關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度

更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》的通知

發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

國家發(fā)展改革委

財  政  部

民  政  部

人力資源社會保障部

稅 務(wù) 總 局

中 國 殘 聯(lián)

2019年12月27日

關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案

黨中央、國務(wù)院高度重視保障殘疾人就業(yè)工作。殘疾人就業(yè)保障金制度自上世紀90年代建立以來，對增強全社會保障殘疾人就業(yè)的責任意識、促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人就業(yè)形勢的變化，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）作用發(fā)揮不充分等問題日益突出，亟待加以完善。為更好發(fā)揮殘保金制度作用，有效有力促進殘疾人就業(yè)，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點，進一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)， 既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位（以下簡稱用人單位）訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，通過“有效的征”促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。

——堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進一步用好用足殘保金，完善精準獎補政策，鼓勵用人單位以崗適人、因人設(shè)崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，通過“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

——堅持多措并舉。針對當前殘疾人就業(yè)存在的突出問題， 以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著力強弱項、補短板，充分調(diào)動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

二、優(yōu)化征收，切實降低用人單位成本

（三）實行分檔征收。將殘保金由單一標準征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額90%征收。

（四）暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

（五）明確社會平均工資口徑。殘保金征收標準上限仍按當?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

（六）合理認定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計入并加強動態(tài)監(jiān)控。

三、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)

（七）明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出由各省確定。各地要根據(jù)當?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。

（八）加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度。合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼等補貼標準；加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，通過正向激勵，調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

（九）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地等方面給予支持， 符合條件的可享受相應(yīng)補貼和金融扶持政策。

（十）提升職業(yè)培訓質(zhì)量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓，進一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓機構(gòu)開展“師帶徒”、定崗式培訓，按培訓效果付費，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據(jù)。根據(jù)殘疾人特點，制定殘疾人職業(yè)培訓標準。按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

四、強化監(jiān)督，增進社會支持

（十一）加強殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。財政部每年按照預算管理規(guī)定向國務(wù)院報告上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，中國殘聯(lián)等部門和單位向國務(wù)院報告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級財政部門會同同級殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（十二）納入社會信用評價體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

（十三）全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯(lián)指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)實時跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對接。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認證系統(tǒng)。

（十四）做好殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。

（十五）推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性；鼓勵和引導用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。

（十六）支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎勵。

（十七）推動信息互通資源共享。省級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。在保護殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和法律援助機構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。推進殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實現(xiàn)全國信息共享。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。

（十八）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害保險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。

（十九）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制。殘聯(lián)和社區(qū)要持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

六、加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進政策落地

（二十）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時推廣。

（二十一）壓實部門責任。各級政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當?shù)貏趧泳蜆I(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護殘疾人職工勞動保障權(quán)益。殘聯(lián)負責用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，進一步發(fā)揮其在項目安排、資金使用等方面的作用。財政部門負責對殘保金的征收、資金使用情況進行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負責殘保金征收。審計部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。

（二十二）營造良好氛圍。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導社會各方面正確認識殘保金的積極作用，適時組織殘疾人就業(yè)勵志典型和安排殘疾人就業(yè)先進單位開展宣講等活動，形成示范效應(yīng)，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

本方案自2020年1月1日起實施。

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2020-6-16 14:13 上傳

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發(fā)展改革委等部門有關(guān)負責人解讀

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》

關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案

經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委等部門的有關(guān)負責人。

一、出臺《總體方案》的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，習近平總書記明確要求"全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少"；李克強總理提出"要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴"。殘疾人就業(yè)事關(guān)殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，作為促進殘疾人就業(yè)的一項重要政策措施，殘疾人就業(yè)保障金制度自1995年全面實施以來，在提高全社會保障殘疾人就業(yè)的責任意識、促進殘疾人按比例就業(yè)、籌集資金改善殘疾人生活和發(fā)展條件等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，在殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）和相關(guān)殘疾人就業(yè)政策的協(xié)同作用下，殘疾人就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。2016~2018年，我國連續(xù)三年城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)超過30萬，按比例就業(yè)殘疾人數(shù)量累計增幅超過20%。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，近年來，殘保金制度和殘疾人就業(yè)中出現(xiàn)了用人單位一方面反映負擔重，另一方面寧愿交錢也不招工；一方面殘疾人反映就業(yè)難，另一方面用人單位反映招聘殘疾人難等問題，需要發(fā)揮好殘保金在內(nèi)的多種政策作用，更好促進殘疾人就業(yè)。

按照國務(wù)院第43次常務(wù)會議部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組成工作專班，赴多個省份開展深入調(diào)研，多次召開專題會議，反復聽取各方面意見、論證政策效果和影響。在充分吸收采納殘疾人、專家、企業(yè)、地方有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）意見基礎(chǔ)上，研究制定了《總體方案》。

二、制定《總體方案》的總體思路和原則是什么？

答：《總體方案》按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收、使用、管理制度為切入點，進一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

制定《總體方案》過程中，遵循以下基本原則：一是堅持統(tǒng)籌兼顧。系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位訴求，通過"有效的征"促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成嚴格落實制度、有力促進就業(yè)的良性循環(huán)。二是堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進一步用好用足殘保金，完善精準獎補政策，通過"有效的用"，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。三是堅持多措并舉。以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，充分調(diào)動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

三、《總體方案》對殘保金征收政策做了哪些完善？

答：《總體方案》抓住殘保金征收政策這個"牛鼻子"，不再單純關(guān)注征收水平的高低，而是著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，鼓勵企業(yè)多招工、少交錢。主要完善了四方面內(nèi)容：

一是實行分檔征收。將殘保金由單一標準征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額90%征收。

二是暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

三是明確社會平均工資口徑。殘保金征收標準上限仍按當?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

四是合理認定按比例安排就業(yè)形式。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計入并加強動態(tài)監(jiān)控。

需要說明的是，實行分檔征收體現(xiàn)了激勵約束并重的原則，有利于激發(fā)用人單位積極性，引導其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；允許用人單位以更加靈活的方式履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，更加符合用人單位實際用工需求，也有利于進一步促進殘疾人就業(yè)。

四、殘保金制度的完善對殘疾人就業(yè)有何影響？

答：為更好保障殘疾人就業(yè)，《總體方案》在完善殘保金征收政策的同時，著力對殘保金的使用和監(jiān)督進行優(yōu)化完善。

在使用方面，明確殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)，要求加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度，支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人職業(yè)培訓質(zhì)量。更為重要的是，要求各地根據(jù)保障殘疾人就業(yè)實際需要合理安排相關(guān)支出，殘疾人事業(yè)相關(guān)支出不與殘保金實際收入直接掛鉤，由財政予以保障，不得以收定支。因此，完善殘保金制度不會影響公共財政對殘疾人事業(yè)的資金支持力度。

在監(jiān)督方面，要求省、市、縣有關(guān)部門向社會公開殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況、支持殘疾人就業(yè)和用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況；對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將失信行為記入全國信用信息共享平臺。通過上述措施，增強殘保金征收、使用透明度，約束用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，增進社會各方面對殘疾人就業(yè)的理解與支持。

五、《總體方案》在促進殘疾人就業(yè)方面還有哪些亮點？

答：《總體方案》針對殘疾人就業(yè)的難點、堵點，提出了七項具體措施，推動構(gòu)建涵蓋"人力開發(fā)-就業(yè)指導-供需對接-就業(yè)維護"全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。

一是全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息，指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)實時跟蹤殘疾人信息，精準掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對接。這將夯實促進殘疾人就業(yè)工作的基礎(chǔ)。

二是做好殘疾人人力資源開發(fā)，引入專業(yè)化組織和市場機構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。這將更好滿足殘疾人就業(yè)實際需求，進一步提升殘疾人就業(yè)能力。

三是推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，支持用人單位進行崗位改造。這將充分發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的帶頭作用，同時充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。

四是支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎勵。這將有利于破解殘疾人就業(yè)供需對接難題，充分調(diào)動各類就業(yè)服務(wù)平臺積極性，發(fā)揮中介機構(gòu)力量促進殘疾人就業(yè)。

五是推動信息互通資源共享，省級相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制；在保護殘疾人隱私的前提下，向有關(guān)機構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)；推進殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實現(xiàn)全國信息共享。這將有利于解決數(shù)據(jù)互通難題，為相關(guān)部門和機構(gòu)促進殘疾人就業(yè)提供更全面、更有力的數(shù)據(jù)支撐。

六是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制，鼓勵用人單位、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂三方協(xié)議，大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害保險。這將為殘疾人就業(yè)提供更好保障，有利于消除殘疾人和用人單位的安全顧慮。

七是建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制，持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。這將有利于提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

六、如何抓好《總體方案》的落實？

答：《總體方案》明確要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持；要及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時推廣；要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導社會各方面正確認識殘保金的積極作用，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)，共同營造殘疾人就業(yè)的良好環(huán)境。

新華社北京12月30日電（記者安蓓）

記者30日了解到，我國將殘疾人就業(yè)保障金由單一標準征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省區(qū)市規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額90%征收。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

總體方案明確，殘保金征收標準上限仍按當?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計入并加強動態(tài)監(jiān)控。

國家發(fā)展改革委等部門有關(guān)負責人表示，實行分檔征收體現(xiàn)了激勵約束并重的原則，有利于激發(fā)用人單位積極性，引導其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；允許用人單位以更加靈活的方式履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，更加符合用人單位實際用工需求，也有利于進一步促進殘疾人就業(yè)。

總體方案針對殘疾人就業(yè)的難點、堵點，提出了全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息、做好殘疾人人力資源開發(fā)、推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位、支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展、推動信息互通資源共享、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制、建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制等七項具體措施，推動構(gòu)建涵蓋“人力開發(fā)—就業(yè)指導—供需對接—就業(yè)維護”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。

2016年至2018年，我國連續(xù)三年城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)超過30萬，按比例就業(yè)殘疾人數(shù)量累計增幅超過20%。（完）

中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實《關(guān)于完善殘保金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》的實施意見

2020-03-04 http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/202003/t20200304_674010.shtml

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)：

　　2019年底，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等六部門印發(fā)了《關(guān)于完善殘保金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出一系列促進殘疾人就業(yè)的政策和服務(wù)舉措，為完善殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）支持殘疾人就業(yè)工作提供了重要遵循。為貫徹落實好《總體方案》，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持政府主導和社會參與并進，全面貫徹落實《總體方案》要求。

　?。ㄒ唬┲ν七M按比例就業(yè)，實現(xiàn)與用人單位互利共贏。各地要將促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位作為衡量殘保金是否“有效”征收的首要標準。在優(yōu)化殘保金征收、切實降低用人單位成本同時，確保殘疾人就業(yè)平穩(wěn)增長。

　?。ǘ┞鋵嵑谩案么龠M殘疾人就業(yè)”的要求，確保支持殘疾人就業(yè)經(jīng)費投入。推動財政部門在一般公共預算中加大對殘疾人就業(yè)的投入，保障各項支出，特別是要提高對安排殘疾人就業(yè)單位的直接獎補比例，通過這一方式降低用人單位用工成本，調(diào)動其安置殘疾人就業(yè)的積極性。

　　（三）匯集各方力量，形成促進殘疾人就業(yè)的合力。按照政府部門分工負責、殘聯(lián)組織積極推動、社會力量廣泛參與的工作方針，推動《總體方案》各項規(guī)定有效落實。堅持完善殘疾人就業(yè)支持、就業(yè)保護、就業(yè)服務(wù)等各項制度，著力強弱項、補短板，多措并舉，幫助更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

　　二、完善殘保金各項機制，保障殘疾人就業(yè)

　　（四）規(guī)范征收。根據(jù)《總體方案》和財政部《關(guān)于調(diào)整殘保金征收政策的公告》（財政部公告2019年98號）、國家稅務(wù)總局《關(guān)于修訂<殘保金繳費申報表〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第49號）等文件要求，配合財政、稅務(wù)等部門明確殘保金分檔和暫免征收等具體細節(jié)；文件規(guī)定以外的殘保金減免要報財政部審批。商人力資源社會保障部門，出臺勞務(wù)派遣計入用工單位的具體認定辦法。各地要規(guī)范按比例就業(yè)年審工作，優(yōu)化審核程序，精減審核材料，有條件的要實現(xiàn)網(wǎng)上審核，為用人單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

　?。ㄎ澹┐_保使用。協(xié)調(diào)財政部門，細化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）第二十一條規(guī)定的支出科目，加大投入，切實發(fā)揮殘聯(lián)在項目安排、資金使用方面的作用，滿足用于殘疾人就業(yè)相關(guān)的各類支出。完善殘疾人就業(yè)資金補貼和獎勵辦法，明確各項補貼和獎勵標準，包括用人單位的崗位補貼、社會保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼、殘疾人實習見習補貼等標準，殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的場地補貼、社會保險補貼和金融扶持標準，輔助性就業(yè)機構(gòu)的各項補貼標準等；包括超比例安排殘疾人就業(yè)、30人以下單位招用殘疾人獎勵標準等。協(xié)調(diào)人力資源社會保障等部門，制定各類培訓機構(gòu)按培訓效果付費的殘疾人職業(yè)培訓標準，各類勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源機構(gòu)按服務(wù)成效付費的獎勵標準；出臺為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻的單位和個人、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)勵志典型以及國際國內(nèi)職業(yè)技能競賽獲獎選手的表彰獎勵辦法。各地要積極探索基地就業(yè)、平臺就業(yè)等按比例就業(yè)新形式。

　?。娀O(jiān)督。配合財政部門，將上一年殘保金收入情況、殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)支出情況、用人單位安排殘疾人就業(yè)等情況定期向社會公開。協(xié)調(diào)民政部門共同明確社區(qū)服務(wù)機構(gòu)跟蹤殘疾人信息辦法。協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，制定將按比例就業(yè)及殘保金繳納情況納入信用信息平臺辦法。協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門，完善殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。協(xié)調(diào)黨委組織、人力資源社會保障、國資管理部門，持續(xù)推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

　　三、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)，促進殘疾人就業(yè)

　　（七）建立全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。各地要在現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺本地化工作力度，逐步積累殘疾人基本信息、個人特長、職業(yè)技能、培訓工作經(jīng)歷、就業(yè)需求、就業(yè)狀態(tài)、獲得服務(wù)等數(shù)據(jù)，形成殘疾人就業(yè)全流程服務(wù)信息檔案系統(tǒng)；逐步建立包括用人單位基本信息、殘疾人職工信息、省際間就業(yè)審核數(shù)據(jù)定期查重比對機制在內(nèi)的全國按比例就業(yè)信息管理系統(tǒng)；進一步完善殘疾人培訓機構(gòu)、培訓項目、證書管理的全國殘疾人職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)；逐步建立起全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。

　?。ò耍┮?guī)范殘疾人培訓管理。中國殘聯(lián)將建立全國統(tǒng)一的殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)、培訓項目和培訓證書目錄，實施培訓證書證明統(tǒng)一管理制度，并向社會公示，逐步實現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)、培訓項目的分級管理和動態(tài)管理。各地要建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率為導向的培訓機制，擴大政府購買培訓規(guī)模，對培訓機構(gòu)開展全過程跟蹤服務(wù)；要對培訓機構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查考核，建立通報和進退機制；要按照《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》要求，結(jié)合市場需求合理設(shè)置培訓項目，提高培訓有效性和針對性?？绲赜騾⒓优嘤柕臍埣踩耍蓱艏亟o予適當補貼。

　　（九）加強就業(yè)服務(wù)人員隊伍建設(shè)。各地要高度重視就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理人員的素質(zhì)提升，鼓勵通過學歷教育和專業(yè)培訓不斷提高管理水平和創(chuàng)新意識。要定期開展就業(yè)服務(wù)人員和殘疾人就業(yè)輔導員的培訓，提高專業(yè)化服務(wù)能力，將服務(wù)向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸。要加強對殘疾人職業(yè)培訓基地、就業(yè)示范單位、能力測評機構(gòu)等機構(gòu)人員的培訓，規(guī)范管理和服務(wù)。

　?。ㄊ┳龊萌肆Y源開發(fā)。各地要加大政府購買服務(wù)力度，采取社會化方式逐步建立人力資源專家團隊，面向用人單位、就業(yè)實訓基地、培訓基地等，有效開展職業(yè)康復訓練、能力測評，心理咨詢、崗位支持、求職定向指導等個性化服務(wù)，促進殘疾人更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（十一）強化對用人單位的服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員要主動深入用人單位，加大政策宣傳和協(xié)調(diào)力度，落實各項優(yōu)惠扶持政策，挖掘安置殘疾人就業(yè)潛力；指導用人單位開展崗位開發(fā)、崗前培訓、穩(wěn)崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓，督促落實社會保險、簽訂協(xié)議，規(guī)范用工行為；提供崗位信息發(fā)布、人力資源推介、雇主培訓、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)；引導用人單位加入社會責任聯(lián)盟，參加年度殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動。

　?。ㄊ┘涌焱七M就業(yè)服務(wù)標準化。中國殘聯(lián)將繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)標準的制定。各地要結(jié)合實際情況，總結(jié)殘疾人職業(yè)培訓、就業(yè)崗位開發(fā)與購買、職業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導等方面的經(jīng)驗做法，鼓勵引導社會力量和專業(yè)機構(gòu)制定具有地方特色的實施細則，并按照要求規(guī)范開展工作，逐步實現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量的標準化。

　　四、工作要求

　?。ㄊ┘訌娊M織保障。各地要結(jié)合當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)實際，推動政府盡快出臺《關(guān)于完善殘保金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》地方實施方案，明確部門責任分工。各級殘聯(lián)主要負責人要親自負責，明確工作目標和進度安排，責任分工到人，保障工作經(jīng)費，統(tǒng)籌推進殘疾人就業(yè)工作。

　　（十四）強化督導考核。各地要完善資金投入保障機制和就業(yè)動態(tài)管理制度，通過第三方評估機構(gòu)，建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性為導向的評價考核機制。中國殘聯(lián)將根據(jù)全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)對各地工作情況進行通報。

　?。ㄊ澹┘哟笊鐣麄?。各地要大力宣傳黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府促進殘疾人就業(yè)的政策，積極營造良好社會氛圍，引導更多用人單位積極安置殘疾人就業(yè)，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業(yè)工作。要樹立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和殘疾人就業(yè)先進單位典型，進行宣傳和表彰，發(fā)揮示范作用。

　　

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2020年3月3日