
2020年8月7日，美國(guó)財(cái)政部正式宣布對(duì)11名據(jù)稱損害香港自治的中港官員進(jìn)行制裁，包括香港特首林鄭月娥及中聯(lián)辦主任駱惠寧在內(nèi)。8月10日，中國(guó)對(duì)在涉港問(wèn)題上表現(xiàn)惡劣的美國(guó)聯(lián)邦參議員盧比奧和克魯茲、聯(lián)邦眾議員史密斯等11人實(shí)施制裁。
2020年12月18日，美國(guó)商務(wù)部以“侵犯人權(quán)”為由，將中芯國(guó)際、大疆(DJI)、無(wú)錫中德美聯(lián)生物技術(shù)(AGCU Scientech)、中國(guó)科學(xué)儀器材料有限公司、光啟集團(tuán)(Kuang-ChiGroup)等60家企業(yè)列入實(shí)體清單。
（二）特朗普政府發(fā)動(dòng)以自我利益為中心的全球性貿(mào)易摩擦，四面開戰(zhàn)、合縱連橫，遭遇了廣泛的反彈
美國(guó)與歐盟貿(mào)易摩擦不斷。2018年3月，美國(guó)宣布將對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，涉及歐盟、加拿大、墨西哥和日本等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。作為反擊，歐盟宣布將對(duì)約35億美元的美國(guó)商品加征25%關(guān)稅。特朗普以對(duì)自歐盟進(jìn)口的汽車及零部件征收20％關(guān)稅威脅。7月，歐盟委員會(huì)主席容克訪美，美、歐發(fā)表聯(lián)合聲明，同意通過(guò)談判降低貿(mào)易壁壘、緩解貿(mào)易摩擦，美歐貿(mào)易摩擦緩和。2019年7月，USTR發(fā)布40億美元擬征收關(guān)稅的歐盟商品清單，美歐貿(mào)易摩擦再起。10月，WTO裁決歐盟及其部分成員國(guó)違規(guī)補(bǔ)貼空客公司，美國(guó)有權(quán)對(duì)歐盟加征關(guān)稅。美方?jīng)Q定對(duì)歐盟大型民用飛機(jī)加征10%的關(guān)稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。歐盟表示將對(duì)美國(guó)違規(guī)補(bǔ)貼波音公司的行為發(fā)起報(bào)復(fù)。12月，萊特希澤提議對(duì)法國(guó)乳酪、口紅和起泡酒等24億美元進(jìn)口產(chǎn)品征收100%關(guān)稅，以報(bào)復(fù)法國(guó)對(duì)谷歌、亞馬遜和臉書等美國(guó)科技巨頭征稅。2020年6月2日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，對(duì)多個(gè)貿(mào)易伙伴（歐盟、英國(guó)、奧地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亞）的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”。7月21日，美國(guó)眾議院通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法》修正案，對(duì)參與“北溪2號(hào)”天然氣管道的120家歐洲企業(yè)進(jìn)行制裁。8月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告，宣布將對(duì)加拿大進(jìn)口的部分鋁產(chǎn)品恢復(fù)加征10%的關(guān)稅，此舉距離“美墨加協(xié)定”正式生效僅僅過(guò)了一個(gè)多月。8月7日，加拿大反制，將進(jìn)口美鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。
特朗普多次指責(zé)美日貿(mào)易不公平，并對(duì)日本農(nóng)業(yè)和汽車行業(yè)“開炮”。2018年7月，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤稱必須同日本協(xié)商貿(mào)易協(xié)定。9月，美日兩國(guó)啟動(dòng)貨物貿(mào)易協(xié)定談判，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)要求日本開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。10月，特朗普稱如果日本不開放市場(chǎng)，將對(duì)日本汽車征收20%的關(guān)稅。美國(guó)政府甚至以美國(guó)對(duì)日本的安全保護(hù)為施壓籌碼，抨擊《美日安保條約》不公平。
美國(guó)試圖建立一個(gè)繞過(guò)WTO的新的世界貿(mào)易體系。除美歐、美日談判外，2018年7月17日，歐盟和日本在東京簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)，如果美日歐結(jié)盟，WTO將名存實(shí)亡，世界將形成兩大平行市場(chǎng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序面臨重建。但是，美歐、美日聯(lián)盟的建立并非一蹴而就，仍存在很多問(wèn)題，如歐洲和日本的農(nóng)業(yè)、汽車短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)與美零關(guān)稅（尤其法國(guó)農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊），隨后美歐聯(lián)合聲明遭到了法國(guó)等國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。2019年12月11日，WTO上訴機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行，源于美國(guó)阻撓成員遴選，上訴機(jī)構(gòu)成員只剩1位，不足有效運(yùn)行最低人數(shù)。
美國(guó)對(duì)其貿(mào)易逆差第二大來(lái)源國(guó)墨西哥發(fā)起貿(mào)易摩擦。特朗普上任伊始就提出要重新談判美加墨自由貿(mào)易協(xié)定。2019年5月31日，特朗普將外交問(wèn)題經(jīng)濟(jì)化、將關(guān)稅武器化，為限制非法移民，稱從6月10日起對(duì)進(jìn)口自墨西哥的所有商品加征5％的關(guān)稅；如果危機(jī)未能解決，美國(guó)將不晚于10月1日繼續(xù)上調(diào)關(guān)稅稅率至25％，墨西哥不得不部署國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)邊境執(zhí)法并接收非法移民遣返至墨西哥境內(nèi)。12月10日，加拿大、墨西哥和美國(guó)高級(jí)官員簽署了美墨加貿(mào)易協(xié)定的最新修訂版。旨在改善勞工權(quán)利的執(zhí)行，并通過(guò)取消專利條款壓低生物藥品價(jià)格。
此外，美國(guó)還發(fā)起了對(duì)印度、巴西和阿根廷等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦。2019年6月5日，美國(guó)終止了印度的普惠制貿(mào)易地位，取消對(duì)印度的關(guān)稅減免優(yōu)惠，印度隨即對(duì)蘋果、杏仁等28種美國(guó)產(chǎn)品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。12月2日，特朗普宣布將恢復(fù)對(duì)巴西和阿根廷的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，主因特朗普認(rèn)為巴西和阿根廷正在通過(guò)貶值貨幣獲利，對(duì)美國(guó)農(nóng)民不公平。
（三）中方以打促和，擴(kuò)大改革開放
中國(guó)一方面對(duì)美加征關(guān)稅予以回?fù)簦偈姑绹?guó)回到談判桌上；另一方面就降低關(guān)稅、提高投資便利化、擴(kuò)大開放、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)改革開放事業(yè)。
2018年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會(huì)講話中提出，降低汽車進(jìn)口關(guān)稅和外資股權(quán)比例限制，加大金融服務(wù)業(yè)開放等。
2018年6月26日，中國(guó)下調(diào)亞太進(jìn)口協(xié)定稅率，實(shí)行大豆進(jìn)口零關(guān)稅。
2018年6月29日，中國(guó)發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施，基本完全放開制造業(yè)的投資限制，并提出2021年將取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。7月2日，李克強(qiáng)在第十三屆夏季達(dá)沃斯論壇上表示該領(lǐng)域開放將提前至2020年。
2018年7月16日，第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，雙方表示致力于在雙邊貿(mào)易和投資領(lǐng)域確保公平互利合作，加快《中歐投資協(xié)定》談判。
2018年11月5日，習(xí)近平在第一屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布五大主動(dòng)新開放舉措：激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展（中日韓自貿(mào)區(qū)）。
2018年12月19-21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)全方位對(duì)外開放。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本等”。
2019年3月15日，全國(guó)人大通過(guò)《外商投資法》，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等做出了統(tǒng)一規(guī)定。3月28日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)開幕式上宣布加快制定《外商投資法》的配套法規(guī)，擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
2019年4月26日，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上宣布中國(guó)將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放，包括更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口、更加有效實(shí)施國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、更加重視對(duì)外開放政策貫徹落實(shí)。中國(guó)將繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對(duì)外開放。這與特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”形成鮮明對(duì)比。
2019年5月31日，商務(wù)部稱中國(guó)將建立“不可靠實(shí)體清單”制度，不遵守市場(chǎng)規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施封鎖或斷供，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國(guó)企業(yè)、組織或個(gè)人，將被列入“不可靠實(shí)體清單”。
2019年6月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，與2018年版相比，2019年版的負(fù)面清單進(jìn)一步放寬了采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等領(lǐng)域的投資限制，負(fù)面清單條目由48條減至40條。
2019年8月26日，中國(guó)新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江。
2019年11月4日，李克強(qiáng)總理在泰國(guó)曼谷出席第22次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)指出，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個(gè)成員國(guó)已結(jié)束全部文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。這是世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的重大突破。
2019年11月5日，習(xí)近平在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布五大對(duì)外開放舉措：繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放、繼續(xù)完善開放格局、繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、繼續(xù)深化多雙邊合作、繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”（中日韓自貿(mào)區(qū)）。
2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。其主要內(nèi)容概括為“6+1+4”。“6”即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)?！?”即構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！?”即加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等4個(gè)方面的制度建設(shè)。
2020年6月23日國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，與2019年版相比，2020年版的負(fù)面清單加快開放服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。

二、近年來(lái)美國(guó)政界對(duì)中國(guó)看法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美國(guó)兩黨對(duì)華政策形成共識(shí)
1、拜登和哈里斯團(tuán)隊(duì)已啟動(dòng)內(nèi)閣成員提名工作，以?shī)W巴馬時(shí)期行政班底為主，呈現(xiàn)精英化、多元化特點(diǎn)。對(duì)華態(tài)度基本一致，強(qiáng)調(diào)自由、規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)，不冷戰(zhàn)、不脫鉤。
其中，國(guó)務(wù)卿候選人安東尼·布林肯（Antony Blinken）主張對(duì)華采取預(yù)防性外交政策與威懾，但不贊成中美脫鉤，認(rèn)為兩國(guó)存在合作空間。布林肯強(qiáng)調(diào)規(guī)則與構(gòu)建“民主國(guó)家聯(lián)盟”，支持奧巴馬時(shí)期的“重返亞太”戰(zhàn)略。呼吁美國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在“強(qiáng)勢(shì)的地位”上與中國(guó)展開合作。
國(guó)家安全顧問(wèn)候選人杰克·沙利文（Jake Sullivan）主張中美和平共存，但要在某些領(lǐng)域上采取遏制或競(jìng)爭(zhēng)的手段。“中美接觸的時(shí)代已過(guò)，要以更冷靜的頭腦，在一系列的問(wèn)題上使用更強(qiáng)硬的手段?！?strong>“‘冷戰(zhàn)思維’會(huì)讓美國(guó)失去長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，美中之間并不存在任何一方完全勝利或失敗，應(yīng)該尋求兩國(guó)共存的穩(wěn)定狀態(tài)?！薄懊绹?guó)應(yīng)少關(guān)注怎么讓中國(guó)減速，多關(guān)注怎么讓自己跑得更快?！?/strong>“美國(guó)應(yīng)該更多地關(guān)注自己和盟友的力量與行為。”“美國(guó)需要和盟友一起制定科技、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)?！?/strong>
2、1979年中美建交至今，中美關(guān)系可劃分為三個(gè)階段：合作共贏（1979-2000年）、競(jìng)爭(zhēng)合作（2000-2008年）、戰(zhàn)略遏制（2008年至今），兩黨對(duì)華態(tài)度同時(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段：從對(duì)華友好的共識(shí)到分歧，再到形成遏制中國(guó)的共識(shí)。共和黨更為務(wù)實(shí)，重實(shí)際利益輕意識(shí)形態(tài)，民主黨重意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題。
3、2018年9月16日，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿、世界銀行前行長(zhǎng)佐利克在中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)上的演講較具代表性。
“美國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂不只局限于特朗普政府。假設(shè)中美關(guān)系在中期選舉，或者是2020年總統(tǒng)大選之后回到過(guò)去是不太現(xiàn)實(shí)的。我主要有四個(gè)方面的擔(dān)憂：
“第一，國(guó)企的作用。在外界看來(lái)，中國(guó)好像轉(zhuǎn)向了國(guó)家資本主義的模式，我們擔(dān)心中國(guó)私營(yíng)企業(yè)沒(méi)辦法公平競(jìng)爭(zhēng)。
“第二，我在過(guò)去10年觀察到的美國(guó)和其他國(guó)家以前非常支持和中國(guó)的友好關(guān)系，現(xiàn)在變得越來(lái)越沮喪。因?yàn)樗麄兠媾R強(qiáng)制的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可能會(huì)有監(jiān)管方面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的竊取等。以前的商界是非常支持發(fā)展友好中美關(guān)系的，現(xiàn)在他們已經(jīng)不再扮演這個(gè)角色了。
“第三，‘中國(guó)制造2025’。對(duì)某些人來(lái)說(shuō)，這看起來(lái)好像是要在未來(lái)統(tǒng)治科技行業(yè)。和外國(guó)人溝通的時(shí)候，有的時(shí)候他們會(huì)覺(jué)得這是非?？膳碌模?yàn)檫@是基于保護(hù)主義、補(bǔ)貼以及對(duì)海外科技企業(yè)的收購(gòu)。
“第四，中國(guó)的外交政策，從以前鄧小平時(shí)代的自我克制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在這種非常自信的大國(guó)外交。中國(guó)加入WTO時(shí)的那些衣服現(xiàn)在已經(jīng)不太合身了。中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出了很多承諾，可能比其他發(fā)展中國(guó)家做出了更多的承諾。但是，現(xiàn)在中國(guó)的平均關(guān)稅還是9%左右，是其他國(guó)家的3倍。像我這樣的人就很難向特朗普總統(tǒng)去解釋為什么中國(guó)對(duì)美國(guó)的汽車進(jìn)口關(guān)稅是25%，而美國(guó)對(duì)中國(guó)汽車的進(jìn)口關(guān)稅是2.5%。
“我們看整體的投資和貿(mào)易情況，雙方的條件確實(shí)不是對(duì)等的。所以，在美國(guó)造成了一種不公平的看法。特朗普政府認(rèn)為美國(guó)在過(guò)去70年對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家讓步太多了。我想對(duì)于這種不公平待遇的認(rèn)識(shí)會(huì)增加對(duì)中美關(guān)系的壓力。”
4、2018年11月7日，美國(guó)前財(cái)政部部長(zhǎng)保爾森在新加坡舉辦的彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言中指出：“美國(guó)兩黨雖然在其他所有問(wèn)題上看法都不一致，但對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法高度一致。對(duì)華貿(mào)易損害了部分美國(guó)工人的利益，他們已經(jīng)通過(guò)選票表達(dá)了不滿。一個(gè)正在形成的共識(shí)是，中國(guó)不但對(duì)美國(guó)是個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時(shí)中國(guó)的崛起已經(jīng)損害美國(guó)利益。美國(guó)人越來(lái)越相信中國(guó)是一個(gè)同一級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)者，在推行有敵意的政策，并對(duì)美國(guó)構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)?！薄霸絹?lái)越多的人轉(zhuǎn)向懷疑甚至反對(duì)過(guò)去的美國(guó)對(duì)華政策。美國(guó)企業(yè)不希望發(fā)生貿(mào)易摩擦，但它們確實(shí)希望政府采取更積極的態(tài)度。窒息競(jìng)爭(zhēng)的政策，以及近二十年來(lái)緩慢的市場(chǎng)開放步伐使美國(guó)商界感到沮喪。它讓我們的政治人士和專家的態(tài)度加速轉(zhuǎn)向負(fù)面。”
5、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格表示，“中美關(guān)系再也回不到過(guò)去了，需要重新定義”。
6、中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席威廉·蔡瑞德認(rèn)為美國(guó)商界對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)由支持態(tài)度轉(zhuǎn)向懷疑態(tài)度，由于中國(guó)加入WTO后開放持續(xù)放緩，導(dǎo)致了大量不公平貿(mào)易的存在。

三、美國(guó)大選反映美國(guó)社會(huì)撕裂和民粹主義思潮等深層次社會(huì)問(wèn)題
1、2008年次貸危機(jī)以來(lái)，量化寬松（QE）和零利率導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格大漲，美國(guó)收入分配差距空前拉大，制造業(yè)大幅衰落，底層沉默的大多數(shù)被剝奪感加深。國(guó)際貿(mào)易的基本理論指出，各國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)差異決定了國(guó)際分工，分工提升了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生產(chǎn)率。因此，國(guó)家作為一個(gè)整體可以從國(guó)際貿(mào)易中受益。但是，國(guó)際貿(mào)易具有極強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，貿(mào)易所得對(duì)出口部門有利，但將使得進(jìn)口部門受損。美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中整體受益，支撐了高消費(fèi)模式，美國(guó)的科技和金融具有比較優(yōu)勢(shì)并因此受益，但不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)（中低端）受損。
我們認(rèn)為，一定要把美國(guó)政客和企業(yè)家分開，政客欺騙的是部分在全球化進(jìn)程中受損的底層民眾，大部分知識(shí)精英、企業(yè)家和民眾是清醒、友好和理性的。在美國(guó)存在一大批支持全球化和改善中美關(guān)系的建設(shè)性重要力量。受益于全球化的美國(guó)金融和科技企業(yè)反對(duì)特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義，同時(shí)希望中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面改進(jìn)。美國(guó)鐵銹州的傳統(tǒng)失業(yè)工人是支持特朗普對(duì)華強(qiáng)硬的主要政治基礎(chǔ)，部分政客的貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義主要迎合了這部分選民。
2、美國(guó)貧富分化程度愈發(fā)嚴(yán)重，中產(chǎn)階級(jí)收入增長(zhǎng)停滯，階層固化。
1）美國(guó)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，1968-2018年基尼系數(shù)從0.386升至0.486。2014年，美國(guó)前1%的人口擁有20.2%的總收入，前10%的人口擁有47.0%的總收入；而在1980年，二者的占比分別為10.7%和34.2%。
2）美國(guó)財(cái)富分配差距持續(xù)擴(kuò)大。2014年，美國(guó)前1%的人口擁有38.6%的總財(cái)富，前10%的人口擁有73.0%的總財(cái)富；而前者在1980年的占比為22.5%，后者在1985年的占比為60.8%。
3）美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)收入分配上的變化。美國(guó)人均實(shí)際GDP平穩(wěn)上升，1953-2017年間增長(zhǎng)了238.9%；但是家庭實(shí)際收入的中位數(shù)卻只增長(zhǎng)了122.2%，尤其是1980年之后，收入增速顯著放緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果集中流向高收入階層，而未惠及廣大的中產(chǎn)階級(jí)。
4）美國(guó)階層繼續(xù)固化，年輕人的幸福感被剝奪。美國(guó)的絕對(duì)流動(dòng)性從1940年的92%下降至1984年的50%。這意味著1940年出生的人群，他們30歲時(shí)的收入基本都能超過(guò)其父母年輕時(shí)的水平；而1984年出生的人群，竟有一半不如父母。千禧一代（出生于1981-1996年）往往要背負(fù)巨額教育貸款、遭遇次貸危機(jī)引發(fā)的“大衰退”、收入不足以支付房租和房貸、只能繼續(xù)和父母住在一起，最終成為“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的主要發(fā)動(dòng)者和支持者。
3、美國(guó)貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高，促使美國(guó)政府、企業(yè)和民眾全面反思過(guò)去長(zhǎng)期支持并主導(dǎo)的全球化對(duì)美國(guó)的負(fù)面影響以及美國(guó)受到的“不公平”待遇問(wèn)題。在美國(guó)的巨額貿(mào)易逆差中，對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差占比48%，與20世紀(jì)60年代西歐、80年代日本類似，當(dāng)前的中國(guó)成為美國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的重要對(duì)象。美方認(rèn)為，中美貿(mào)易失衡和美國(guó)制造業(yè)衰落的主要責(zé)任在于中方的重商主義，希望系統(tǒng)解決造成貿(mào)易逆差的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2018年6月2-3日備受市場(chǎng)期待的中美經(jīng)貿(mào)談判無(wú)果而終，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯在北京談判時(shí)不僅提出削減貿(mào)易赤字，還聚焦于促使中國(guó)改變有爭(zhēng)議的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，“這不僅關(guān)乎（中國(guó)）購(gòu)買更多（美國(guó)）商品，還關(guān)乎結(jié)構(gòu)性變化?！?br /> 4、一方面，改革開放40年的成就、黨的十九大報(bào)告展示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)和宏偉藍(lán)圖，2012-2018年中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重從11%上升到16%，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，2008年以來(lái)，美國(guó)受金融危機(jī)重創(chuàng)、貧富差距拉大，反全球化抬頭，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇實(shí)質(zhì)是新冷戰(zhàn)思維引發(fā)在位霸權(quán)國(guó)家遏制新興大國(guó)崛起。在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)就大力推行一體兩翼、兩翼張開（TPP、TTIP）的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及“戰(zhàn)略東移”的軍事戰(zhàn)略，試圖重返亞太，實(shí)施“亞太再平衡”。2008年美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定位為“潛在競(jìng)爭(zhēng)者”，隨后爆發(fā)次貸危機(jī)，美國(guó)忙于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國(guó)日益崛起，2018年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)首次定位為“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。此次中美貿(mào)易摩擦不過(guò)是過(guò)去十多年美方遏制中國(guó)崛起戰(zhàn)略的延續(xù)和升級(jí)而已。
5、當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)不同于過(guò)去40年，從根本性質(zhì)、深層次原因上更類似美日貿(mào)易戰(zhàn)。美日貿(mào)易戰(zhàn)從20世紀(jì)50年代中后期一直打到20世紀(jì)80年代末90年代初，歷時(shí)30余年，先后涉及了紡織品行業(yè)（1957-1972年）、鋼鐵行業(yè)（1968-1978年）、家電行業(yè)（1970-1980年）、汽車行業(yè)（1979-1987年）、通信行業(yè)（1980-1985年）和半導(dǎo)體行業(yè)（1987-1991年）。日本從早期的 “自愿限制出口”（如紡織、鋼鐵、家電）到不得不接受自愿擴(kuò)大進(jìn)口、取消國(guó)內(nèi)關(guān)稅（如汽車行業(yè)）、開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)（如電信行業(yè)）、對(duì)出口美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制（如半導(dǎo)體產(chǎn)品）等條件，日本汽車廠家甚至選擇直接赴美投資，以不斷滿足美國(guó)花樣百出的訴求。但是美日貿(mào)易戰(zhàn)并未解決雙方貿(mào)易失衡的根本性問(wèn)題。
除了貿(mào)易戰(zhàn)之外，美國(guó)還對(duì)日本挑起了匯率金融戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等。1985年，在美國(guó)的主導(dǎo)和強(qiáng)制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場(chǎng)協(xié)議》，日元兌美元在短時(shí)間內(nèi)大幅度升值；1990年，美國(guó)與日本簽訂了《美日結(jié)構(gòu)性障礙問(wèn)題協(xié)議》，要求日本開放部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并直接強(qiáng)制日本修改國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和方針，之后日本政府通過(guò)舉債的方式進(jìn)行了大量的公共投資。
《廣場(chǎng)協(xié)議》后，日元短期內(nèi)大幅升值導(dǎo)致日本貿(mào)易順差減少，經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平雙雙下行，為應(yīng)對(duì)“日元升值蕭條”，日本銀行開始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國(guó)內(nèi)過(guò)剩資金劇增，為股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)提供大量的流動(dòng)性資金，進(jìn)而推動(dòng)了投機(jī)熱潮的高漲，最終導(dǎo)致平成泡沫的破裂。
在長(zhǎng)期的美日貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)步步緊逼，日本節(jié)節(jié)退讓甚至無(wú)原則順從，直到應(yīng)對(duì)失當(dāng)、國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格泡沫崩盤，日本從此陷入了“失去的二十年”，再也沒(méi)有能力和資格挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，美日貿(mào)易戰(zhàn)才以日本金融戰(zhàn)敗宣告結(jié)束。

四、未來(lái)沙盤推演
1、短期看，拜登上臺(tái)后以修復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，內(nèi)政先于外政；而其外交思路，修復(fù)盟友關(guān)系先于對(duì)華施壓，預(yù)計(jì)短期中美關(guān)系不會(huì)繼續(xù)惡化，但兩黨已達(dá)成對(duì)華強(qiáng)硬的共識(shí)。
2020年美國(guó)大選，拜登當(dāng)選新任美國(guó)總統(tǒng)。拜登與特朗普對(duì)華思想的異同：特朗普改變了奧巴馬時(shí)期的外交政策，拜登將予以糾正。但在中國(guó)崛起的背景下，拜登必然會(huì)維護(hù)美國(guó)利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。拜登與特朗普均將中國(guó)的崛起視為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)。但拜登與特朗普在對(duì)華策略上有區(qū)別，核心在于拜登反對(duì)特朗普的單邊遏制、逆全球化的思想，希望通過(guò)聯(lián)合盟友制衡中國(guó)。具體來(lái)看：1）貿(mào)易方面，拜登反對(duì)特朗普的廣泛關(guān)稅戰(zhàn)、中美“第一階段”貿(mào)易協(xié)定，呼吁建立盟友統(tǒng)一戰(zhàn)線利用現(xiàn)有貿(mào)易法律規(guī)則制衡中國(guó)。2）科技方面，拜登強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)盟友并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以管理高技術(shù)的全球使用，并打壓中國(guó)高科技。3）地緣政治方面，拜登強(qiáng)調(diào)增加美國(guó)在亞太地區(qū)軍事部署、重振美國(guó)亞太主導(dǎo)地位、恢復(fù)和重構(gòu)盟友關(guān)系。4）人才方面，美國(guó)可能會(huì)恢復(fù)在文化教育、公共衛(wèi)生等非敏感領(lǐng)域人文交流，但在科技等敏感領(lǐng)域可能繼續(xù)限制或監(jiān)督。
短期來(lái)看，拜登上臺(tái)后以修復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，內(nèi)政先于外政；而其外交思路，修復(fù)盟友關(guān)系先于對(duì)華施壓，預(yù)計(jì)短期中美關(guān)系不會(huì)繼續(xù)惡化。拜登近期表示不會(huì)立即取消對(duì)中國(guó)提高的關(guān)稅。拜登更關(guān)注貿(mào)易領(lǐng)域的補(bǔ)貼、傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，可能轉(zhuǎn)向非關(guān)稅手段打擊中國(guó)貿(mào)易不正當(dāng)行為，以及通過(guò)制定國(guó)際規(guī)則制衡中國(guó)。
但兩黨已達(dá)成對(duì)華強(qiáng)硬的共識(shí)，我們要對(duì)中美形勢(shì)的長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。2020年5月20日，白宮發(fā)布《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)戰(zhàn)略方針》，明確中美關(guān)系的性質(zhì)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。2020年7月21日公布的民主黨綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，“民主黨將會(huì)對(duì)中國(guó)以及任何試圖削弱美國(guó)制造業(yè)的國(guó)家采取積極行動(dòng)，我們將抵制中國(guó)竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及要求中國(guó)停止對(duì)美國(guó)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)間諜行為?！薄懊裰鼽h將與盟國(guó)一道，發(fā)動(dòng)世界上超過(guò)一半的經(jīng)濟(jì)體制衡中國(guó)，并盡可能從最強(qiáng)有力的位置進(jìn)行談判?！薄懊裰鼽h人對(duì)中國(guó)的態(tài)度將以美國(guó)的國(guó)家利益和盟國(guó)的利益為指導(dǎo)，并利用美國(guó)社會(huì)開放、經(jīng)濟(jì)活力以及同盟力量來(lái)塑造反映我們價(jià)值觀的國(guó)際準(zhǔn)則。”“我們相信，歐洲是我們與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的天然伙伴?！?br /> 2、長(zhǎng)期看，中美貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性，這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)的遏制。
美國(guó)已積累起貿(mào)易戰(zhàn)（對(duì)華摩擦的五大方面）、匯率金融戰(zhàn)（對(duì)日本）、資源戰(zhàn)（對(duì)歐洲）的多維打擊經(jīng)驗(yàn)。展現(xiàn)在我們面前的不僅是中美貿(mào)易摩擦，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的全方位綜合實(shí)力較量。
1）《廣場(chǎng)協(xié)議》簽訂前，日美GDP之比接近40%；2018年中國(guó)GDP相當(dāng)于美國(guó)的66%。按照6%左右的GDP增速，預(yù)計(jì)在2027年前后，中國(guó)有望取代美國(guó)、成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。一個(gè)有近14億人口的超大型經(jīng)濟(jì)體從起飛、轉(zhuǎn)型到跨越，這將是人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的奇跡。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；與20世紀(jì)80年代的日本不同，中國(guó)不會(huì)拿核心利益做交換。
2）從全球新經(jīng)濟(jì)的獨(dú)角獸企業(yè)來(lái)看，美國(guó)和中國(guó)企業(yè)占比超七成，展現(xiàn)了中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)。據(jù)CB Insight數(shù)據(jù)，截至2019年年底，全球共有326家獨(dú)角獸，其中來(lái)自美國(guó)的共159家，占48.8%；中國(guó)緊隨其后，共92家，占28.2%；英國(guó)和印度分別位于第三和第四位，分別有17家和13家，占5.2%和4%。
3）中國(guó)研發(fā)支出占GDP比重與美國(guó)的差距在縮小。中國(guó)工程師人數(shù)逐步上升，理工科畢業(yè)生逐年增加，中國(guó)從人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向工程師紅利。
4）中國(guó)制造業(yè)快速崛起，增加值占全球制造業(yè)增加值總額比重持續(xù)上升，并進(jìn)軍高科技，中美產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性逐步削弱、競(jìng)爭(zhēng)性逐步增強(qiáng)。
5）從世界大國(guó)興衰的世紀(jì)性規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭來(lái)看，貿(mào)易摩擦是中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象和必將面臨的挑戰(zhàn)，難道美國(guó)會(huì)自然地把世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手相讓嗎？要深刻認(rèn)識(shí)到此次中美貿(mào)易摩擦不同于以往的長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性，這是由于發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭(zhēng)。其未來(lái)演化的參考模式不是過(guò)去四十年中美貿(mào)易摩擦的模式，而應(yīng)參考英美世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭、美日貿(mào)易戰(zhàn)等的歷史演化模式。

五、終極猜想：從歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中美大博弈最終無(wú)非四大結(jié)局
1）中國(guó)被遏制，美國(guó)維持世界霸權(quán)，如美日貿(mào)易戰(zhàn)。這種情景只可能出現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的情況，比如改革開放倒退，重回閉關(guān)鎖國(guó)，采取大水漫灌應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。當(dāng)前中國(guó)正加快推動(dòng)新一輪改革開放，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)在逐步釋放，且中國(guó)是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，不是日美間的附屬關(guān)系，因此第一種結(jié)局不太可能出現(xiàn)，但也要警惕日益抬頭的極左思潮。
2）中美脫鉤，形成兩大對(duì)立陣營(yíng)，陷入“修昔底德陷阱”，如美蘇對(duì)峙。中國(guó)不是當(dāng)年的蘇聯(lián)，美國(guó)難以通過(guò)冷戰(zhàn)拖垮中國(guó)，只會(huì)兩敗俱傷。第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)于蘇聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈更完善。中國(guó)GDP已相當(dāng)于美國(guó)的66%，且建成了世界上規(guī)模最為龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)于蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，且不斷開放。第三，中國(guó)不斷融入全球，打破基于比較優(yōu)勢(shì)的價(jià)值鏈分工只會(huì)降低生產(chǎn)效率和推升生產(chǎn)成本，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)度遠(yuǎn)高于美蘇，脫鉤只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。
3）中美合作共治，形成以中美為核心的G2集團(tuán)，如德法推動(dòng)歐洲一體化。以德法為主導(dǎo)推動(dòng)的歐洲一體化進(jìn)程，倡導(dǎo)合作共治，將國(guó)家內(nèi)嵌在更大的經(jīng)濟(jì)、政治和安全體系中，能夠使得兩國(guó)保持整體的均勢(shì)與平衡。二戰(zhàn)后為了避免“鄰國(guó)崛起的噩夢(mèng)”，歐洲各國(guó)富有遠(yuǎn)見的政治家決定攜手推進(jìn)一體化進(jìn)程，從貿(mào)易一體化到貨幣同盟，通過(guò)合作共治加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)深度融合，通過(guò)基于規(guī)則的談判磋商來(lái)解決歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，使得歐洲享受了70多年的和平與繁榮，未來(lái)可能走向政治同盟。中美可參照“均勢(shì)”思想，在均勢(shì)體系中盡可能多地尋求中國(guó)與美國(guó)的共同利益，形成以中美為核心的全球共治，通過(guò)吸納核心成員國(guó)擴(kuò)大中美共治影響力，成員國(guó)間通過(guò)定期投票推出輪值主導(dǎo)國(guó)，選賢舉能、講信修睦。我們建議中美積極推動(dòng)建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。
4）中國(guó)崛起，美國(guó)衰落，如歷史上大部分的霸權(quán)國(guó)家與新興崛起大國(guó)。只要中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事，堅(jiān)定推動(dòng)新一輪改革開放，沒(méi)有什么能阻擋中國(guó)的偉大復(fù)興。
中國(guó)應(yīng)盡量避免中美關(guān)系走向第一種和第二種結(jié)局，而盡量將中美關(guān)系向中美共治、中國(guó)崛起的第三、四種結(jié)局努力。美國(guó)絕不會(huì)拱手將世界霸權(quán)的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)讓出與中國(guó)共治或接受中國(guó)崛起、美國(guó)衰落，因此中美大博弈仍將具有長(zhǎng)期性和全面性。只有中國(guó)在長(zhǎng)期的正確發(fā)展道路上不斷前進(jìn)，在中美雙方都認(rèn)識(shí)到斗爭(zhēng)只會(huì)兩敗俱傷的情況下，美國(guó)才可能不得不接受中美共治、中國(guó)復(fù)興的事實(shí)。中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是一場(chǎng)權(quán)力的游戲，是赤裸裸的實(shí)力競(jìng)賽，是霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)的戰(zhàn)略遏制。文明的沖突、冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗都是幌子，國(guó)家治理模式、意識(shí)形態(tài)、地理位置、思想文化等因素均服務(wù)于大國(guó)博弈。

六、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦最好的方式是更大決心和更大力度地推動(dòng)改革開放
中美貿(mào)易摩擦折射出中國(guó)在改革開放領(lǐng)域仍有很多功課要做，從這個(gè)意義上，此次中美貿(mào)易摩擦未必是壞事，中國(guó)可以轉(zhuǎn)危為機(jī)，化壓力為動(dòng)力。坦率講，在降低關(guān)稅、放開投資限制、內(nèi)部審查、打破國(guó)企壟斷、更大力度地推動(dòng)改革開放、建立更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放體制等方面我們有很多的功課要去做，這是我們客觀要承認(rèn)的。中國(guó)應(yīng)保持歷史的大局觀和清醒的戰(zhàn)略定力，把主要精力放在做好自己的事情上，加大改革開放力度，建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放體制，建設(shè)自由平等、以人為本的公民社會(huì)，我們的世界觀和意識(shí)形態(tài)自然會(huì)得到世界的認(rèn)同，歷史和人民最終會(huì)給出最公平的答案。
1、我們建議中方擺脫被動(dòng)接招應(yīng)對(duì)，主動(dòng)提出與美方積極推動(dòng)建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)
自由貿(mào)易有利于促進(jìn)國(guó)際分工、發(fā)揮中美兩國(guó)各自的要素稟賦優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，而且自由貿(mào)易天然有利于制造業(yè)大國(guó)，這在歐元區(qū)、各自貿(mào)區(qū)以及全球化進(jìn)程中均表現(xiàn)明顯，中國(guó)是過(guò)去40年全球化最大的受益者，德國(guó)是歐盟的最大受益者。從理論上也成立，中國(guó)勞動(dòng)要素成本整體低于美國(guó)而且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更完整，中美自貿(mào)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，同時(shí)也是中國(guó)自身發(fā)展及進(jìn)一步對(duì)外開放的需要。因此，建立中美自貿(mào)區(qū)將有助于化解中美貿(mào)易摩擦，化干戈為玉帛。繼中國(guó)20世紀(jì)80年代設(shè)立特區(qū)、2001年加入WTO之后，建立中美自貿(mào)區(qū)將開啟中國(guó)新一輪改革開放高潮，助力中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，中方應(yīng)該高調(diào)宣傳愿與美方共建自貿(mào)區(qū)的意愿，讓美方回到談判軌道上，美方也應(yīng)該受規(guī)則制約。此外，中國(guó)還應(yīng)積極聯(lián)合東盟、拉丁美洲、非洲與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，與歐盟、日韓積極開展雙邊合作和自貿(mào)區(qū)談判，尋求WTO等國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。
2、貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是改革戰(zhàn)，最好的應(yīng)對(duì)是順勢(shì)以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放
中美貿(mào)易摩擦應(yīng)往改革開放的共識(shí)引導(dǎo)，類似1960-1990年德國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)對(duì)模式。改革開放進(jìn)入深水區(qū)。事業(yè)都是人干出來(lái)的，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。未來(lái)應(yīng)以七大改革為突破口，調(diào)動(dòng)各方面積極性，開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代：
1）建立高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。
2）全面放開汽車、金融、石油、電力等行業(yè)管制，同時(shí)升級(jí)監(jiān)管體制，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，競(jìng)爭(zhēng)中性，調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性。
3）以中美貿(mào)易摩擦為契機(jī)，降低關(guān)稅、放開行業(yè)投資限制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推動(dòng)建立中美自貿(mào)區(qū)，調(diào)動(dòng)外資積極性。
4）大規(guī)模減稅降費(fèi)，從碎片化、特惠式減稅轉(zhuǎn)向一攬子、普惠式減稅，全面降低企業(yè)所得稅、制造業(yè)增值稅、個(gè)人所得稅稅率，提高企業(yè)和居民的獲得感。同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和機(jī)構(gòu)改革，壓縮冗余人員及支出，調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性。
5）“新基建”是應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行的最簡(jiǎn)單有效辦法，短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有助于擴(kuò)大有效供給，調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎?！靶禄ā笔俏磥?lái)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵勝負(fù)手。新基建包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車、充電樁等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開放、多層次資本市場(chǎng)等制度領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，這些領(lǐng)域發(fā)展空間巨大，增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，對(duì)上下游行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將起到擔(dān)大任、挑大梁的重要角色。對(duì)人口流入的城市群和區(qū)域中心城市進(jìn)行適當(dāng)超前的新一輪大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，減少行政干預(yù)的同時(shí)加強(qiáng)法治監(jiān)管，鼓勵(lì)并購(gòu)重組，推動(dòng)以信息披露、嚴(yán)懲重罰、退市制度等為核心的注冊(cè)制，調(diào)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)和PE、VC、風(fēng)投的積極性，從根本上解決中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的融資問(wèn)題，打通資本市場(chǎng)與創(chuàng)新發(fā)展的“雙循環(huán)”。
7）推動(dòng)以人地掛鉤、金融穩(wěn)定為核心的住房制度改革。盡快改變過(guò)去“控制大城市人口、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”的城鎮(zhèn)化思路，確立以大城市為引領(lǐng)的都市圈城市群的城市規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，要促進(jìn)人口、土地、技術(shù)等要素自由充分流動(dòng)，調(diào)動(dòng)各區(qū)域積極性。
只要推動(dòng)新一輪改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，未?lái)最好的投資機(jī)會(huì)就在中國(guó)！

澤平宏觀“中美貿(mào)易戰(zhàn)”系列研究：
47、《拜登對(duì)華政策展望》，2020年12月21日
46、《拜登總統(tǒng)時(shí)代來(lái)臨！對(duì)美國(guó)、中國(guó)及世界的影響》，2020年12月17日
45、《全球最大自貿(mào)區(qū)RCEP誕生：內(nèi)容、影響與展望》，2020年11月19日
44、《美國(guó)大選：拜登 vs 特朗普》，2020年11月6日
43、《彈劾特朗普：原因、影響及展望》，2019年9月27日
42、《中美大博弈：終極猜想》，2019年9月26日
41、《客觀評(píng)估中美貿(mào)易摩擦對(duì)雙方的影響》，2019年7月18日
40、《華美科技戰(zhàn)：本質(zhì)、影響與極限生存前景》，2019年7月4日
39、《美對(duì)華金融戰(zhàn)的情景分析、工具手段及應(yīng)對(duì)》，2019年7月1日
38、《美國(guó)行為的根源：權(quán)力的游戲》，2019年6月19日
37、《中美科技實(shí)力對(duì)比：決戰(zhàn)新一代信息技術(shù)》，2019年5月23日
36、《中美科技實(shí)力對(duì)比：全球視角》，2019年5月21日
35、《中美貿(mào)易摩擦再升級(jí)：本質(zhì)、影響、應(yīng)對(duì)與展望》，2019年5月20日
34、《日美貿(mào)易戰(zhàn)：美國(guó)如何贏得經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)霸？》，2019年5月18日
33、《日美貿(mào)易戰(zhàn)：日本為什么金融戰(zhàn)敗？》，2019年5月17日
32、《構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)（下）：規(guī)則、方案、影響與建議》，2019年5月12日
31、《構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)（上）：基本理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》，2019年5月10日
30、《中美對(duì)外開放程度對(duì)比（下）：資本兌換、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)容審查、移民政策》，2019年1月15日
29、《中美對(duì)外開放程度對(duì)比（上）：關(guān)稅水平、通關(guān)便利、自貿(mào)協(xié)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入》，2019年1月14日
28、《中美貿(mào)易戰(zhàn)暫時(shí)緩和：本質(zhì)、應(yīng)對(duì)和未來(lái)沙盤推演》，2018年12月2日
27、《美國(guó)中期選舉：兩黨分治，掣肘內(nèi)政，對(duì)華政策仍強(qiáng)硬》，2018年11月8日
26、《中美實(shí)力對(duì)比： 科技、 教育、營(yíng)商、民生》，2018年10月14日
25、《中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比》，2018年10月11日
24、《中美貿(mào)易戰(zhàn)再度升級(jí)：本質(zhì)、應(yīng)對(duì)和未來(lái)沙盤推演》，2018年10月5日
23、《中美匯率戰(zhàn)：歷史、現(xiàn)狀與前景》，2018年9月9日
22、《全面客觀評(píng)估美國(guó)對(duì)華《301報(bào)告》》，2018年9月7日
21、《如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)：深層次思考和未來(lái)沙盤推演》，2018年8月19日
20、《日美貿(mào)易戰(zhàn)啟示錄：經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)霸》，2018年7月22日
19、《中美貿(mào)易戰(zhàn)的大辯論：雙方觀點(diǎn)與客觀評(píng)價(jià)》，2018年7月12日
18、《中美貿(mào)易戰(zhàn)打響第一槍：深層次思考和未來(lái)沙盤推演》，2018年7月6日
17、《大蕭條貿(mào)易戰(zhàn)啟示錄》，2018年6月26日
16、《中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打：深層次思考和未來(lái)沙盤推演》，2018年6月17日
15、《來(lái)自歷次中美貿(mào)易戰(zhàn)的啟示》，2018年6月15日
14、《大國(guó)興衰的世紀(jì)性規(guī)律與中國(guó)崛起面臨的挑戰(zhàn)及未來(lái) ——中美貿(mào)易戰(zhàn)系列研究》，2018年6月10日
13、《對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)和判斷》，2018年6月5日
12、《中國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)展評(píng)估與變革展望——中美貿(mào)易戰(zhàn)系列研究》，2018年5月29日
11、《中美貿(mào)易戰(zhàn)：深層次背景、美方真實(shí)意圖和未來(lái)沙盤推演》，2018年5月23日
10、《中美聯(lián)合聲明：達(dá)成共識(shí)，守住底線，尋求共贏，避免最壞情形》，2018年5月20日
9、《中美還有哪些牌可以打？》，2018年4月7日
8、《中美強(qiáng)硬試探對(duì)方底牌：沙盤推演未來(lái)戰(zhàn)況及影響》，2018年4月5日
7、《中美貿(mào)易失衡的根源：給特朗普上一堂貿(mào)易常識(shí)課》，2018年4月1日
6、《中美貿(mào)易戰(zhàn)：美國(guó)怎么想，我們?cè)趺崔k？》，2018年3月27日
5、《中美貿(mào)易戰(zhàn)：原因、影響、展望及應(yīng)對(duì)》，2018年3月24日
4、《特朗普稅改：主要內(nèi)容、影響、全球減稅競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)稅改》，2018年2月11日
3、《特朗普政策效果展望》，2017年1月20日
2、《特朗普逆襲：這是“沉默大多數(shù)”對(duì)精英主義的勝利——2016年美國(guó)總統(tǒng)大選傳遞出的時(shí)代信號(hào)》，2016年11月10日
1、《如果希拉里or特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)：政策分歧及影響 》，2016年11月2日