中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見

　　新華社北京9月25日電

中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見

（2024年9月15日）

原文鏈接：https://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/202409/t20240926_526511.html

　　就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結構性就業(yè)矛盾為著力點，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險為底線，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，推動實現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

　　經(jīng)過努力，就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務體系更加完善，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會保險覆蓋面不斷擴大，勞動者就業(yè)權益有效維護，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

　　二、推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調聯(lián)動

　?。ㄒ唬娀暧^調控就業(yè)優(yōu)先導向。把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

　　（二）增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。

　?。ㄈ┲С指黝惤?jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策，引導各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責任。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對就業(yè)示范效應好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃，優(yōu)先提供用工支持服務。

　?。ㄋ模┨嵘齾^(qū)域協(xié)調發(fā)展就業(yè)承載力。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。引導資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。

　?。ㄎ澹┡嘤蜆I(yè)擴容提質新動能。拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，做好數(shù)字轉型中的崗位挖潛、職業(yè)轉換。增加綠色就業(yè)新機會，積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復和利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領域，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長點。

　　三、著力解決結構性就業(yè)矛盾

　?。┨岣呓逃┙o與人才需求的匹配度。適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)。推動高等教育高質量發(fā)展，擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調整學科專業(yè)設置。將就業(yè)狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)，對就業(yè)質量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才。推進技工教育高質量特色發(fā)展，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團），遴選建設一批優(yōu)質技工院校和優(yōu)質專業(yè)。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗。

　?。ㄆ撸┙∪K身職業(yè)技能培訓制度。實施技能中國行動，大力開展職業(yè)技能培訓，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓制度。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地，形成以市場化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體的職業(yè)技能培訓供給體系。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學校（含技工院校）。

　?。ò耍┩貙捈寄苋瞬虐l(fā)展通道。建立完善國家資歷框架，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施，積極挖掘培育新的職業(yè)序列，及時發(fā)布新職業(yè)。暢通職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大賽為引領、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的職業(yè)技能競賽體系，完善相關表彰獎勵政策。

　　四、完善重點群體就業(yè)支持體系

　?。ň牛┩卣垢咝．厴I(yè)生等青年就業(yè)成才渠道。促進市場化就業(yè)，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。提升青年就業(yè)服務效能，強化針對性職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、見習實習，形成銜接校內校外、助力成長成才的服務支撐。實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃，強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，促進其盡早就業(yè)、融入社會。支持留學回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務。

　?。ㄊ┳龊猛艘圮娙司蜆I(yè)服務保障。健全學歷教育與職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、個性化培訓并行的退役軍人教育培訓體系。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務機構工作。引導退役軍人圍繞國家重點扶持領域創(chuàng)業(yè)。

　　（十一）拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。組建區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，開展勞務品牌認定培育，完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權益維護一體化外出務工服務體系。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。

　　（十二）完善困難人員就業(yè)援助制度。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定、動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。

　?。ㄊ﹥?yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質量。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，建設區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權、參與權，暢通勞動者維權渠道。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照規(guī)定給予一定的社會保險補貼。

　　五、健全精準高效的就業(yè)公共服務體系

　?。ㄊ模┩晟聘采w全民的就業(yè)公共服務制度。堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化常住地、就業(yè)地服務責任，推動就業(yè)公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。提升服務專業(yè)化水平，發(fā)揮公共就業(yè)服務能力提升示范項目作用，定期開展業(yè)務練兵、技能比武，支持就業(yè)公共服務機構、高校等的就業(yè)服務從業(yè)者申報相關專業(yè)職稱，推動人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務供給。

　　（十五）夯實基層導向的就業(yè)公共服務基礎。將就業(yè)公共服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關規(guī)劃，綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑，布局服務設施、人員隊伍，促進服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜。將基層就業(yè)公共服務融入以黨建引領基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項，打造“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘”就業(yè)服務圈，健全標識統(tǒng)一、布局合理、服務規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務網(wǎng)絡。

　?。ㄊ┩菩袛?shù)字賦能的就業(yè)公共服務模式。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，推出全國就業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理、精準化服務、智能化監(jiān)管。推廣數(shù)字賦能、實地摸排、精準服務的模式，推進人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對，將政策和服務主動精準推送給用人單位和勞動者。

　　六、提升勞動者就業(yè)權益保障水平

　?。ㄊ撸┍Ｕ掀降染蜆I(yè)權利。堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道。健全就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、職業(yè)健康與安全等方面的合法權益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境。

　?。ㄊ耍┐龠M勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。

　?。ㄊ牛嫿ê椭C勞動關系。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護等合法權益。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，持續(xù)整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

　?。ǘU大社會保障覆蓋面。推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，提供分層分類社會救助，調整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。

　　七、凝聚促進高質量充分就業(yè)的工作合力

　?。ǘ唬┘訌娊M織領導。堅持把黨的領導貫徹到促進高質量充分就業(yè)工作的各領域全過程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容，按有關規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。各地區(qū)、各有關部門和單位要把就業(yè)當作民生頭等大事，加強組織實施，健全制度機制，增強工作合力，結合實際抓好本意見貫徹落實，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。

　?。ǘ娀伪Ｕ?。研究完善就業(yè)促進、反就業(yè)歧視相關法律制度。合理安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導基金等促進就業(yè)，完善政府購買就業(yè)公共服務制度。加快建構中國就業(yè)理論體系，加強就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設。強化就業(yè)領域國際合作，建立常態(tài)化對話機制，提升我國在就業(yè)領域的國際話語權和影響力。

　　（二十三）防范化解重大風險。建立健全高質量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立就業(yè)崗位調查制度，適時開展高質量充分就業(yè)評估。完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，加強監(jiān)測預警、政策儲備和應急處置，有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金，妥善應對就業(yè)領域重大風險。積極應對人工智能等新興技術快速發(fā)展對就業(yè)的影響。

　?。ǘ模I造良好氛圍。適時開展集中性就業(yè)促進和技能宣傳活動，加大政策宣傳解讀力度，及時總結宣傳典型經(jīng)驗和實施成效，加強輿論引導，推動形成全社會關心支持就業(yè)的良好氛圍。

　　【相關閱讀】

　　1、【2024年9月26日】中共中央政治局召開會議 分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作 中共中央總書記習近平主持會議

　　2、習近平主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展座談會強調 進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展 更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化

　　3、《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《促進高質量充分就業(yè)》

就業(yè)重磅文件！中央層面首次出臺“二十四條”

來源： 新華社
新華社記者姜琳、黃垚
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202409/content_6976530.htm

新華社北京9月25日電
促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。
《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》25日發(fā)布，部署拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道、保障平等就業(yè)權利等二十四條舉措。這是新時代以來，首次從中央層面出臺的促就業(yè)指導性文件。

看點一：推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調聯(lián)動
意見明確，強化宏觀調控就業(yè)優(yōu)先導向，提出促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估。同時要求增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。
“這些舉措旨在構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)良性互動，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云說。
企業(yè)是經(jīng)濟的微細胞。意見首次提出，對就業(yè)示范效應好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃，優(yōu)先提供用工支持服務。同時還明確培育就業(yè)擴容提質新動能，拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，增加綠色就業(yè)新機會。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員李長安認為，應充分發(fā)揮技術進步對就業(yè)的“創(chuàng)造效應”，通過大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。

看點二：著力解決結構性就業(yè)矛盾
當前，“有活沒人干、有人沒活干”并存的結構性就業(yè)矛盾仍然突出。
意見明確要求，推動高等教育高質量發(fā)展，根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調整學科專業(yè)設置，對就業(yè)質量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。
“這將推動高校擺脫‘重學歷、輕技能’觀念，加快學科調整，加大與市場需求對接，培養(yǎng)出用人單位真正需要的、擁有一技之長的勞動者?！崩铋L安表示。
意見在強調統(tǒng)籌抓好教育和就業(yè)的同時，就完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度作出全面部署。包括指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，引導企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇等。
“高質量就業(yè)意味著更需關注提高勞動者進入就業(yè)市場后的競爭力，為職業(yè)轉換、升級提供支撐。發(fā)揮薪酬激勵作用，讓‘技高者多得’，提高技能人才獲得感?！标愒普f。

看點三：完善重點群體就業(yè)支持體系
高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體是就業(yè)工作重中之重。針對不同就業(yè)群體面臨的不同問題，意見突出精準分類施策。
著眼于拓展青年就業(yè)成才渠道，意見提出，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。
對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，意見要求，按照規(guī)定給予一定的社會保險補貼。
針對3億農(nóng)民工群體，意見提出，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間，推出一批適應鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長27.1%，越來越多人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”陳云說，這次意見首次提出加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局，意味著將進一步加大支持、完善相關服務。

看點四：健全精準高效的就業(yè)公共服務體系
就業(yè)服務體系不完善導致信息不對稱、供需失衡，也是就業(yè)市場承壓的一大原因。
將就業(yè)公共服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關規(guī)劃，打造“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘”就業(yè)服務圈，建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫……意見作出一系列安排，健全精準高效的就業(yè)公共服務體系。
“健全勞動力市場和完善就業(yè)服務，是提高勞動力市場效率的核心。”李長安說，多用數(shù)字化手段創(chuàng)新服務模式，將有效提升求職招聘的針對性和有效性，降低供需雙方搜尋匹配成本。

看點五：提升勞動者就業(yè)權益保障水平
權益保障問題，廣大勞動者高度關注。
意見明確，保障平等就業(yè)權利。堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。
“意見將就業(yè)歧視納入勞動保障監(jiān)察范圍，女性、大齡勞動者公平就業(yè)的權利將得到更好保障?！标愒普f。
與此同時，意見要求，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。
“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點已累計參保900余萬人，我們將繼續(xù)完善相關政策，擴大試點范圍?！比肆Y源社會保障部政策研究司司長盧愛紅介紹，同時將積極暢通靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險渠道，提升其參保和享受待遇的便捷度。

部署24條舉措，把“就業(yè)優(yōu)先”落到實處 | 新京報社論

來源：新京報評論
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/BOgXqDCo_QtsL39hvomsiA

根據(jù)此次意見要求，高質量充分就業(yè)的優(yōu)先地位，是全方位成立的，也必須得到更加充分的重視。

事關就業(yè)，再出24條舉措。

據(jù)報道，《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》9月25日發(fā)布。此次意見提出，強化宏觀調控就業(yè)優(yōu)先導向，把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，并具體部署了24條舉措。

就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。當前，受內外部因素疊加影響，保障高質量充分就業(yè)的緊迫性愈發(fā)凸顯。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，8月份，中國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.3%，比7月份高0.1個百分點。其中全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲勞動力失業(yè)率為18.8%，比上月上升1.7個百分點，連續(xù)兩個月上升，且創(chuàng)今年以來新高。于此現(xiàn)實背景下，一攬子促進高質量充分就業(yè)的24條政策舉措出臺，體現(xiàn)了宏觀政策的針對性和時效性。

事實上，近年來圍繞深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各個層級、領域的政策不斷加力。此次意見則將“推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調聯(lián)動”放在具體要求的第一位，明確“把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，并要求“健全就業(yè)影響評估機制”，都更加體現(xiàn)了強化各類政策協(xié)同發(fā)力保就業(yè)優(yōu)先的導向。

可以說，根據(jù)意見的要求，高質量充分就業(yè)的優(yōu)先地位，是全方位成立的，必須得到更充分的重視，真正落到實處。如各類宏觀政策和調控措施的制定，都要將對就業(yè)的影響作為優(yōu)先評估因素。像此次意見提到，積極應對人工智能等新興技術快速發(fā)展對就業(yè)的影響。這可能就考驗相關產(chǎn)業(yè)政策在設計上的平衡能力。

當然，重視發(fā)揮協(xié)同效應還不只是對宏觀政策制定的要求。針對我國當前人力資源供需不匹配，存在“有人沒活干，有活沒人干”兩頭難問題，此次意見還提出，著力解決結構性就業(yè)矛盾。24條舉措中就包括，推動高等教育高質量發(fā)展，擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調整學科專業(yè)設置。這可以看作是人才的培養(yǎng)要與社會的就業(yè)需求相協(xié)調。

此外，還要重視就業(yè)配套保障措施的協(xié)同。如堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道。并專門提出，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面的合法權益，健全生育保障、普惠托育等支持體系，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境。這些做法，則是致力于消除一些長期以來妨礙充分就業(yè)的社會因素。

近年來，“增強宏觀政策取向一致性”，在不同語境下被多次提及。此次24條舉措內容，一定程度上是這一原則在促進高質量充分就業(yè)上的直觀體現(xiàn)。這不僅利于讓各項促就業(yè)政策形成最大化合力，也有助于明晰和穩(wěn)定社會對宏觀政策走向的整體預期，這對個人、市場主體等都是積極利好。

就業(yè)是民生之本，再怎么重視都不為過。意見在這方面還作出了兩個硬性要求。一是，明確“各地區(qū)、各有關部門和單位要把就業(yè)當作民生頭等大事”；二是，“將就業(yè)工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容”。

對照此要求，各地、各部門結合實際情況，加快推動意見落實落細，盡早讓政策預期效果充分釋放出來，是接下來工作的重中之重。

編輯 / 徐秋穎
校對 / 付春愔

《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《促進高質量充分就業(yè)》

日期：2024年10月31日
來源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6984065.htm

新華社北京10月31日電 11月1日出版的第21期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《促進高質量充分就業(yè)》。
文章指出，就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安，我們黨對此歷來高度重視。黨的十八大以來，我們不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識，積累了許多經(jīng)驗，主要包括：堅持黨對就業(yè)工作的全面領導，堅持把就業(yè)作為民生之本，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合，堅持突出抓好重點群體就業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持營造公平就業(yè)環(huán)境，堅持構建和諧勞動關系，等等。這些經(jīng)驗十分寶貴，要長期堅持并不斷豐富發(fā)展。
文章強調，促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
文章指出，要始終堅持就業(yè)優(yōu)先。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。要著力解決結構性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關鍵在于加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。要完善重點群體就業(yè)支持政策。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入，加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。要深化就業(yè)體制機制改革。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)質量、擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結構的卡點堵點問題。要加強勞動者權益保障。健全勞動法律法規(guī)，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。
文章指出，就業(yè)是家事，更是國事。各級黨委和政府要把就業(yè)當作民生頭等大事來抓，加強組織領導，健全制度機制，增強工作合力。要加快建構中國就業(yè)理論體系，積極講好中國就業(yè)故事，有效提升我國在就業(yè)領域的國際話語權和影響力。

-------------------------

促進高質量充分就業(yè)

習近平

時間：2024年10月31日
來源： 《求是》雜志
原文鏈接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6984060.htm

今天進行二十屆中央政治局第十四次集體學習，內容是促進高質量充分就業(yè)，目的是結合學習貫徹黨的二十大精神，總結新時代就業(yè)工作成就和經(jīng)驗，分析當前就業(yè)形勢和面臨的突出問題，研究促進高質量充分就業(yè)的思路和舉措。
就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安，我們黨對此歷來高度重視。黨的十八大以來，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應對外部壓力、內部困難特別是新冠疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。在這個過程中，我們不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識，積累了許多經(jīng)驗，主要包括：堅持黨對就業(yè)工作的全面領導，堅持把就業(yè)作為民生之本，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合，堅持突出抓好重點群體就業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持營造公平就業(yè)環(huán)境，堅持構建和諧勞動關系，等等。這些經(jīng)驗十分寶貴，要長期堅持并不斷豐富發(fā)展。

2024年10月17日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽考察。這是17日下午，習近平在合肥濱湖科學城考察時，同現(xiàn)場科研人員和企業(yè)負責人親切交流。新華社記者 鞠鵬/攝

同時要看到，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在；人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深，結構性就業(yè)矛盾不斷凸顯；人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業(yè)質量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望。
黨的二十大科學把握就業(yè)形勢新變化，順應人民群眾新期待，著眼扎實推進高質量發(fā)展和全體人民共同富裕，作出了促進高質量充分就業(yè)的重大部署。在宏觀層面，高質量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等；在微觀層面，高質量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。當然，這是一個很高的要求，也是一個循序漸進的過程，必須盡力而為、量力而行；必須充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，引導大家依靠努力奮斗創(chuàng)造幸福生活，不能不勞而獲、坐享其成。
促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。這里，我著重強調5點。
第一，始終堅持就業(yè)優(yōu)先。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優(yōu)化社會分工，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。要強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
第二，著力解決結構性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關鍵在于加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，動態(tài)調整高等教育專業(yè)和資源結構布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性、有效性。完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質量和穩(wěn)定性。加強宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”、“基層就業(yè)，同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會環(huán)境，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原因，找到有效補缺辦法，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是15日下午，習近平在漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村考察時，了解海鮮干貨和漁獲產(chǎn)品交易情況。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第三，完善重點群體就業(yè)支持政策。要堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn)。結合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，著重引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，落實就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。
第四，深化就業(yè)體制機制改革。要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)質量、擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結構的卡點堵點問題。完善就業(yè)公共服務制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

2024年4月22日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察。這是22日下午，習近平在重慶國際物流樞紐園區(qū)重慶鐵路集裝箱中心站，同貨車司機、列車司機、裝卸工人、場站管理人員等親切交流。新華社記者 岳月偉/攝

第五，加強勞動者權益保障。要健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權益。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點，及時總結經(jīng)驗、形成制度。加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。
就業(yè)是家事，更是國事。各級黨委和政府要把就業(yè)當作民生頭等大事來抓，加強組織領導，健全制度機制，增強工作合力。要加快建構中國就業(yè)理論體系，積極講好中國就業(yè)故事，有效提升我國在就業(yè)領域的國際話語權和影響力。

※這是習近平總書記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學習時講話的主要部分。

促進高質量充分就業(yè)

給特定就業(yè)群體特別的稅費優(yōu)惠

來源：中國稅務報
作者：何振華 彭倩子 李澤
作者單位：國家稅務總局常德市稅務局、國家稅務總局漢壽縣稅務局

“注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口”。抓住群眾關切點，才能抓住涉及群眾切身利益的突出問題，以改革的針對性增強改革的含金量。從本期開始，本欄目圍繞老百姓利益關切點，分類梳理相關主要稅收政策關鍵點，提示稅務處理風險點，供讀者參考。本期聚焦與就業(yè)相關的稅收優(yōu)惠政策。
就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。前段時間，《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，近年來，財政部、國家稅務總局持續(xù)優(yōu)化完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，除了出臺普惠性稅費優(yōu)惠政策外，還為應屆畢業(yè)生、自主就業(yè)退役士兵、殘疾人員等重點群體提供特別的稅費優(yōu)惠支持。

應屆畢業(yè)生等重點群體
《意見》明確，“拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道”“強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶”。
現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策支持納入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象，以下簡稱脫貧人口）、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭和城市低保家庭的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)以及部分重點群體就業(yè)。
重點群體從事個體經(jīng)營的，《財政部 稅務總局 人力資源社會保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的公告》（財政部 稅務總局 人力資源社會保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2023年第15號，以下簡稱15號公告）將每戶每年扣減稅費的限額標準，從12000元提高至20000元。也就是說，2023年1月1日—2027年12月31日，重點群體從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月，下同）內按每戶每年20000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加（以下簡稱增值稅及附加稅費）和個人所得稅。限額標準最高可上浮20%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體限額標準。根據(jù)《國家稅務總局 人力資源社會保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 教育部 退役軍人事務部關于重點群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關執(zhí)行問題的公告》（國家稅務總局 人力資源社會保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 教育部 退役軍人事務部公告2024年第4號，以下簡稱4號公告）的規(guī)定，重點群體向稅務部門申報納稅時，應填寫《重點群體或自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)信息表》，通過填報相關納稅申報表享受政策，相關資料留存?zhèn)洳椤?br /> 與此同時，15號公告等政策明確，企業(yè)招用符合條件的脫貧人口、登記失業(yè)半年以上人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅及附加稅費、企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年6000元，最高可上浮30%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體定額標準。登記失業(yè)半年以上的人員，需要在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）。
值得注意的是，4號公告明確，對于脫貧人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為企業(yè)提供人員身份信息查詢服務；對于登記失業(yè)半年以上人員，人力資源社會保障部門為企業(yè)提供人員身份信息查詢服務。人力資源社會保障部門核實并對符合條件的企業(yè)核發(fā)《企業(yè)吸納重點群體就業(yè)認定證明》或出具相關證明材料（含電子信息）；具備條件的，也可通過信息交換的方式將審核情況及時反饋至稅務部門。企業(yè)向稅務部門申報納稅時，填寫《重點群體或自主就業(yè)退役士兵就業(yè)信息表》，通過填報相關納稅申報表申報享受政策，相關資料留存?zhèn)洳椤?br />
自主就業(yè)退役士兵
《意見》明確，“做好退役軍人就業(yè)服務保障”“引導退役軍人圍繞國家重點扶持領域創(chuàng)業(yè)”。
2023年，財政部、稅務總局、退役軍人事務部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的公告》（財政部 稅務總局 退役軍人事務部公告2023年第14號，以下簡稱14號公告），延續(xù)、優(yōu)化支持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。
自主就業(yè)的退役士兵從事個體經(jīng)營的，14號公告將每年每戶扣減稅費的限額標準，從12000元提高至20000元。具體來說，2023年1月1日—2027年12月31日，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年20000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅及附加稅費、個人所得稅。限額標準最高可上浮20%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體限額標準。
舉例來說，2024年2月，自主就業(yè)退役士兵張某創(chuàng)辦個體工商戶A，假設當?shù)氐南揞~標準為每戶每年24000元。A按季度申報增值稅及附加稅費、個人所得稅。那么，2024年4月，A申報所屬期為第一季度的增值稅及附加稅費、個人所得稅時，扣減限額為24000÷12×2=4000（元）；2024年7月，A申報所屬期為第二季度的增值稅及附加稅費、個人所得稅時，扣減限額累計為24000÷12×5=10000（元）。第三季度、第四季度類推計算，其增值稅及附加稅費、個人所得稅的累計扣減限額分別為16000元、22000元。張某向稅務部門申報納稅時，填寫《重點群體或自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)信息表》，通過填報相關納稅申報表申報享受政策。
根據(jù)14號公告規(guī)定，企業(yè)與自主就業(yè)退役士兵簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅及附加稅費、企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年6000元，最高可上浮50%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體定額標準。企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵就業(yè)的，向稅務部門申報納稅時，填寫《重點群體或自主就業(yè)退役士兵就業(yè)信息表》，通過填報相關納稅申報表申報享受政策。
筆者提醒，企業(yè)在核算減免稅總額內，每月（季）依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加，城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加的計稅依據(jù)是享受政策前的增值稅應納稅額。納稅人因適用該政策而扣減增值稅，不影響城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加的稅基的計算。企業(yè)實際應繳納的增值稅及附加稅費小于核算減免稅總額的，以實際應繳納的增值稅及附加稅費為限；實際應繳納的增值稅及附加稅費大于核算減免稅總額的，以核算減免稅總額為限。企業(yè)如果在納稅年度終了時實際減免的增值稅及附加稅費小于年度扣減限額的，可在企業(yè)所得稅匯算清繳時以差額部分扣減企業(yè)所得稅，當年扣減不完的，不再結轉以后年度扣減。

殘疾人員
《意見》明確，“完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制”。
支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠政策較多，包括增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、殘疾人保障金等。
增值稅方面，包括免征、即征即退等形式的優(yōu)惠。根據(jù)《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）有關規(guī)定，殘疾人員本人為社會提供的服務免征增值稅。根據(jù)《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人員就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號），對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務，免征增值稅；對符合文件要求的“安置殘疾人的單位和個體工商戶”，實行由稅務機關按納稅人安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅。
企業(yè)所得稅方面，根據(jù)企業(yè)所得稅法及《財政部 國家稅務總局關于安置殘疾人員就業(yè)有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅〔2009〕70號），企業(yè)安置殘疾人員符合規(guī)定條件的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。
城鎮(zhèn)土地使用稅方面，根據(jù)《財政部 國家稅務總局關于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》（財稅〔2010〕121號），對在一個納稅年度內月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人人數(shù)高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市財稅主管部門確定。
殘疾人就業(yè)保障金方面，根據(jù)《財政部關于延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2023年第8號，以下簡稱8號公告），用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達到1%（含）以上，但未達到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，按規(guī)定應繳費額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應繳費額的90%繳納殘疾人就業(yè)保障金；在職職工人數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，繼續(xù)免征殘疾人就業(yè)保障金。
例如，假設C企業(yè)符合財稅〔2009〕70號文件所列要求，2024年的月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)為11人，在職職工總數(shù)為30人。2024年第一季度為安置殘疾人員共計支付工資125000元。那么，C企業(yè)可于2024年4月申報所屬期為第一季度的企業(yè)所得稅時，在據(jù)實扣除基礎上再按100%加計扣除殘疾職工工資，即加計扣除125000元。
C企業(yè)占地面積為1000平方米，屬于城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，因其殘疾人員占比為11÷30×100%=36.67%，大于25%，且實際安置殘疾人人數(shù)高于10人，則C企業(yè)符合減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅的規(guī)定要求，具體減免稅比例及管理辦法由C企業(yè)所在的省、自治區(qū)、直轄市財稅主管部門確定。同時，C企業(yè)2024年的在職職工總數(shù)為30人，符合8號公告“30人（含）以下”的政策適用條件，可按規(guī)定繼續(xù)免征殘疾人就業(yè)保障金。
筆者提醒，實務中，部分企業(yè)負責人抱有僥幸心理，通過實施偽造殘疾人證件、虛假招聘殘疾人等行為騙取稅費優(yōu)惠。近年來，稅務部門對這類不應享而享、違規(guī)騙稅等風險強化了監(jiān)管措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴格按照稅收征收管理法征收稅款及滯納金；當事人涉嫌犯罪的，將移送司法機關依法追究刑事責任。