《國際稅收》2019年第10期 周慧 岳希明：中國國民收入分配格局的現(xiàn)狀與國際比較

中國國民收入分配格局的現(xiàn)狀與國際比較

周慧   岳希明

一、引言　

      通常來講，國民收入分配包含初次分配和再分配兩個過程，初次分配主要反映的是全社會增加值在勞動和資本兩大要素之間的分配，而再分配過程是可支配收入形成的最終環(huán)節(jié)。由于經(jīng)濟活動的參與者按照國民經(jīng)濟部門又可以劃分為企業(yè)（含非金融企業(yè)和金融企業(yè)）、政府和住戶（也稱居民），因此增加值在三個部門之間的分配通常也被稱為國民收入分配。　　國民收入分配在一些文獻中也稱為宏觀收入分配，具體包含三個階段：

    （1）國民生產(chǎn)總值在"國民"與"非國民"之間的分配；

    （2）國民總收入在政府、企業(yè)和居民之間的要素收入分配；

     （3）國民可支配收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配。按照國民收入的內(nèi)涵，又可以劃分為國民初次分配收入和國民可支配收入兩個部分。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，國民收入分配的格局存在著顯著的不同，厘清這三者之間的相互關(guān)系對于形成合理有序的收入分配格局具有重要意義。　

       在20世紀末至21世紀初，中國國民收入分配格局中的變化是居民部門的收入份額逐漸下降，而企業(yè)和政府部門的收入份額逐漸上升。近年來，國民收入分配格局呈現(xiàn)出一種新的變化趨勢，居民部門收入份額開始穩(wěn)步上升，但企業(yè)部門，尤其是非金融企業(yè)部門收入份額的下降趨勢也愈加明顯。全社會增加值在國民經(jīng)濟部門之間的分配狀況如何，近年來有著怎樣的變化趨勢，以及中國國民收入分配格局與全世界其他國家相比有怎樣的特點，本文試圖給出最新的研究結(jié)論。　　

二、中國國民收入分配格局的變化趨勢　　

      （一）1978年-1991年，非金融企業(yè)部門收入份額的下降與居民部門收入份額的增加　　

       1978年黨的十一屆三中全會恢復(fù)了"按勞分配"的收入分配原則，隨著市場調(diào)節(jié)機制的逐步引入，逐步確立起"以按勞分配為主體、其他分配形式為補充"的收入分配制度。受這一時期收入分配制度改革的影響，企業(yè)部門支付的勞動者報酬開始增加，留存利潤逐步下降，因此非金融企業(yè)部門收入份額從1978年的26.88%下降至1991年的8.99%，降幅接近18個百分點；而居民部門的收入份額則從1978年的51.62%上升至1991年的67.50%，非金融企業(yè)部門下降的收入份額幾乎全部轉(zhuǎn)化為居民部門增長的收入份額。這一時期金融企業(yè)部門的收入份額整體占比較小，但也呈現(xiàn)出顯著的增長趨勢，從1978年的0.80%上升至1991年的2.46%；受兩步"利改稅"政策的影響，政府部門的收入份額在1982年-1988年間有一定的增長，但在1991年也逐漸回落至1978年的初始水平，維持在20%~21%。　

      （二）1992年-2008年，企業(yè)部門收入份額的穩(wěn)步增加與居民部門收入份額的逐年下降　　

       1992年黨的十四大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，中國經(jīng)濟開始進入新的發(fā)展階段。這一時期，非金融企業(yè)部門的收入份額開始呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，從最低峰1997年的14.97%上升至2008年的26.35%，增長幅度超過10個百分點。受亞洲金融危機的影響，金融企業(yè)部門的收入份額在1998年附近經(jīng)歷了短暫的驟降，但2000年后又開始逐步回升，始終維持在2%左右。1994年的分稅制改革使得政府部門收入份額在1994年-1997年間呈現(xiàn)出2~3個百分點的下降，1998年后基本維持在13%~15%水平，這一時期的稅制改革對于促進企業(yè)部門收入增長起到了一定的作用。由于企業(yè)效益的增長快于職工收入水平的增長，因此這一時期居民部門收入份額也呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降的趨勢，從最高峰1998年的66.58%下降至2008年的57.55%，降幅達到9.03個百分點。

      由于居民部門的絕大多數(shù)收入都來源于勞動者報酬，這一分配格局也意味著勞動者在收入分配中處于不利的地位，全社會收入差距逐年擴大，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)也在2008年達到0.491的歷史高位。同一時期，我國經(jīng)濟增長率連續(xù)多年保持在兩位數(shù)以上，企業(yè)經(jīng)濟效益不斷改善；加之，央行在1999年-2004年間逐步下調(diào)利率，較低的利率水平不僅降低了居民部門的財產(chǎn)凈收入，也減少了企業(yè)部門支付的利息成本，最終的結(jié)果就是非金融企業(yè)部門的收入份額逐年上升，2008年占全社會初次分配總收入的比重達到26.35%，與改革開放初期的水平基本持平。　　

    （三）2009年-2016年，居民部門收入份額的回升與企業(yè)部門收入份額的下降，基本形成穩(wěn)定的國民收入分配格局　　

      居民部門收入份額的下降引發(fā)了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。資本收入份額的逐漸上升會帶來收入分配不均的嚴重后果，也是中國個人收入差距擴大的重要原因。為了調(diào)整全社會收入分配格局，深化收入分配制度改革，2007年黨的十七大報告明確提出"逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重"，因此居民部門收入份額有所回升，但整體增幅不明顯。2012年黨的十八大報告再次提出"調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度；提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重"，居民部門收入份額開始有所回升。2016年居民部門收入份額占比約為61.28%，比2009年的58.82%增長了2.46個百分點。與此同時，非金融企業(yè)部門收入份額下降明顯，從2009年的24.56%下降至2016年的19.17%，降幅為5.39個百分點；金融企業(yè)部門的收入份額則從2009年的2.71%增長至2016年的5.08%，增幅2.37個百分點。2011年以來，金融和非金融企業(yè)部門的收入份額合計基本維持在25%左右。這一時期，政府部門的收入份額相對穩(wěn)定，僅在2008年金融危機后有小幅下降，但基本保持在15%左右。上述結(jié)果表明，我國現(xiàn)階段已經(jīng)基本形成了相對穩(wěn)定的國民收入分配格局。　　

      2017年黨的十九大報告提出"堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序；堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高"?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增速逐漸放緩，加之一系列減稅降費政策的實施，可以預(yù)期的是下一階段國民收入份額格局還將向勞動者傾斜，居民部門的收入份額將有所提高，而企業(yè)和政府部門的收入份額還將有所下降。

三、部門間收入分配格局的國際比較　　

（研究過程略，給出簡要的結(jié)論）　　

得到以下幾個結(jié)論：　　

     （1）中國居民部門的收入份額仍然偏低，不僅低于發(fā)達經(jīng)濟國家，與同等發(fā)展中國家相比也是偏低的。　　

     （2）與世界其他國家相比，中國企業(yè)部門的收入份額偏高，尤其是金融企業(yè)部門。　　

     （3）政府部門的收入份額相對適中。　　

四、結(jié)論及建議　　

      國民收入分配格局的現(xiàn)狀和國際比較的結(jié)果表明，不論是與發(fā)達國家，還是與發(fā)展中國家相比，中國居民部門的收入份額都明顯偏低，而企業(yè)部門特別是金融企業(yè)部門的收入份額明顯偏高。金融企業(yè)部門收入份額的偏高與當前中國金融行業(yè)高利潤緊密相關(guān)，較高的存貸款利差及行業(yè)壟斷等因素對居民部門和非金融企業(yè)部門收入份額產(chǎn)生了雙重抑制。此外，雖然在政府部門收入份額上中國與其他國家之間的差異較小，但是，考慮到企業(yè)部門的增加值有較高的比例是國有控股企業(yè)創(chuàng)造的，如果把這一部分資金也考慮在內(nèi)的話，政府部門的實際收入份額還將上升。因此，為了縮小我國居民部門收入份額與世界其他國家之間的差距，進一步降低金融企業(yè)部門和政府部門的收入份額具有重要的現(xiàn)實義。　

      從長遠的角度來看，為了提升居民部門的收入份額，不僅需要提高勞動者報酬，增加居民部門財產(chǎn)性收入，還需適當降低政府部門收入。這一點與當前我國正在大規(guī)模實施的降低增值稅稅率等一系列減稅降費的舉措不謀而合。除此以外，降低金融部門和非金融企業(yè)部門中壟斷行業(yè)收入份額迫在眉睫。建議進一步放寬行業(yè)準入，鼓勵民營企業(yè)進入部分受限行業(yè)，同時深化金融市場改革，加快推進利率市場化，并對壟斷行業(yè)職工高工資和不合理在職消費進行限制，盡快完善相關(guān)分配制度以促進形成更合理、更有序的收入分配格局。

作者單位：中國人民大學財政金融學院

作者單位：中國人民大學財政金融學院

（本文為節(jié)選，全文刊載于《國際稅收》2019年第10期）　

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