崔淇凱 孫麗：雙重沖擊下國(guó)際貿(mào)易稅收扶持政策優(yōu)化建議

雙重沖擊下國(guó)際貿(mào)易稅收扶持政策優(yōu)化建議

崔淇凱 孫麗

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)務(wù)管理司

  近年來(lái)，“逆全球化”思潮再度興起，部分國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷。全球商品、資本、技術(shù)等要素自由流動(dòng)的壁壘增多，世界經(jīng)貿(mào)體系與全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，GVC）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。同時(shí)，隨著新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）在全球肆虐，全球價(jià)值鏈再受沖擊，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。稅收政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)揮“穩(wěn)定器”“緩沖器”作用、協(xié)同“推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)”，助力完成“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)。

一、雙重沖擊對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)不確定性
（一）國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)全球生產(chǎn)布局重構(gòu)加速
新冠肺炎疫情重新點(diǎn)燃了一場(chǎng)爭(zhēng)論：“價(jià)值鏈全球化”與“價(jià)值鏈國(guó)內(nèi)化或區(qū)域化”相比有什么好處和代價(jià)？全球價(jià)值鏈帶來(lái)的好處是，企業(yè)可以利用國(guó)際市場(chǎng)獲取更多資源，并將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擴(kuò)展到全世界，從而獲取更多的收益；其代價(jià)則是全球價(jià)值鏈一旦受到?jīng)_擊，將給鏈條中的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)不利影響。這次新冠肺炎疫情的沖擊暴露了全球價(jià)值鏈的脆弱性，刺激各國(guó)對(duì)既定經(jīng)濟(jì)模式，尤其是商品生產(chǎn)的全球布局重新進(jìn)行評(píng)估，建立“自主”和“可控”的價(jià)值鏈以及提高價(jià)值鏈彈性的呼聲漸起。而在新冠肺炎疫情危機(jī)之前，有證據(jù)表明，跨國(guó)生產(chǎn)的分散程度有所下降，跨國(guó)公司在最大限度降低成本、減少庫(kù)存和提高資產(chǎn)利用率以優(yōu)化運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也在重新考慮其在全球的生產(chǎn)布局。但是，“逆全球化”之路是走不通的。2020年，Bonadio等人的分析表明，如果全球價(jià)值鏈重新“國(guó)內(nèi)化”，相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)下降；目前沒(méi)有證據(jù)表明，在沒(méi)有全球價(jià)值鏈的情況下，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)會(huì)更好。

（二）通貨膨脹預(yù)期加大國(guó)際貿(mào)易主體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)無(wú)上限實(shí)施量化寬松政策。美國(guó)利用美元儲(chǔ)備貨幣地位轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)，很有可能帶來(lái)后續(xù)的惡性通貨膨脹。新冠肺炎疫情發(fā)生后，許多國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)財(cái)政、金融政策，力圖通過(guò)提高政府財(cái)政赤字率、增加流通環(huán)節(jié)貨幣供應(yīng)量、加大政府投資力度等手段保持經(jīng)濟(jì)活力。但這些措施進(jìn)一步加強(qiáng)了通貨膨脹預(yù)期，進(jìn)而加大國(guó)際貿(mào)易主體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科技競(jìng)爭(zhēng)加劇影響國(guó)際貿(mào)易格局
控制全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，進(jìn)而持續(xù)攫取超額壟斷利潤(rùn)，一直是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要支撐。核心技術(shù)決定全球價(jià)值鏈的分配格局，只有掌握高新技術(shù)領(lǐng)域的核心科技才能在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)在2020年5月通過(guò)的《無(wú)盡前沿法案》（The Endless Frontier Act）計(jì)劃向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（The National Science Foundation，NSF）投入1000億美元，用于量子計(jì)算、人工智能、先進(jìn)通信等高新技術(shù)領(lǐng)域的研究。同時(shí)，唐納德·特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后加強(qiáng)對(duì)華科技封鎖，持續(xù)打壓中國(guó)科技龍頭企業(yè)。在半導(dǎo)體芯片技術(shù)被美國(guó)限制后，中國(guó)進(jìn)一步加大了自主研發(fā)國(guó)產(chǎn)芯片的力度。可以預(yù)見(jiàn)，愈發(fā)激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。

（四）國(guó)際貿(mào)易人才結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊
由臉書(shū)（Facebook）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和世界銀行（IBRD）共同實(shí)施的“未來(lái)商業(yè)調(diào)查”對(duì)50多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的中小企業(yè)受新冠肺炎疫情沖擊情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：2020年1月至5月，26%的中小企業(yè)倒閉，在一些國(guó)家甚至超過(guò)50%。同時(shí)，新冠肺炎疫情沖擊也導(dǎo)致大型企業(yè)利潤(rùn)下滑，一些知名的跨國(guó)公司也陸續(xù)公布了裁員計(jì)劃。大量國(guó)際貿(mào)易相關(guān)高端人才可能出現(xiàn)流失，進(jìn)而影響未來(lái)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。

二、稅收政策應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易沖擊的短期措施
OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：一些國(guó)家于2020年3月推出遏制新冠肺炎疫情蔓延的防控措施，嚴(yán)重影響了二十國(guó)集團(tuán)（G20）的國(guó)際貿(mào)易。與2019年第四季度相比，2020年第一季度G20經(jīng)濟(jì)體出口額下降4.3%，進(jìn)口額下降3.9%，第二季度的降幅可能更大。這場(chǎng)罕見(jiàn)的世界公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)全球貿(mào)易沖擊嚴(yán)重。目前，新冠肺炎疫情的發(fā)展仍存在不確定性?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著檢測(cè)和追蹤的能力提升、救治重癥患者方法的改進(jìn)以及疫苗研發(fā)的突破，新冠肺炎疫情對(duì)正常秩序的干擾將逐漸被消除。為此，OECD建議受新冠肺炎疫情波及的國(guó)家應(yīng)當(dāng)首先采取短期政策或臨時(shí)政策，幫助國(guó)民增強(qiáng)信心和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，稅收政策應(yīng)成為重要的激勵(lì)手段。從目前中國(guó)已實(shí)施的應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊的政策來(lái)看，對(duì)國(guó)際貿(mào)易有影響的稅收政策主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

（一）增加中小外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)金流，保障市場(chǎng)主體發(fā)展與居民就業(yè)
相對(duì)于跨國(guó)公司而言，從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的廣大中小企業(yè)現(xiàn)金流枯竭的風(fēng)險(xiǎn)較大。為緩沖新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)的直接影響，保持其經(jīng)濟(jì)活力，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了金融、財(cái)稅等一攬子經(jīng)濟(jì)政策為企業(yè)提供流動(dòng)性支持。稅收方面的政策工具包括延遲納稅、減計(jì)收入、減免稅費(fèi)等。如國(guó)家對(duì)小型微利企業(yè)2020年5月1日以后的企業(yè)所得稅遞延到2021年首個(gè)申報(bào)期繳納。小型微利的外貿(mào)企業(yè)因此政策受益，該筆遞延支出相當(dāng)于無(wú)息貸款，可以用于企業(yè)發(fā)展。又如為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，配合貨幣政策，稅收方面繼續(xù)延續(xù)減計(jì)收入和免稅政策，即對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)等發(fā)放小額貸款取得的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%計(jì)入收入總額，在申報(bào)增值稅時(shí)免征該部分利息收入的增值稅。同時(shí)，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面，對(duì)中小微企業(yè)2020年企業(yè)負(fù)擔(dān)部分給予減免。上述對(duì)中小微企業(yè)稅費(fèi)方面的階段性減免政策，直接緩解了中小外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)金流支出壓力，有效增加了當(dāng)期流動(dòng)性，有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，保持持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，留住成熟雇員。

（二）幫助因新冠肺炎疫情滯銷的出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷，保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定
受遏制新冠肺炎疫情措施影響，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)需求回落幅度較大，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷將會(huì)對(duì)原內(nèi)銷產(chǎn)品形成擠出效應(yīng)。為此，中國(guó)出臺(tái)了一系列刺激國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策予以應(yīng)對(duì)，其中稅收方面主要采取了以下兩方面措施：一是通過(guò)固定資產(chǎn)一次性扣除政策刺激企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備投資；二是通過(guò)減免部分產(chǎn)品稅費(fèi)刺激個(gè)人擴(kuò)大消費(fèi)。如自2020年1月1日至12月31日，對(duì)新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除。疊加之前出臺(tái)的政策，即企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除，稅收在穩(wěn)投資政策方面可謂靶向鮮明。在促消費(fèi)方面，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部委新出臺(tái)或延續(xù)了激勵(lì)汽車市場(chǎng)發(fā)展的政策：2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購(gòu)的二手車減按0.5%征收增值稅；2022年12月31日前，對(duì)列入《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車?yán)^續(xù)免征車輛購(gòu)置稅。刺激設(shè)備投資的政策為外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了扶持；鼓勵(lì)部分產(chǎn)品消費(fèi)的政策，在盡量減少對(duì)內(nèi)銷產(chǎn)品沖擊的前提下為出口產(chǎn)品拓展了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。這使稅收政策在一定程度上發(fā)揮了保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的效用。

（三）完善進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收政策，降低外貿(mào)主體交易成本
進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是外貿(mào)企業(yè)重要的成本支出，直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)交易成本是對(duì)外貿(mào)企業(yè)的直接扶持，為此中國(guó)出臺(tái)了多方面的“穩(wěn)外貿(mào)”稅收措施。一是提高部分產(chǎn)品出口退稅率。自2020年3月20日起，將瓷制衛(wèi)生器具等1084項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，將植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等380項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。二是擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅范圍。自2020年1月1日至2020年3月31日，對(duì)捐贈(zèng)用于新冠肺炎疫情防控的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。三是免征防疫物資產(chǎn)品關(guān)稅。自2020年1月1日至2020年3月31日，對(duì)衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織進(jìn)口的直接用于防控新冠肺炎疫情物資免征關(guān)稅。上述階段性或長(zhǎng)期性鼓勵(lì)政策，可以降低外貿(mào)企業(yè)交易成本，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力與動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。國(guó)家稅務(wù)總局最新公布數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，全國(guó)累計(jì)為企業(yè)辦理出口退稅超過(guò)8128億元，有效緩解了新冠肺炎疫情期間外貿(mào)企業(yè)的資金流壓力，同時(shí)也為企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供了“轉(zhuǎn)場(chǎng)”啟動(dòng)資金支持。

三、稅收政策扶持國(guó)際貿(mào)易應(yīng)對(duì)雙重沖擊仍需完善的方向
國(guó)際社會(huì)通常將新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響大致分為三個(gè)階段：危機(jī)期、恢復(fù)期和常態(tài)化期。在新冠肺炎疫情的危機(jī)期，各國(guó)可以采取短期或階段性財(cái)稅政策以提振市場(chǎng)主體信心；在恢復(fù)期和常態(tài)化期，政府部門(mén)更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為應(yīng)對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，制定并完善具有前瞻性、確定性的政策體系。目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，建議稅收政策從以下方面進(jìn)一步助力：

（一）擴(kuò)大虧損彌補(bǔ)政策適用范圍，惠及包括國(guó)際貿(mào)易主體在內(nèi)的所有納稅人
新冠肺炎疫情沖擊范圍廣泛，包括國(guó)際貿(mào)易主體在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體都面臨不同程度的壓力。中國(guó)前期出臺(tái)的稅收扶持政策中，2020年度發(fā)生虧損的企業(yè)，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年的規(guī)定，僅惠及受新冠肺炎疫情影響較大的四大類困難行業(yè)企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種政策設(shè)定有失偏頗，且不利于執(zhí)行。企業(yè)所得稅虧損彌補(bǔ)政策設(shè)定年限，一定程度上扭曲了所得稅基本原理，絕大多數(shù)情況下并不能夠真實(shí)反映一個(gè)納稅主體在整個(gè)生命周期內(nèi)完整所得對(duì)應(yīng)的稅負(fù)，不宜作為照顧政策適用于有限主體。同時(shí)，該項(xiàng)規(guī)定屬于短期一次性政策，簡(jiǎn)便易行應(yīng)是首選。建議對(duì)受新冠肺炎疫情沖擊的所有納稅人一視同仁，2020年度發(fā)生的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限一并由5年延長(zhǎng)至8年。鑒于目前稅收征管水平已大幅提升，建議進(jìn)一步將該短期政策長(zhǎng)期化，由財(cái)稅部門(mén)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法》），將企業(yè)納稅年度虧損彌補(bǔ)遞延年度政策統(tǒng)一由5年調(diào)整為8年。

（二）恢復(fù)存貨計(jì)價(jià)后進(jìn)先出法的應(yīng)用，緩沖可能出現(xiàn)的通貨膨脹對(duì)國(guó)際貿(mào)易主體帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
2006年，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通過(guò)改革與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，取消了后進(jìn)先出法。2008年，修改后的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施時(shí)，與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同步，在存貨計(jì)價(jià)方法上不再認(rèn)同后進(jìn)先出法。后進(jìn)先出法將早期形成的價(jià)格成本留在企業(yè)存貨中，將最近形成的價(jià)格成本分配給銷售成本。由于通貨膨脹的原因長(zhǎng)期累積，企業(yè)存貨的公允價(jià)值會(huì)被低估，各期的利潤(rùn)相應(yīng)減少，并使企業(yè)應(yīng)繳所得稅減少，節(jié)省當(dāng)期現(xiàn)金流。因此，在通貨膨脹預(yù)期壓力加大的當(dāng)下，允許外貿(mào)企業(yè)的存貨估價(jià)按照后進(jìn)先出法計(jì)價(jià)，可以增強(qiáng)企業(yè)抵御通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）加大科技創(chuàng)新政策扶持力度，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
“逆全球化”思潮的涌起，凸顯堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的戰(zhàn)略意義，要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，用創(chuàng)新成果帶動(dòng)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建議在企業(yè)所得稅中，將企業(yè)獲得的與科技創(chuàng)新收入有關(guān)的稅收返還一律明確為免稅收入，避免上一環(huán)節(jié)政策扶持力度被部分抵消。繼續(xù)提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例；同時(shí)，將個(gè)人所得稅中按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)稅的個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)納入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策享受范圍，激勵(lì)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新在不同類型企業(yè)中產(chǎn)生。鼓勵(lì)技術(shù)交易，在扶持技術(shù)交易出售方的同時(shí)，允許購(gòu)買(mǎi)技術(shù)的一方支付的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用可以稅前一次性扣除，減輕購(gòu)買(mǎi)技術(shù)應(yīng)用方的當(dāng)期稅收成本。盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2020〕8號(hào)），大力支持自主研發(fā)國(guó)產(chǎn)芯片及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得更多突破。稅收政策與科技、金融、人才、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，調(diào)整現(xiàn)行政策中的掣肘政策，精簡(jiǎn)效應(yīng)不強(qiáng)政策，加大激勵(lì)示范效應(yīng)好、執(zhí)行效果佳的政策，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展普適性政策，激發(fā)國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)激情
中國(guó)現(xiàn)有的稅收支持就業(yè)政策中，僅關(guān)注大學(xué)生、下崗失業(yè)人員、退役士兵等重點(diǎn)群體，政策設(shè)計(jì)采用給定稅種設(shè)定上限依次減免的方式，力度有限。上述人群創(chuàng)業(yè)成功率有限，帶動(dòng)就業(yè)能力相對(duì)不足。因此，針對(duì)重點(diǎn)群體施策，不如普遍施策，鼓勵(lì)所有有能力的人創(chuàng)業(yè)，特別是促進(jìn)有能力、有思想、有準(zhǔn)備、有經(jīng)驗(yàn)的能人創(chuàng)業(yè)，其帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)將大于就業(yè)困難人群創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域擁有很好的人力資源儲(chǔ)備，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)這批結(jié)構(gòu)性、周期性失業(yè)人群大膽創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)于新辦企業(yè)，可以按照吸納就業(yè)人數(shù)給予一定稅費(fèi)減免和人員費(fèi)用加計(jì)扣除政策。完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資所得稅收優(yōu)惠政策，從投資主體與受資對(duì)象兩端放寬政策享受條件，降低政策執(zhí)行識(shí)別成本，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道，提高政策受益面。

END
（本文刊載于《國(guó)際稅收》2020年第10期）