撤回稅務(wù)處罰復(fù)議申請，會影響起訴期限？

基本案情：
2014年5月13日，海西蒙古族藏族自治州國稅局稽查局（下稱州海西蒙古稽查局）對天峻銀海物流園區(qū)有限公司（下稱銀海公司）作出海西國稅稽罰（2014）3號稅務(wù)《行政處罰決定書》，對銀海公司罰款1480000.83元。

2014年6月18日，銀海公司針對上述行政處罰向青海省國家稅務(wù)局提出行政復(fù)議。

2014年8月18日青海省國家稅務(wù)局作出延期通知書，將復(fù)議期限延期至2014年9月16日。

2014年9月16日，即在行政復(fù)議期間，銀海公司向青海省國家稅務(wù)局申請撤回行政復(fù)議，同日，青海省國家稅務(wù)局向銀海公司送達(dá)《行政復(fù)議終止決定書》。

2014年9月29日，銀海公司于以海西蒙古稽查局為被告，向海西蒙古族藏族自治州中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷海西國稅稽罰（2014）3號稅務(wù)行政處罰決定。審理中，海西蒙古稽查局認(rèn)為銀海公司已經(jīng)超過起訴期限，根據(jù)當(dāng)時有效的《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外”。銀海公司自2014年5月16日收到之日距離起訴之日2014年9月29日已經(jīng)超過三個月，故已經(jīng)超過起訴期限。

雖然銀海公司辯稱其在此期間正在行政復(fù)議，屬于可以扣除的法定起訴期限，但是法院仍然支持了海西蒙古稽查局的觀點，裁定駁回銀海公司的起訴。


明稅觀察
《行政訴訟法》(2017修正)第48條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)”。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》法釋[2018]1號第69條規(guī)定：“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（二）超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的”。

從本案公開的裁判文書看出，銀海公司是在復(fù)議期限的最后一天，即復(fù)議機(jī)關(guān)需作出復(fù)議決定的截止日當(dāng)天撤銷了其復(fù)議申請，雖然我們無從得知銀海公司在復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的當(dāng)天撤銷復(fù)議決定的理由。但是很明顯法院認(rèn)為其復(fù)議期限不屬于起訴人自身的原因（即申請行政復(fù)議）造成起訴期限耽誤的，不應(yīng)計算在三個月起訴期限內(nèi)。

由于行政處罰屬于可以直接起訴的行政行為，相對人對其提起行政訴訟的起訴期限應(yīng)當(dāng)從知道之日起起算，本案銀海公司既然對稅務(wù)行政處罰不服，又未能在復(fù)議階段與海西蒙古稽查局達(dá)成其他合意，就不應(yīng)當(dāng)貿(mào)然撤銷復(fù)議申請，一旦其撤銷了復(fù)議申請，就超出了起訴期限，否則很難說服法官其不屬于自身的可以扣除的法定期限。

因此，納稅人在與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生行政處罰爭議時，如果提起了行政復(fù)議就千萬不要隨便撤銷復(fù)議。雖然2014年修改《行政訴訟法》已經(jīng)將行政訴訟起訴的一般起訴期限修改為六個月，如果復(fù)議期間內(nèi)撤銷復(fù)議申請?zhí)崞鹪V訟，很難超過起訴期限，但是仍然會存在各種意想不到的以外。

如果納稅人已經(jīng)在申請了行政復(fù)議的情況下，又決定起訴，應(yīng)當(dāng)計算是否已經(jīng)超過六個月，否則復(fù)議途徑和訴訟途徑都會被堵死。在已經(jīng)超過起訴期限的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)却龔?fù)議機(jī)關(guān)作出決定，不管是何種決定，納稅人都還可以提起訴訟進(jìn)行救濟(jì)。