促進生態(tài)創(chuàng)新的財稅政策體系探究

  

歐陽潔 張靜堃 張克中

華中科技大學管理學院

中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院

當前，我國進入推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，但依然面臨著雙重壓力：一是資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重的生態(tài)壓力；二是經(jīng)濟持續(xù)下行、創(chuàng)新后勁不足、產(chǎn)業(yè)升級緩慢的經(jīng)濟增長壓力。因此，如何兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標、在生態(tài)文明建設的進程中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、保持經(jīng)濟增長的活力與競爭力，成為理論界亟須回答的時代命題。而生態(tài)創(chuàng)新試圖通過新產(chǎn)品、新工藝、新技術、新制度和新商業(yè)模式的開發(fā)與引進，在整個生命周期內(nèi)盡可能地提高資源的使用效率、減輕生態(tài)環(huán)境的承載壓力（Kemp 等，2011），被認為是推動經(jīng)濟綠色增長、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。推進生態(tài)創(chuàng)新對踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。但從理論上講，生態(tài)創(chuàng)新兼具“知識的溢出效應”和“環(huán)境的正外部性”兩大特征，加之創(chuàng)新活動的不確定性、生態(tài)問題的復雜性，容易引發(fā)市場失靈，削弱市場主體進行生態(tài)創(chuàng)新的積極性（董穎 等，2010）。由此可見，生態(tài)創(chuàng)新的推進需要政府的干預，而財稅政策作為激勵市場主體的直接方式，是有效治理外部性、糾正市場失靈、推動生態(tài)創(chuàng)新的核心工具（蔣金法 等，2016）。在實踐中，創(chuàng)新、綠色是“五大發(fā)展理念”的重要組成部分，生態(tài)文明建設也被黨和政府提高到前所未有的高度。習近平總書記更是在黨的十九大報告中明確要求“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。綜合來看，生態(tài)創(chuàng)新是推進生態(tài)文明建設的重要抓手，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在現(xiàn)代財稅體系的構建與完善中理應將生態(tài)創(chuàng)新納入其中。

一、生態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)涵與演進脈絡
生態(tài)創(chuàng)新的概念最早起源于二十世紀七十年代的可持續(xù)發(fā)展理念，但明確的定義是由Fussler 等（1996）提出的，具體界定為“顯著減少環(huán)境負面效應并能給企業(yè)、顧客和社會帶來增值的新產(chǎn)品、新工藝”。這一初始定義明確了生態(tài)創(chuàng)新的最終目標：環(huán)境效應與經(jīng)濟效應的統(tǒng)一。具體而言，生態(tài)創(chuàng)新通常指提高經(jīng)濟效益和環(huán)境績效的新技術。其后，大量研究對這一定義進行了拓展，認為能緩解環(huán)境承載壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新理念、新流程、新制度及新商業(yè)模式等都應視為生態(tài)創(chuàng)新（Charter 等，2018）。需要強調(diào)的是，理論界在生態(tài)創(chuàng)新的早期認識上，通常將綠色創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、可持續(xù)創(chuàng)新的概念與之等同，重點關注上述創(chuàng)新型政策在末端環(huán)境治理中的效果。
隨著實踐的發(fā)展和研究的深入，越來越多的學者意識到，生態(tài)創(chuàng)新需要在整個生命周期中有效降低環(huán)境風險、提高資源使用效率（Hazarika 等，2019）。具體而言，生態(tài)創(chuàng)新應該包含在產(chǎn)品的投入、生產(chǎn)、消費和再循環(huán)的各個環(huán)節(jié)（王班班，2017）。歐盟（EU）作為較早倡導并踐行生態(tài)創(chuàng)新理念的國際組織，同樣主張生態(tài)創(chuàng)新應該從全生命周期的視角進行考察，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的末端治理（end-of-pipe）向全生命周期的閉環(huán)治理（closed loop）轉(zhuǎn)變。進一步地，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）還強調(diào)了相關技術的采用和擴散行為，不但認為清潔技術的開發(fā)是生態(tài)創(chuàng)新，而且認為清潔技術的采用與擴散同樣屬于生態(tài)創(chuàng)新。綜上可知，生態(tài)創(chuàng)新的概念日益強調(diào)全生命周期視角，且注重生態(tài)創(chuàng)新技術的應用與推廣。

二、財稅政策促進生態(tài)創(chuàng)新的機理分析
生態(tài)創(chuàng)新兼具“知識的溢出效應”和“環(huán)境保護的正外部性”兩大特征，需要政府通過財稅政策等手段來加以引導和推動。但與傳統(tǒng)的生態(tài)治理不同，生態(tài)創(chuàng)新更加注重全生命周期視角下的生態(tài)保護與技術創(chuàng)新，這就要求財稅政策必須貫穿于投入、生產(chǎn)、消費和再循環(huán)的各個階段。本文借鑒褚睿剛（2018）的研究，從懲罰型措施、鼓勵型措施兩個方面闡釋不同財稅政策工具促進生態(tài)創(chuàng)新的作用機理，并在此基礎上，提出全生命周期視角下推動生態(tài)創(chuàng)新的財稅政策工具組合。

（一）懲罰型財稅政策：環(huán)境稅和排污費
政府征收環(huán)境稅和排污費是典型的懲罰型財稅政策，二者都屬于“大棒型”的環(huán)境規(guī)制手段，實質(zhì)上是對企業(yè)的環(huán)境有害活動進行定價。其中，環(huán)境稅在理論與實踐上有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境稅單指以污染行為為課稅對象的稅種；廣義的環(huán)境稅則涵蓋了為實現(xiàn)生態(tài)保護目標而征收的，旨在減少環(huán)境污染、提升資源利用效率的各類稅種，既包括狹義的環(huán)境稅，還包含資源稅、特定產(chǎn)品消費稅等一系列與生態(tài)保護有關的稅種。同理，排污費也是對濫用資源、破壞環(huán)境的行為進行懲罰的重要措施，但主要是針對企業(yè)的排污行為進行收費。

環(huán)境稅的征收能使得污染企業(yè)的環(huán)境負外部成本內(nèi)部化，增加其生產(chǎn)成本，促使企業(yè)為少繳或不繳相應的環(huán)境稅收而引入新型技術，進而向綠色生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。與此同時，環(huán)境稅還間接地通過影響消費過程來促進生態(tài)創(chuàng)新。理論上，資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品會面臨更高的環(huán)境稅懲罰，最終迫使企業(yè)以更高的價格向消費者轉(zhuǎn)嫁環(huán)境稅負。面對環(huán)境稅的價格懲罰，理性的消費者會更加傾向于選擇價格相對低廉甚至享受政府補貼的生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品，繼而通過拉動相應的市場需求，推動生態(tài)創(chuàng)新。

排污費的作用機理與環(huán)境稅類似。但相比于稅收而言，排污費的征管程序不夠規(guī)范，征收效率與使用效率較低，對企業(yè)的影響力度總體偏弱。從生態(tài)創(chuàng)新的角度看，排污費更多的是針對生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)，僅對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類污染進行行政收費，而環(huán)境稅可以覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，在全生命周期中更好地發(fā)揮生態(tài)治理的作用。我國生態(tài)環(huán)境的治理長期以來高度依賴排污費的征繳，但排污費日益暴露出征繳隨意性大、程序不規(guī)范、資金使用效率低等問題。隨著法制化進程的推進，我國于2016年通過《環(huán)境保護稅法》，并于2018年1月1日實施，實現(xiàn)了環(huán)境保護費改稅的轉(zhuǎn)變。

（二）鼓勵型財稅政策：財政補貼、政府基金、稅收優(yōu)惠和政府采購
財政補貼、政府基金、稅收優(yōu)惠和政府采購都屬于鼓勵型的財稅政策工具。財政補貼是激勵生態(tài)創(chuàng)新的核心政策工具之一，除了傳統(tǒng)的研究與開發(fā)（R&D）補貼外，還包括創(chuàng)新券、科技懸賞等多種靈活的形式。已有研究指出，財政補貼存在“擠入效應”和“擠出效應”兩種情況。“擠入效應”是指，財政補貼能夠減少企業(yè)在生態(tài)創(chuàng)新過程中的成本和風險，為企業(yè)的研發(fā)活動提供必要的資金支持，促使企業(yè)進行相應的生態(tài)創(chuàng)新活動（姚東旻 等，2019）。而“擠出效應”則是指，政府與企業(yè)之間存在信息不對稱和委托代理問題，很難對財政補貼資金進行監(jiān)管，使得企業(yè)在獲取財政補貼資金后，反而降低了自身的研發(fā)投入。政府在財政補貼之外，也會設立多種類型的生態(tài)創(chuàng)新引導基金，如技術創(chuàng)新基金、能源創(chuàng)新基金等，旨在通過貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式支持產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進生態(tài)創(chuàng)新，其運作機理與財政補貼大致相同，也存在“擠入效應”和“擠出效應”。


稅收優(yōu)惠是政府收入的一種讓渡，通過“直接效應”和“間接效應”影響企業(yè)的生態(tài)創(chuàng)新行為。一方面，針對性的稅收優(yōu)惠直接降低了企業(yè)的稅收負擔，可以減少資本的使用成本，促使企業(yè)加大與生態(tài)創(chuàng)新相關的研發(fā)投入，此為“直接效應”；另一方面，稅收優(yōu)惠還間接增強了企業(yè)的現(xiàn)金供給能力，可以緩解企業(yè)在生態(tài)創(chuàng)新過程中的融資壓力，進而有利于進行生態(tài)創(chuàng)新活動，此為“間接效應”。政府采購則能從宏觀和微觀兩個層面引導生態(tài)創(chuàng)新。在宏觀經(jīng)濟層面，綠色型的政府采購通過政府支出乘數(shù)形成市場需求，帶動綠色產(chǎn)業(yè)鏈的構建，刺激形成生態(tài)創(chuàng)新的產(chǎn)品市場；而在微觀層面上，政府對企業(yè)的大規(guī)模綠色采購，能形成明顯的引導效應，推動企業(yè)開發(fā)相關的綠色產(chǎn)品和生態(tài)技術。

從全生命周期的視角看，不同類型的財稅政策在投入、生產(chǎn)、消費和再循環(huán)各個階段都對生態(tài)創(chuàng)新發(fā)揮了獨特的作用。綜合已有的研究，在投入和生產(chǎn)階段，政府可以向污染企業(yè)征收環(huán)境稅，對企業(yè)的生態(tài)創(chuàng)新活動提供稅收優(yōu)惠和財政補貼，或通過投入政府基金降低企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的風險；在居民消費階段，政府可以通過綠色采購、價格補貼以及對特定產(chǎn)品征收消費稅等方式引導居民綠色、生態(tài)消費；在循環(huán)階段，政府可以通過財政補貼和稅收政策引導企業(yè)引入環(huán)境友好型技術以解決相應的副產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的回收利用和廢棄物治理。圖1圍繞全生命周期視角下生態(tài)創(chuàng)新的各階段展示了上述各類財稅政策工具的組合。而事實上，全生命周期視角下的財稅政策工具組合能形成全方位、多層次的制度體系，可以有效改進生產(chǎn)技術、實施清潔生產(chǎn)，促進生產(chǎn)和投入階段的生產(chǎn)過程創(chuàng)新；可以增強消費階段產(chǎn)品的綠色屬性、提升產(chǎn)品可回收性，推動消費和循環(huán)階段的產(chǎn)品創(chuàng)新。同時，相關財稅政策工具的匹配與組合貫穿于全生命周期的各個階段，有利于形成閉環(huán)生態(tài)治理的組織創(chuàng)新，進而形成整體的制度創(chuàng)新。

三、財稅政策視角下制約我國生態(tài)創(chuàng)新的因素分析
當前，國家制定的相關政策雖然體現(xiàn)出生態(tài)創(chuàng)新的一些思想，也在實踐中積累了大量經(jīng)驗，但總體而言，我國的生態(tài)創(chuàng)新水平依然偏低。從財稅政策的視角看，制約我國生態(tài)創(chuàng)新的因素主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）全生命周期視角尚未融入生態(tài)創(chuàng)新的財稅政策體系構建
傳統(tǒng)的生態(tài)治理是一種“末端治理”，僅強調(diào)對污染排放、資源廢棄的監(jiān)管和控制。相反，生態(tài)創(chuàng)新強調(diào)全生命周期視角下的生態(tài)保護與綠色創(chuàng)新。在2003年以前，我國的環(huán)境政策主要聚焦于修復生態(tài)和治理污染。伴隨著2003年《清潔生產(chǎn)促進法》的正式實施，我國生態(tài)治理的重心逐漸轉(zhuǎn)向全過程防控。在這一時期，國家大力推進綠色財稅政策，將原有稅制“綠化”，支持綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力生態(tài)主體功能區(qū)建設。然而，在生態(tài)創(chuàng)新的財稅政策體系構建上，全生命周期的視角未能完全融入。例如，財稅體系建設始終側(cè)重于生產(chǎn)端和末端治理，長期忽視消費階段，對消費者行為缺乏規(guī)范與引導，這也使得生產(chǎn)者沒有動力推進生態(tài)創(chuàng)新。除消費稅、綠色產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度外，我國基本上沒有建立其他激勵綠色消費、生態(tài)消費的財稅制度，促進居民及企業(yè)綠色消費的制度欠缺，且消費稅及政府綠色采購體制仍不完善。

（二）財稅政策對生態(tài)創(chuàng)新的激勵力度不足
我國當前出臺的財稅政策對生態(tài)創(chuàng)新的激勵力度不夠。大量研究指出，我國對生態(tài)保護和科技創(chuàng)新的財政支出嚴重不足。一方面，各級政府的綠色支出、R&D支出比例嚴重偏低；另一方面，相關的支出結構也不合理，對企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的專項引導資金嚴重不足（于洪 等，2016），不利于激發(fā)企業(yè)的積極性。同時，我國的稅收體系對生態(tài)創(chuàng)新的激勵作用也比較有限?？傮w而言，與生態(tài)創(chuàng)新相關的稅收收入占比過低，整體的調(diào)節(jié)作用較弱。具體來看，環(huán)境保護稅征收標準過低，且各地稅率不一，影響其在引導企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新行為中產(chǎn)生實質(zhì)效應（張伊丹 等，2019）；而資源稅征收范圍過窄，僅限于礦產(chǎn)資源和水資源，一些浪費資源的行為難以得到遏制（周波 等，2019）；消費稅囊括的資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)品較少，稅率偏低、稅收凸顯性不足，調(diào)節(jié)居民消費習慣、推動綠色消費的功能受到制約（李春根 等，2019）。進一步地，在政府采購領域，我國綠色采購制度尚不完善，相關規(guī)定缺乏執(zhí)行細則，法律制度不健全、監(jiān)督力度不夠、管理效率低，嚴重影響了生態(tài)創(chuàng)新市場的形成和發(fā)展（傅京燕 等，2017）。

（三）支持生態(tài)保護與技術創(chuàng)新的財稅政策工具相互割裂
生態(tài)創(chuàng)新的“雙重外部性”天然地要求財稅政策應當盡可能地融合環(huán)保與創(chuàng)新這兩大目標，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一?！笆濉币詠恚瑖覍用娉雠_的許多規(guī)劃都在強調(diào)生態(tài)與創(chuàng)新的結合。通過對國務院和國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站上發(fā)布的政策文件進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，一系列國家級規(guī)劃強調(diào)以技術進步促進生態(tài)保護，并提出了相應的財稅政策作為配套措施。例如，國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部于2019年4月發(fā)布的《國家節(jié)水行動方案》提出，要“加大節(jié)水產(chǎn)品和技術研發(fā)”，并要“落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策”以提供配套支持。這些配套的財稅政策固然有積極的作用，但多數(shù)只是提供資金保障、稅收優(yōu)惠，并未注重相關政策工具的協(xié)調(diào)與配合。當然，也有一些財稅政策能夠同時改善環(huán)境績效和實現(xiàn)創(chuàng)新目標，如針對新能源汽車等行業(yè)的政策。然而由于這些行業(yè)自身往往就兼具創(chuàng)新與環(huán)保兩大特性，財稅政策似乎是“無意”地支持了生態(tài)創(chuàng)新。財稅政策的相互割裂還體現(xiàn)在具體政策的碎片化上，政策制定者沒有考慮政策間可能存在的沖突及潛在的負面影響。例如，我國對農(nóng)膜實行增值稅優(yōu)惠，固然有助于保護農(nóng)民利益，但也可能帶來了一定的環(huán)境負效益。

四、構建促進生態(tài)創(chuàng)新的財稅政策體系建議
黨的十九大報告作出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的戰(zhàn)略部署，反映了黨中央解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關系的決心和勇氣。在發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力下，推動生態(tài)創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。未來一段時期，既是我國打好污染防治攻堅戰(zhàn)最艱難的時期，又是我國建設生態(tài)文明制度、實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期。在這一背景下，改革生態(tài)文明體制，構建促進生態(tài)創(chuàng)新的財稅政策體系，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新和環(huán)境保護的協(xié)同推進，使“綠水青山”成為“金山銀山”。

（一）重塑財稅政策設計思路，系統(tǒng)助力生態(tài)創(chuàng)新
當前財稅政策的設計思路滯后于生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的需要。在設計財稅政策時，應當融入生態(tài)創(chuàng)新理念和全生命周期視角，以此為基礎從根本上重塑財稅政策設計思路。首先，要在財稅政策中融入生態(tài)創(chuàng)新理念，努力實現(xiàn)生態(tài)保護和技術創(chuàng)新的雙重紅利。政策制定者不能單純地思考某一方面，而應當重點考慮相應的財稅政策能否彌補生態(tài)創(chuàng)新的雙重外部性，兼顧技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展，尤其要注重激勵企業(yè)更好地將環(huán)境收益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。其次，促進生態(tài)創(chuàng)新的財稅政策要從全生命周期視角出發(fā)，實現(xiàn)有效的閉環(huán)治理。傳統(tǒng)的末端治理視角往往只強調(diào)最終污染排放的減少。然而，污染排放僅僅是產(chǎn)品生命周期的一部分，只強調(diào)末端治理容易導致污染的轉(zhuǎn)移。政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染治理思路，針對投入、生產(chǎn)、消費和再循環(huán)四個不同階段出臺相應的財稅政策。最后，財稅政策制定時要增強政策協(xié)同，緩解沖突效應，轉(zhuǎn)變當前政策的碎片化特征。單一政策無法全面推進生態(tài)創(chuàng)新，而多重政策組合又面臨著復雜的互動。財稅政策制定時需要加強論證，深入研究不同政策之間是否存在矛盾，是否可以互相促進，從整體的角度設計財稅政策。

（二）加大生態(tài)創(chuàng)新財政扶持力度，優(yōu)化財政支出結構
當前我國財政對生態(tài)創(chuàng)新的扶持力度較弱，制約了生態(tài)創(chuàng)新的發(fā)展。一方面，政府要進一步加大財政支出對生態(tài)創(chuàng)新、綠色科技的扶持力度，不斷提高生態(tài)治理和科技創(chuàng)新相關支出的占比；另一方面，政府應當針對細分的污染類型，合理調(diào)整環(huán)保支出結構，保證財政資金的合理運用。在加大財政支出力度的同時，政府還需要提升生態(tài)創(chuàng)新相關支出的資金使用效率。對于相應的財政專項資金，各地應當強化責任意識，將資金用到實處，中央也要加強績效考核，保證財政資金高效運用。除了直接支持生態(tài)創(chuàng)新，政府還可以拓寬生態(tài)創(chuàng)新資金來源。政府可以發(fā)展與生態(tài)創(chuàng)新有關的PPP項目，充分利用多方資金、調(diào)動社會各方的積極性；還可以運用財政資金發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場，培育生態(tài)環(huán)保市場主體。而像水權、排污權和碳排放權交易市場，財政資金也應當予以支持，充分發(fā)揮第三方在環(huán)境治理中的作用。在環(huán)保技術的研發(fā)上，政府應當重視產(chǎn)學研結合，加大對高校相關研發(fā)的支持力度；政府還可以利用財政資金降低企業(yè)治污成本，鼓勵更多的環(huán)保型企業(yè)上市，利用資本市場緩解其融資壓力。

（三）發(fā)揮稅收激勵作用，完善綠色稅收體系
促進生態(tài)創(chuàng)新，必須發(fā)揮稅收的激勵作用，逐步完善綠色稅收體系。具體而言，一是對我國環(huán)境稅收的主體稅種——環(huán)境保護稅，要進一步調(diào)整和優(yōu)化征收范圍、稅率、稅收優(yōu)惠和征管模式，逐步擴大環(huán)境保護稅的征收范圍。二是推動消費稅改革試點，對消費稅的稅目、稅率進行調(diào)整。一方面，要進一步擴大消費稅征稅范圍，將不符合生態(tài)保護的產(chǎn)品逐步納入消費稅稅目；另一方面，要適當調(diào)整高耗能、高污染產(chǎn)品的消費稅稅率，發(fā)揮稅收杠桿效應，抑制不合理需求。此外，還可以改革消費稅的計價方式，實行價外計稅，學習國外經(jīng)驗將商品價格和稅分開標注，從而提升消費稅的稅收凸顯性。三是對資源稅，應當進一步完善從價計征，將資源開發(fā)帶來的負外部性反映到稅率中，推廣水資源稅改革，并將森林、濕地等自然生態(tài)空間的占用納入資源稅課稅范圍。當然，在增值稅和企業(yè)所得稅等其他稅種中，也可以加大對生態(tài)創(chuàng)新的優(yōu)惠力度。

（四）強化政府采購的支持功能，完善政府綠色采購制度
在現(xiàn)階段，通過完善政府綠色采購制度，強化政府采購的支持功能，是引導全社會踐行生態(tài)創(chuàng)新理念的重要舉措。完善綠色采購制度，首先可借鑒日本、歐盟等發(fā)達國家或區(qū)域國際組織先進經(jīng)驗的基礎上，制定細致具體、合理規(guī)范，且符合中國國情的法律法規(guī)，對政府綠色采購的主體、標準、清單和流程等一系列問題進行規(guī)定，從而確保綠色采購活動的順利開展。其次可借助節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制調(diào)整優(yōu)化的契機，建立起一套完備的綠色采購指標體系，包括采購目錄、產(chǎn)品認證制度和成本—收益核算體系，從而保證綠色采購活動的公平、公正和公開。最后應進一步完善對綠色采購活動及相關主體的監(jiān)督機制，建立一套可以科學反映政府綠色采購情況的績效指標，建立具有約束力的政府采購考評機制。

（本文為節(jié)選，原文刊發(fā)于《稅務研究》2020年第9期。）