用數(shù)據(jù)模型研判農(nóng)產(chǎn)品稅收風(fēng)險(xiǎn)｜強(qiáng)基·微鏡頭

金秋時(shí)節(jié)，新疆和碩縣一片豐收大忙景象。和碩縣位于天山南麓、博斯騰湖畔，光熱資源充足，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工是該縣支柱性產(chǎn)業(yè)。

在新疆和碩縣的戈壁晾曬場(chǎng)上，遍地的紅辣椒被有序鋪開(kāi)，村民們正忙著搬運(yùn)、攤平、晾曬辣椒。麥爾當(dāng)·黑尼/攝

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范和虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，成為稅收監(jiān)管的難點(diǎn)問(wèn)題。
以往，核實(shí)農(nóng)產(chǎn)品免稅發(fā)票，主要靠稅務(wù)干部下戶跑、現(xiàn)場(chǎng)看，效率低，且難以直接應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)無(wú)法僅通過(guò)納稅人提供的代開(kāi)金額判斷出交易的真實(shí)性，需要多部門(mén)數(shù)據(jù)為交易業(yè)務(wù)勾勒出立體的、可交叉驗(yàn)證的“全景畫(huà)像”，才能精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。
破題，從打破“數(shù)據(jù)孤島”開(kāi)始。國(guó)家稅務(wù)總局和碩縣稅務(wù)局主動(dòng)牽頭，與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10余個(gè)職能部門(mén)構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品稅收共治體系形成。通過(guò)這一機(jī)制，稅務(wù)部門(mén)能定期獲取農(nóng)業(yè)用水量、種植面積、品種結(jié)構(gòu)、平均損耗率等關(guān)鍵的第三方數(shù)據(jù)。
和碩縣稅務(wù)局稅源管理股股長(zhǎng)巴吐拉生說(shuō)：“我們獲取各類(lèi)涉農(nóng)數(shù)據(jù)超過(guò)2000條，為高效識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品虛開(kāi)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管打下了基礎(chǔ)?！?/font>
在內(nèi)部，該局打破股室壁壘，由法制、征管、風(fēng)險(xiǎn)、稅源管理等部門(mén)組建聯(lián)動(dòng)風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，形成信息共享、打防結(jié)合、管查互動(dòng)的閉環(huán)管理機(jī)制，為風(fēng)險(xiǎn)分析研判和代開(kāi)發(fā)票事前預(yù)審提供有力支撐。
數(shù)據(jù)匯集起來(lái)是基礎(chǔ)，用起來(lái)才是關(guān)鍵。和碩縣稅務(wù)局將獲取的第三方數(shù)據(jù)與金稅三期系統(tǒng)中的發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、加工，構(gòu)建本地涉農(nóng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，該局設(shè)定了產(chǎn)量、用水量、開(kāi)票金額等多個(gè)比對(duì)指標(biāo)，開(kāi)發(fā)出一套“農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析模型”。
“這個(gè)模型就像一雙‘智慧眼’。”巴吐拉生介紹，“我們輸入納稅人的信息，系統(tǒng)就能自動(dòng)比對(duì)其申報(bào)的開(kāi)票量是否與種植規(guī)模、歷史水平等匹配，從而快速識(shí)別異常。”
和碩縣稅務(wù)局利用這一模型，將風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入“事前、事中、事后”全鏈條，筑牢監(jiān)管“防火墻”。
在事前嚴(yán)審方面，辦稅服務(wù)廳稅務(wù)干部受理農(nóng)戶代開(kāi)免稅發(fā)票申請(qǐng)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)取該農(nóng)戶的種植信息。稅務(wù)干部可據(jù)此進(jìn)行快速核驗(yàn)，對(duì)符合條件的及時(shí)辦理，對(duì)明顯超規(guī)模、超常規(guī)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)立即阻斷，從源頭守住第一道關(guān)口。
今年9月，烏什塔拉鄉(xiāng)艾某申請(qǐng)代開(kāi)180萬(wàn)元的辣椒銷(xiāo)售發(fā)票，稅務(wù)干部輸入艾某身份證號(hào)驗(yàn)證后發(fā)現(xiàn)，其辣椒總種植面積僅有50畝，按照農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的產(chǎn)量測(cè)算，辣椒產(chǎn)出值應(yīng)在25萬(wàn)元—32萬(wàn)元區(qū)間，而其代開(kāi)發(fā)票的金額遠(yuǎn)高于實(shí)際產(chǎn)出值。于是，稅務(wù)部門(mén)立即阻斷業(yè)務(wù)辦理。后經(jīng)詢問(wèn)得知，艾某是受其上游企業(yè)指使，違規(guī)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。
在事中事后嚴(yán)管方面，風(fēng)控團(tuán)隊(duì)利用模型，定期對(duì)已代開(kāi)的發(fā)票進(jìn)行全面“掃描”和“回頭看”，重點(diǎn)追蹤農(nóng)產(chǎn)品流向、資金結(jié)算和納稅申報(bào)情況。一旦發(fā)現(xiàn)“開(kāi)票后長(zhǎng)期不申報(bào)”“資金回流”等異常，立即啟動(dòng)核查程序。
該局建立“風(fēng)險(xiǎn)閾值賦分機(jī)制”，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分將疑點(diǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，并采取差異化的應(yīng)對(duì)策略。低風(fēng)險(xiǎn)由辦稅服務(wù)廳即時(shí)核對(duì)處理，中風(fēng)險(xiǎn)推送至稅源管理部門(mén)進(jìn)行事后核查，高風(fēng)險(xiǎn)則由風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)當(dāng)日快速響應(yīng)、即刻核查。這種分級(jí)分類(lèi)的精準(zhǔn)防控，極大提升了工作質(zhì)效。
如今，這一模型的應(yīng)用范圍還在不斷拓展。近期，該局又對(duì)接林草部門(mén)，將林木采伐許可證上的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)和模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)林木類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品代開(kāi)行為的精準(zhǔn)監(jiān)管。
“截至目前，我們通過(guò)這套方法，已追繳稅款110余萬(wàn)元，精準(zhǔn)阻斷52戶次違規(guī)代開(kāi)行為，準(zhǔn)確率達(dá)95.2%?！焙痛T縣稅務(wù)局局長(zhǎng)李雪茹說(shuō)，“下一步，我們將繼續(xù)深化稅收共治，優(yōu)化模型算法，把農(nóng)產(chǎn)品稅收監(jiān)管防線筑得更牢，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/font>