【2017年12月02日】付廣軍：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收政策分析

付廣軍：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收政策分析

11月19日上午8:30，由山東大學(xué)投融資研究中心和山東大學(xué)版權(quán)研究中心主辦的“文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與文化企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)”高端論壇在山東大學(xué)開(kāi)幕，山東大學(xué)潘愛(ài)玲教授主持開(kāi)幕式。本次論壇結(jié)合十九大精神，邀請(qǐng)了來(lái)自政府有關(guān)部門、著名高校和研究機(jī)構(gòu)知名企業(yè)的專家學(xué)者圍繞文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化產(chǎn)業(yè)投融資模式創(chuàng)新以及文化企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)等專題進(jìn)行深入探討。

  國(guó)家稅務(wù)總局稅科所研究員、民建中央財(cái)政金融委副主任付廣軍做《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收政策分析》主題演講。

   
  中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及稅收狀況分析

  首先，付廣軍對(duì)于我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及稅收狀況進(jìn)行分析。他認(rèn)為，雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但是與美國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相比，仍有較大差距。從文化產(chǎn)業(yè)稅收來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)稅收僅占全部稅收收入的0.346%；從財(cái)政支出來(lái)看，2015年文化體育與傳媒支出占公共財(cái)政支出的比重不足2%。

  

  中國(guó)文化消費(fèi)狀況分析

  據(jù)付廣軍分析，伴隨著我國(guó)居民收入的增加，我國(guó)文化消費(fèi)也呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，但文化消費(fèi)仍然偏低，與其他商品消費(fèi)不同，文化消費(fèi)不是必需品；并且城鄉(xiāng)人均文化消費(fèi)差距較大，不同城市之間文化消費(fèi)也存在差距。

  

  

  文化產(chǎn)業(yè)稅收方面存在的問(wèn)題

  關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)稅收方面存在的問(wèn)題，付廣軍認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是未來(lái)稅收政策需要從刺激文化消費(fèi)方面發(fā)力，也就是從需求端扶持。二是我國(guó)現(xiàn)行稅制是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收為主，在消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收較少。三是文化消費(fèi)是與生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行，屬于最終產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。比如，戲劇演出。因此，減免增值稅，不存在上下游抵扣鏈條問(wèn)題，低稅率不影響上下游抵扣。只能使消費(fèi)者獲益。四是如何處理面臨的問(wèn)題：如何看待文化消費(fèi)？通常認(rèn)為文化消費(fèi)屬于高端消費(fèi)，亦即高收入者的消費(fèi)，如果采用低稅率，則對(duì)低收入者不公?，F(xiàn)在認(rèn)為文化消費(fèi)屬于大眾消費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。

  

   如何擴(kuò)大居民文化消費(fèi)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

  對(duì)于如何擴(kuò)大居民文化消費(fèi)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，付廣軍提出了4點(diǎn)建議：從文化消費(fèi)能力視角看，應(yīng)該提高居民收入水平，增加居民文化消費(fèi)支出；從文化消費(fèi)意愿視角看，應(yīng)該提升居民文化素養(yǎng)，準(zhǔn)確引導(dǎo)居民文化消費(fèi)；從文化消費(fèi)供給視角看，應(yīng)該大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；從文化消費(fèi)保障視角看，應(yīng)該完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建好文化消費(fèi)軟硬環(huán)境。

  直接著力于促進(jìn)文化消費(fèi)的稅收激勵(lì)政策尚顯缺乏

  最后，付廣軍提出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的增加，我國(guó)的文化消費(fèi)總量將持續(xù)上升。近期中央進(jìn)一步提出將文化消費(fèi)作為重要的消費(fèi)領(lǐng)域加以推進(jìn)。相比大量針對(duì)文化生產(chǎn)的扶持政策，直接著力于促進(jìn)文化消費(fèi)的稅收激勵(lì)政策尚顯缺乏，未來(lái)激勵(lì)文化消費(fèi)和文化生產(chǎn)的稅收政策應(yīng)該同時(shí)發(fā)力。