關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度

更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》的通知

發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

財(cái)  政  部

民  政  部

人力資源社會保障部

稅 務(wù) 總 局

中 國 殘 聯(lián)

2019年12月27日

關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案

黨中央、國務(wù)院高度重視保障殘疾人就業(yè)工作。殘疾人就業(yè)保障金制度自上世紀(jì)90年代建立以來，對增強(qiáng)全社會保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識、促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人就業(yè)形勢的變化，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）作用發(fā)揮不充分等問題日益突出，亟待加以完善。為更好發(fā)揮殘保金制度作用，有效有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵(lì)約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)， 既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位（以下簡稱用人單位）訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，通過“有效的征”促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。

——堅(jiān)持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進(jìn)一步用好用足殘保金，完善精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)用人單位以崗適人、因人設(shè)崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，通過“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

——堅(jiān)持多措并舉。針對當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的突出問題， 以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，充分調(diào)動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

二、優(yōu)化征收，切實(shí)降低用人單位成本

（三）實(shí)行分檔征收。將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省（區(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額90%征收。

（四）暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

（五）明確社會平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

（六）合理認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實(shí)現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時(shí)相應(yīng)計(jì)入并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。

三、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)

（七）明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出由各省確定。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。

（八）加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度。合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過正向激勵(lì)，調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

（九）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地等方面給予支持， 符合條件的可享受相應(yīng)補(bǔ)貼和金融扶持政策。

（十）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)，按培訓(xùn)效果付費(fèi)，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時(shí)間作為付費(fèi)依據(jù)。根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，增進(jìn)社會支持

（十一）加強(qiáng)殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。財(cái)政部每年按照預(yù)算管理規(guī)定向國務(wù)院報(bào)告上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，中國殘聯(lián)等部門和單位向國務(wù)院報(bào)告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級財(cái)政部門會同同級殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（十二）納入社會信用評價(jià)體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

（十三）全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯(lián)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對接。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認(rèn)證系統(tǒng)。

（十四）做好殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。

（十五）推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性；鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進(jìn)行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“以崗適人”。

（十六）支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）推動信息互通資源共享。省級財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。推進(jìn)殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實(shí)現(xiàn)全國信息共享。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。

（十八）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責(zé)任險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，保費(fèi)由企業(yè)和殘疾人合理分擔(dān)，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。

（十九）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制。殘聯(lián)和社區(qū)要持續(xù)跟進(jìn)了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，具備條件的要適時(shí)推廣。

（二十一）壓實(shí)部門責(zé)任。各級政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護(hù)殘疾人職工勞動保障權(quán)益。殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，進(jìn)一步發(fā)揮其在項(xiàng)目安排、資金使用等方面的作用。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負(fù)責(zé)殘保金征收。審計(jì)部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計(jì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。

（二十二）營造良好氛圍。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好政策解讀，加強(qiáng)輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會各方面正確認(rèn)識殘保金的積極作用，適時(shí)組織殘疾人就業(yè)勵(lì)志典型和安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位開展宣講等活動，形成示范效應(yīng)，鼓勵(lì)殘疾人更好融入社會，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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2020-6-16 14:13 上傳

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發(fā)展改革委等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》

關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案

經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、出臺《總體方案》的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，習(xí)近平總書記明確要求"全面建成小康社會，殘疾人一個(gè)也不能少"；李克強(qiáng)總理提出"要讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)"。殘疾人就業(yè)事關(guān)殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重要政策措施，殘疾人就業(yè)保障金制度自1995年全面實(shí)施以來，在提高全社會保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識、促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、籌集資金改善殘疾人生活和發(fā)展條件等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，在殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）和相關(guān)殘疾人就業(yè)政策的協(xié)同作用下，殘疾人就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。2016~2018年，我國連續(xù)三年城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)超過30萬，按比例就業(yè)殘疾人數(shù)量累計(jì)增幅超過20%。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，近年來，殘保金制度和殘疾人就業(yè)中出現(xiàn)了用人單位一方面反映負(fù)擔(dān)重，另一方面寧愿交錢也不招工；一方面殘疾人反映就業(yè)難，另一方面用人單位反映招聘殘疾人難等問題，需要發(fā)揮好殘保金在內(nèi)的多種政策作用，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

按照國務(wù)院第43次常務(wù)會議部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組成工作專班，赴多個(gè)省份開展深入調(diào)研，多次召開專題會議，反復(fù)聽取各方面意見、論證政策效果和影響。在充分吸收采納殘疾人、專家、企業(yè)、地方有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）意見基礎(chǔ)上，研究制定了《總體方案》。

二、制定《總體方案》的總體思路和原則是什么？

答：《總體方案》按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵(lì)約束的思路，以完善殘保金征收、使用、管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

制定《總體方案》過程中，遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位訴求，通過"有效的征"促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成嚴(yán)格落實(shí)制度、有力促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。二是堅(jiān)持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進(jìn)一步用好用足殘保金，完善精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過"有效的用"，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。三是堅(jiān)持多措并舉。以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，充分調(diào)動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

三、《總體方案》對殘保金征收政策做了哪些完善？

答：《總體方案》抓住殘保金征收政策這個(gè)"牛鼻子"，不再單純關(guān)注征收水平的高低，而是著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)多招工、少交錢。主要完善了四方面內(nèi)容：

一是實(shí)行分檔征收。將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額90%征收。

二是暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

三是明確社會平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

四是合理認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時(shí)相應(yīng)計(jì)入并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。

需要說明的是，實(shí)行分檔征收體現(xiàn)了激勵(lì)約束并重的原則，有利于激發(fā)用人單位積極性，引導(dǎo)其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；允許用人單位以更加靈活的方式履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，更加符合用人單位實(shí)際用工需求，也有利于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

四、殘保金制度的完善對殘疾人就業(yè)有何影響？

答：為更好保障殘疾人就業(yè)，《總體方案》在完善殘保金征收政策的同時(shí)，著力對殘保金的使用和監(jiān)督進(jìn)行優(yōu)化完善。

在使用方面，明確殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)，要求加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度，支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。更為重要的是，要求各地根據(jù)保障殘疾人就業(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，殘疾人事業(yè)相關(guān)支出不與殘保金實(shí)際收入直接掛鉤，由財(cái)政予以保障，不得以收定支。因此，完善殘保金制度不會影響公共財(cái)政對殘疾人事業(yè)的資金支持力度。

在監(jiān)督方面，要求省、市、縣有關(guān)部門向社會公開殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況、支持殘疾人就業(yè)和用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況；對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將失信行為記入全國信用信息共享平臺。通過上述措施，增強(qiáng)殘保金征收、使用透明度，約束用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，增進(jìn)社會各方面對殘疾人就業(yè)的理解與支持。

五、《總體方案》在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面還有哪些亮點(diǎn)？

答：《總體方案》針對殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出了七項(xiàng)具體措施，推動構(gòu)建涵蓋"人力開發(fā)-就業(yè)指導(dǎo)-供需對接-就業(yè)維護(hù)"全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。

一是全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)跟蹤殘疾人信息，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對接。這將夯實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的基礎(chǔ)。

二是做好殘疾人人力資源開發(fā)，引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。這將更好滿足殘疾人就業(yè)實(shí)際需求，進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)能力。

三是推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，支持用人單位進(jìn)行崗位改造。這將充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的帶頭作用，同時(shí)充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。

四是支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。這將有利于破解殘疾人就業(yè)供需對接難題，充分調(diào)動各類就業(yè)服務(wù)平臺積極性，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)力量促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

五是推動信息互通資源共享，省級相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制；在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，向有關(guān)機(jī)構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)；推進(jìn)殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實(shí)現(xiàn)全國信息共享。這將有利于解決數(shù)據(jù)互通難題，為相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供更全面、更有力的數(shù)據(jù)支撐。

六是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議，大力推廣雇主責(zé)任險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)。這將為殘疾人就業(yè)提供更好保障，有利于消除殘疾人和用人單位的安全顧慮。

七是建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制，持續(xù)跟進(jìn)了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。這將有利于提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

六、如何抓好《總體方案》的落實(shí)？

答：《總體方案》明確要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持；要及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，具備條件的要適時(shí)推廣；要做好政策解讀，加強(qiáng)輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會各方面正確認(rèn)識殘保金的積極作用，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)，共同營造殘疾人就業(yè)的良好環(huán)境。

新華社北京12月30日電（記者安蓓）

記者30日了解到，我國將殘疾人就業(yè)保障金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省區(qū)市規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額90%征收。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

總體方案明確，殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時(shí)相應(yīng)計(jì)入并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。

國家發(fā)展改革委等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行分檔征收體現(xiàn)了激勵(lì)約束并重的原則，有利于激發(fā)用人單位積極性，引導(dǎo)其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；允許用人單位以更加靈活的方式履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，更加符合用人單位實(shí)際用工需求，也有利于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

總體方案針對殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出了全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息、做好殘疾人人力資源開發(fā)、推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位、支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展、推動信息互通資源共享、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制、建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制等七項(xiàng)具體措施，推動構(gòu)建涵蓋“人力開發(fā)—就業(yè)指導(dǎo)—供需對接—就業(yè)維護(hù)”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。

2016年至2018年，我國連續(xù)三年城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)超過30萬，按比例就業(yè)殘疾人數(shù)量累計(jì)增幅超過20%。（完）

中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》的實(shí)施意見

2020-03-04 http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/202003/t20200304_674010.shtml

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)：

　　2019年底，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)等六部門印發(fā)了《關(guān)于完善殘保金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策和服務(wù)舉措，為完善殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）支持殘疾人就業(yè)工作提供了重要遵循。為貫徹落實(shí)好《總體方案》，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與并進(jìn)，全面貫徹落實(shí)《總體方案》要求。

　　（一）著力推進(jìn)按比例就業(yè)，實(shí)現(xiàn)與用人單位互利共贏。各地要將促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位作為衡量殘保金是否“有效”征收的首要標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化殘保金征收、切實(shí)降低用人單位成本同時(shí)，確保殘疾人就業(yè)平穩(wěn)增長。

　?。ǘ┞鋵?shí)好“更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的要求，確保支持殘疾人就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。推動財(cái)政部門在一般公共預(yù)算中加大對殘疾人就業(yè)的投入，保障各項(xiàng)支出，特別是要提高對安排殘疾人就業(yè)單位的直接獎(jiǎng)補(bǔ)比例，通過這一方式降低用人單位用工成本，調(diào)動其安置殘疾人就業(yè)的積極性。

　?。ㄈ﹨R集各方力量，形成促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合力。按照政府部門分工負(fù)責(zé)、殘聯(lián)組織積極推動、社會力量廣泛參與的工作方針，推動《總體方案》各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)。堅(jiān)持完善殘疾人就業(yè)支持、就業(yè)保護(hù)、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)制度，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，多措并舉，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　二、完善殘保金各項(xiàng)機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)

　?。ㄋ模┮?guī)范征收。根據(jù)《總體方案》和財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整殘保金征收政策的公告》（財(cái)政部公告2019年98號）、國家稅務(wù)總局《關(guān)于修訂<殘保金繳費(fèi)申報(bào)表〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第49號）等文件要求，配合財(cái)政、稅務(wù)等部門明確殘保金分檔和暫免征收等具體細(xì)節(jié)；文件規(guī)定以外的殘保金減免要報(bào)財(cái)政部審批。商人力資源社會保障部門，出臺勞務(wù)派遣計(jì)入用工單位的具體認(rèn)定辦法。各地要規(guī)范按比例就業(yè)年審工作，優(yōu)化審核程序，精減審核材料，有條件的要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核，為用人單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

　?。ㄎ澹┐_保使用。協(xié)調(diào)財(cái)政部門，細(xì)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號）第二十一條規(guī)定的支出科目，加大投入，切實(shí)發(fā)揮殘聯(lián)在項(xiàng)目安排、資金使用方面的作用，滿足用于殘疾人就業(yè)相關(guān)的各類支出。完善殘疾人就業(yè)資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，包括用人單位的崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、殘疾人實(shí)習(xí)見習(xí)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的場地補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和金融扶持標(biāo)準(zhǔn)，輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；包括超比例安排殘疾人就業(yè)、30人以下單位招用殘疾人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)調(diào)人力資源社會保障等部門，制定各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)效果付費(fèi)的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，各類勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)按服務(wù)成效付費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；出臺為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)勵(lì)志典型以及國際國內(nèi)職業(yè)技能競賽獲獎(jiǎng)選手的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各地要積極探索基地就業(yè)、平臺就業(yè)等按比例就業(yè)新形式。

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)督。配合財(cái)政部門，將上一年殘保金收入情況、殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)支出情況、用人單位安排殘疾人就業(yè)等情況定期向社會公開。協(xié)調(diào)民政部門共同明確社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤殘疾人信息辦法。協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，制定將按比例就業(yè)及殘保金繳納情況納入信用信息平臺辦法。協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門，完善殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。協(xié)調(diào)黨委組織、人力資源社會保障、國資管理部門，持續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

　　三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)

　?。ㄆ撸┙⑷珖鴼埣踩司蜆I(yè)大數(shù)據(jù)。各地要在現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺本地化工作力度，逐步積累殘疾人基本信息、個(gè)人特長、職業(yè)技能、培訓(xùn)工作經(jīng)歷、就業(yè)需求、就業(yè)狀態(tài)、獲得服務(wù)等數(shù)據(jù)，形成殘疾人就業(yè)全流程服務(wù)信息檔案系統(tǒng)；逐步建立包括用人單位基本信息、殘疾人職工信息、省際間就業(yè)審核數(shù)據(jù)定期查重比對機(jī)制在內(nèi)的全國按比例就業(yè)信息管理系統(tǒng)；進(jìn)一步完善殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、證書管理的全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)；逐步建立起全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。

　?。ò耍┮?guī)范殘疾人培訓(xùn)管理。中國殘聯(lián)將建立全國統(tǒng)一的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)證書目錄，實(shí)施培訓(xùn)證書證明統(tǒng)一管理制度，并向社會公示，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目的分級管理和動態(tài)管理。各地要建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大政府購買培訓(xùn)規(guī)模，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全過程跟蹤服務(wù)；要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查考核，建立通報(bào)和進(jìn)退機(jī)制；要按照《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》要求，結(jié)合市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)有效性和針對性?？绲赜騾⒓优嘤?xùn)的殘疾人，由戶籍地給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　?。ň牛┘訌?qiáng)就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。各地要高度重視就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的素質(zhì)提升，鼓勵(lì)通過學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)不斷提高管理水平和創(chuàng)新意識。要定期開展就業(yè)服務(wù)人員和殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高專業(yè)化服務(wù)能力，將服務(wù)向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)示范單位、能力測評機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，規(guī)范管理和服務(wù)。

　?。ㄊ┳龊萌肆Y源開發(fā)。各地要加大政府購買服務(wù)力度，采取社會化方式逐步建立人力資源專家團(tuán)隊(duì)，面向用人單位、就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)基地等，有效開展職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、能力測評，心理咨詢、崗位支持、求職定向指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（十一）強(qiáng)化對用人單位的服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員要主動深入用人單位，加大政策宣傳和協(xié)調(diào)力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，挖掘安置殘疾人就業(yè)潛力；指導(dǎo)用人單位開展崗位開發(fā)、崗前培訓(xùn)、穩(wěn)崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，督促落實(shí)社會保險(xiǎn)、簽訂協(xié)議，規(guī)范用工行為；提供崗位信息發(fā)布、人力資源推介、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)；引導(dǎo)用人單位加入社會責(zé)任聯(lián)盟，參加年度殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動。

　　（十二）加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。中國殘聯(lián)將繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。各地要結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)與購買、職業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量和專業(yè)機(jī)構(gòu)制定具有地方特色的實(shí)施細(xì)則，并按照要求規(guī)范開展工作，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　四、工作要求

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織保障。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)實(shí)際，推動政府盡快出臺《關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》地方實(shí)施方案，明確部門責(zé)任分工。各級殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，責(zé)任分工到人，保障工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。

　　（十四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地要完善資金投入保障機(jī)制和就業(yè)動態(tài)管理制度，通過第三方評估機(jī)構(gòu)，建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性為導(dǎo)向的評價(jià)考核機(jī)制。中國殘聯(lián)將根據(jù)全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)對各地工作情況進(jìn)行通報(bào)。

　　（十五）加大社會宣傳。各地要大力宣傳黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，積極營造良好社會氛圍，引導(dǎo)更多用人單位積極安置殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)更多社會力量參與殘疾人就業(yè)工作。要樹立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位典型，進(jìn)行宣傳和表彰，發(fā)揮示范作用。

　　

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2020年3月3日