【2020年03月02日】任澤平：應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)“新”一輪基建

任澤平：應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)“新”一輪基建

2020年03月02日

        啟動(dòng)“新”一輪基建

　　“新基建”，有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

　　現(xiàn)在一提到基建，有人就會(huì)說(shuō)是刺激“鐵公基”，這是嚴(yán)重誤解。過(guò)去40年，沒(méi)有適度超前的基建，怎么會(huì)有中國(guó)制造的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力？沒(méi)有超前的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，怎么會(huì)有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展？

　　從歷史看，1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)中國(guó)增發(fā)特別國(guó)債加強(qiáng)基建，2008年全球金融危機(jī)時(shí)推出大規(guī)?；ㄍ顿Y，盡管當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大、批評(píng)很多，但現(xiàn)在看來(lái)意義重大，大幅降低了運(yùn)輸成本，提升了中國(guó)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力，釋放了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的巨大潛力。

　　啟動(dòng)“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來(lái)新一輪基建主要應(yīng)有四“新”：

　　一是新的地區(qū)。2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均約80%，中國(guó)還有很大空間，但城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈。我們預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)71%時(shí)，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19個(gè)城市群，60%將在長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等7個(gè)城市群，未來(lái)上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將可能面臨短缺。對(duì)人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，以推進(jìn)大規(guī)?；?；但對(duì)人口流出地區(qū)，要區(qū)別對(duì)待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費(fèi)。

　　二是新的主體。要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁。

　　三是新的方式。要規(guī)范基建投資方式并推動(dòng)PPP，避免明股實(shí)債等，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來(lái)源。

　　四是新的領(lǐng)域。調(diào)整投資領(lǐng)域，在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，大搞減稅基建將增加地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，使財(cái)政收支平衡壓力大。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的大局觀。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候財(cái)政還要保收支平衡將使企業(yè)居民雪上加霜，財(cái)政應(yīng)該進(jìn)行跨期平衡，從平衡財(cái)政轉(zhuǎn)向功能財(cái)政。只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，何愁未來(lái)財(cái)政問(wèn)題。如果百業(yè)蕭條，財(cái)政何談平衡。

　　減稅降費(fèi)勢(shì)在必行

　　筆者建議，優(yōu)化減稅降費(fèi)方式，從當(dāng)前主要針對(duì)增值稅的減稅格局轉(zhuǎn)為降低社保費(fèi)率和企業(yè)所得稅稅率，提升企業(yè)獲得感，真正讓企業(yè)和老百姓得實(shí)惠。

　　推進(jìn)間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型，隨著第二產(chǎn)業(yè)比重下降和第三產(chǎn)業(yè)比重上升，從高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段、兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生投入，中國(guó)稅制應(yīng)進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)應(yīng)完善個(gè)稅制度，拓展稅基，將部分隱性收入人群納入到征稅范圍，降低最高邊際稅率，增加對(duì)中低收入群體的抵扣，防止個(gè)稅淪為逆向調(diào)節(jié)的工薪稅。

　　繼續(xù)推進(jìn)資源稅擴(kuò)圍與消費(fèi)稅征稅對(duì)象調(diào)整，充分發(fā)揮保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展，反映資源的稀缺性的作用。

　　培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最好的辦法是開放

　　中國(guó)行業(yè)開放程度高低不一，越開放的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。加入WTO以后，汽車行業(yè)曾一度以“市場(chǎng)換技術(shù)”并采用了保護(hù)政策，結(jié)果是大而不強(qiáng)；家電市場(chǎng)積極對(duì)外開放，迅速崛起，享譽(yù)全球。

　　從家電和汽車兩個(gè)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，相信市場(chǎng)，相信企業(yè)家，相信科技創(chuàng)新人才，展現(xiàn)開放自信，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：東方財(cái)富網(wǎng)（http://finance.eastmoney.com/a/202003021403451920.html）