《國際稅收》2019年第10期 稅收服務(wù)青島上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)的思考

稅收服務(wù)青島上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)的思考

作者：譚偉、鄧力平/原文：國際稅收

筆者單位：國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局科研所 廈門國家會計學院

（本文刊載于《國際稅收》2019年第10期）

　　 新中國成立70年來，青島市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。特別是黨的十一屆三中全會以來，青島作為中國北方重要港口城市和山東省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市，于1984年順利獲批為中國首批14個沿海開放城市之一，從此迸發(fā)出更加旺盛的生機與活力，經(jīng)濟社會全面蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，為全國人民規(guī)劃出中國夢的宏偉藍圖，青島市經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代。2018年6月上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島召開后，中央賦予了青島更加重要的發(fā)展定位、歷史定位和戰(zhàn)略定位——“南深圳，北青島”，將青島推向了一個史無前例的“高光”時刻。站在建國70周年的歷史節(jié)點上，有必要回顧建國以來，尤其是改革開放40余年青島市外向型經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就，并在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以稅收政策、管理服務(wù)助推經(jīng)濟發(fā)展，再創(chuàng)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)”）建設(shè)新輝煌。

　　一、青島外向型經(jīng)濟實踐概述

　　（一）總體成就
　　青島市外向型經(jīng)濟發(fā)展，與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類外向型經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)緊密相連。從1984年在青島市黃島區(qū)一帶設(shè)立青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到2008年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，再到2015年上合組織實業(yè)家委員會秘書處與青島簽署《共建歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作備忘錄》，直至今天我們正在規(guī)劃實施的上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)，無一不標示著青島市外向型經(jīng)濟發(fā)展的堅實足跡。在園區(qū)建設(shè)帶動下，青島市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、規(guī)模不斷擴大。2018年青島市進出口總額達到5316.13億元，高居全省第一位；較上年增長了291.97億元。伴隨著進出口貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，青島市利用外資規(guī)模持續(xù)提升，2019年1-7月，實際使用外資達到33.8億美元，占全省的比重進一步上升至49%。從全國看，2019年1-7月，青島實際使用外資總額在全國占比達到4.3%，這一比重遠高于青島GDP在全國的份額（1.3%），并且青島實際使用外資總額在5個計劃單列市中，僅次于深圳，位居第二位，說明青島對全國利用外資貢獻不小。

　　（二）青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
　　青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)的前身。2015年，青島與上合組織實業(yè)家委員會秘書處共同簽署《共建歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作備忘錄》。2016年8月，青島市政府印發(fā)《青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實施方案》。園區(qū)位于膠州市，是經(jīng)商務(wù)部批準的我國唯一橫跨歐亞大陸、境內(nèi)外雙向投資互動的合作園區(qū)。其總體布局是“一核兩翼三支撐全輻射”，即以膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以“走出去”和“請進來”為兩翼，以青島港、青島多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心和膠東空港為支撐，形成輻射亞太、歐洲經(jīng)濟圈，覆蓋全球市場的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。園區(qū)具有四個具體功能定位：一是發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。充分發(fā)揮青島港國際多式聯(lián)運綜合貿(mào)易樞紐功能，發(fā)展與中東歐、南亞、東南亞多邊轉(zhuǎn)口貿(mào)易。二是拓展境內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵青島市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在俄羅斯等歐亞國家的相關(guān)城市設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地；同時，鼓勵中亞國家的高端制造業(yè)和高科技創(chuàng)新項目進入園區(qū)。三是深化境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦等國家有關(guān)城市的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、中心等的對接合作，建立歐亞經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)合作聯(lián)盟。四是借力歐亞關(guān)稅聯(lián)盟政策，整合歐亞國際貿(mào)易平臺建設(shè)。將“一帶一路”沿線區(qū)域相關(guān)金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、結(jié)算中心、貿(mào)易平臺等引入園區(qū)。
　　歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有效帶動了青島市與上合組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作。2017年，青島市與上合組織成員國貿(mào)易進出口實現(xiàn)46億美元，同比增長9.8%。截至2017年底，上合組織成員國累計在青島投資項目達到162個，實際到賬外資1.1億美元。青島市累計在上合組織成員國投資設(shè)立74個項目，中方投資總額為5.39億美元。

　　（三）青島上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)
　　早在2017年，山東省和青島市人民政府就向中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱“商務(wù)部”）請示，支持青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)，獲得商務(wù)部初步同意。2018年5月，商務(wù)部正式同意，表示支持青島上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)工作。2018年6月10日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布，中國政府支持在青島建設(shè)“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。2018年9月28日，青島上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)第一批26個項目開始動工，正式啟動了示范區(qū)建設(shè)。目前，上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)膠州核心區(qū)搶抓戰(zhàn)略機遇，在國際多式聯(lián)運綜合樞紐建設(shè)方面率先突破，突出物流先導(dǎo)作用，持續(xù)完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，并聚焦跨境電商、高端制造業(yè)等新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)，簽約了一批項目。2019年3月12日，上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)總投資約131億元的10個項目，在核心區(qū)內(nèi)8.25平方公里的境內(nèi)先導(dǎo)區(qū)集中開工,其中包括高端裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)的外資項目6個，總投資約15.3億美元。
　　目前，青島正按照《中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以膠州國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)境內(nèi)物流貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)為依托，立足青島口岸多式聯(lián)運優(yōu)勢，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在物流先導(dǎo)、產(chǎn)能合作、跨境貿(mào)易與投資、境內(nèi)外園區(qū)銜接互動等方面積極作為，加快建設(shè)“西聯(lián)中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸”的國際多式聯(lián)運貿(mào)易樞紐，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點城市作用，持續(xù)拓展與上合組織國家各城市間的地方經(jīng)貿(mào)合作空間，早日形成可復(fù)制、可推廣的上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗，為國家對外開放偉大事業(yè)貢獻青島力量。

　　二、稅收政策與管理服務(wù)促進青島外向型經(jīng)濟發(fā)展

　　（一）稅收政策層面
　　2018年，青島市稅務(wù)局全年組織各項收入（不含海關(guān)代征）1784.17億元，同比增長8.3%。其中，地方公共預(yù)算收入完成954.47億元，同比增長10.4%。既確保了青島市財政收入實現(xiàn)持續(xù)增長，又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的財力保障。
　　同時，2018年青島市稅務(wù)局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院減稅降費政策措施。2018年1-11月，全市高新技術(shù)企業(yè)減免稅為54.67億元；小微企業(yè)減免稅為22.7億元；金融資本市場減免稅為113.3億元。根據(jù)2018年度青島市企業(yè)所得稅匯算清繳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研發(fā)費用稅前加計扣除比例從50%提升到75%之后，青島企業(yè)新增減稅9.45億元，疊加扣除比例提升前的政策，青島共落實研發(fā)費用加計扣除政策減稅28.35億元。超過3500戶青島高新技術(shù)企業(yè)充分享受到稅收優(yōu)惠政策，合計減免企業(yè)所得稅21.21億元。
　　再者，2018年我國《個人所得稅法》進行了第七次修正，首次建立了綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，有效減輕了中低收入階層稅負。2019年1-5月，青島市個人所得稅減免額為26.39億元，其中調(diào)整個人所得稅減除費用和稅率政策減稅23.5億元，惠及250.14萬人；個人所得稅專項附加扣除減免2.89億元，逾66萬人受益。
　　最后，青島市稅務(wù)部門認真實施非居民稅收政策，在國際稅收競爭與合作中維護好國家稅收權(quán)益。比如，非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，尤其是間接轉(zhuǎn)讓問題，一直是非居民稅收管理中的難點問題。其具有交易隱蔽、適用稅收政策復(fù)雜等特點，容易造成稅款流失，使國家稅收權(quán)益受損。青島市稅務(wù)局與青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局共同創(chuàng)立了“四步四合”工作法，徹底破解了這一征管難題。對于非居民企業(yè)間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理全過程，該工作法給出了科學、明確的操作指引。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局在處理一起非居民企業(yè)間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管業(yè)務(wù)時，按照該工作法的指引，對交易進行了重新定性，成功入庫企業(yè)所得稅稅款1.04億元，很好地維護了國家稅收權(quán)益。

　　（二）稅收管理服務(wù)層面
　　1.改進稅收管理服務(wù)流程，降低辦稅成本
　　青島市稅務(wù)部門持續(xù)推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，出臺了“誠信推定”40項措施，發(fā)布《辦稅事項“最多跑一次”清單》，向納稅人做出“7大類154個事項一次辦好”承諾；又結(jié)合全面落實“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，針對納稅人反映的稅收管理方面的突出問題，推出發(fā)票郵寄服務(wù)，郵政部門委托代開增值稅普通發(fā)票，城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報，城鄉(xiāng)居民兩險手機銀行、網(wǎng)上銀行繳納服務(wù)，車輛購置稅完稅證明信息免登陸查詢，取消房地產(chǎn)項目土地增值稅部分報送資料，房產(chǎn)交易辦稅便利化，對外支付稅務(wù)備案線上辦理，擴大自助辦稅終端布設(shè)范圍，稅收風險管理精準統(tǒng)籌等10項便民辦稅繳費新舉措。上述措施進一步減少了納稅人辦稅往返次數(shù)和排隊等候時間，大幅降低了納稅人辦稅成本和時間成本。
　　2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收管理服務(wù)，提高辦稅效率
　　青島市稅務(wù)部門努力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收管理服務(wù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)了稅收管理服務(wù)領(lǐng)域的新舊動能轉(zhuǎn)換。一是推出優(yōu)化版“電子稅務(wù)局”，新增車輛購置稅等業(yè)務(wù)，并整合了稅費申報、出口退稅等300余項功能，使得納稅人足不出戶，即可辦理8大類269項涉稅業(yè)務(wù)，占所有涉稅業(yè)務(wù)的90%以上；二是完善土地、房屋涉稅信息交換平臺，將二手房交易辦稅時間控制在每筆5分鐘以內(nèi)；三是運用科技手段整合出口退稅流程，進一步強化了出口退稅管理，加快了出口退稅進度。2018年全年辦理出口退稅355.04億元，有力支持了進出口企業(yè)出口創(chuàng)匯。此外，青島市稅務(wù)部門推出的“一廳通辦”“一鍵咨詢”、銀聯(lián)“云閃付”和“微信繳稅”等高科技含量辦稅措施，也受到納稅人的廣泛好評。在國家稅務(wù)總局委托第三方開展的2018年全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅人滿意度調(diào)查中，青島市稅務(wù)局納稅服務(wù)質(zhì)量得到充分認可，名列全國第三。

　　三、稅收服務(wù)上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)的思考

　　上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)的建設(shè)，既是習近平總書記對青島市在改革開放新時代發(fā)揮應(yīng)有作用寄予的殷切期望，也是中央對于青島市經(jīng)濟社會建設(shè)的高標準、嚴要求，更是時代發(fā)展賦予青島市的歷史性機遇！黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。因此，在建設(shè)上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)的進程中，稅收生逢其時、大有可為。秉承習總書記指示精神，立足青島市經(jīng)濟社會建設(shè)實際，放眼上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)未來，筆者有如下思考：

　　（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習總書記上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略意圖，以大國稅收站位助力示范區(qū)建設(shè)
　　黨的十九大報告對于當前世界形勢有一個權(quán)威定位，即“世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化”。圍繞這一定位，可以得出結(jié)論：世界多極化下的經(jīng)濟全球化必然以“人類命運共同體”為內(nèi)在皈依，以合作共贏為外在表現(xiàn)形式；以鄰為壑式的孤立主義、霸權(quán)主義和民粹主義只能是世界多極化和經(jīng)濟全球化下的一股逆流，不可持續(xù)。與此相對應(yīng)，“人類命運共同體”的大國稅收就成為中國稅收在經(jīng)濟建設(shè)，包括在上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)中的圭臬。所謂大國稅收，一言以蔽之，就是對內(nèi)有先進的稅收理論體系和現(xiàn)代稅收制度，對外體現(xiàn)大國引領(lǐng)，在國際稅收協(xié)調(diào)中承擔更多責任。同時，社會信息化和文化多樣化提示我們，進行大國稅收建設(shè)所處的世界經(jīng)濟、文化環(huán)境是紛繁復(fù)雜的。因此，在經(jīng)濟建設(shè)，包括上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)的過程中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊密融入社會信息化和文化多樣化實際，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)好接地氣、能得到各國普遍接受和贊同的大國稅收樣板。同時，在世界經(jīng)濟下行趨勢下，對某些國家表現(xiàn)出的以區(qū)域、次區(qū)域貿(mào)易規(guī)則蠶食以WTO為代表的世界貿(mào)易規(guī)則的趨向，我們也不能掉以輕心，而應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，積極應(yīng)對。

　　（二）優(yōu)化增值稅政策執(zhí)行，實現(xiàn)上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集與輻射
　　從2011年國務(wù)院批準開始實施“營改增”試點，到2016年全面推開，歷時六個年頭，中國財稅體制進行了一次深刻變革。增值稅有兩大特點，一是稅制規(guī)范，構(gòu)成中國稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分；二是減少重復(fù)征稅，有利于確保出口商品（服務(wù)）退稅充分。青島市應(yīng)充分利用“營改增”成果，立足于上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)的實踐，因地施策，實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)“大聚集”與“寬輻射”。一是落實增值稅留抵退稅政策，為企業(yè)提供資金支持。增值稅留抵退稅政策雖然沒有實質(zhì)性減稅功能，但是可以起到減少企業(yè)資金占用時間成本的作用。青島市稅務(wù)部門應(yīng)積極落實現(xiàn)有增值稅留抵退稅政策，為上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)企業(yè)充分享受該項政策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加強增值稅理論研究，把握增值稅相關(guān)政策傳導(dǎo)方式與傳導(dǎo)效應(yīng)，助力上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)平臺建設(shè)。比如，針對增值稅鏈條稅特征，結(jié)合上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局特征，在招商引資談判過程中，充分考慮增值稅收入節(jié)點設(shè)置、企業(yè)集團利潤分割制度等問題，統(tǒng)籌安排上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)財力保障與企業(yè)發(fā)展，相互促進、互不偏廢。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、增強產(chǎn)業(yè)鏈輻射的同時，增厚財力、服務(wù)上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)長遠發(fā)展。

　　（三）發(fā)揮所得稅在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局中的作用，提高上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)企業(yè)盈利水平，加大上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)人才支撐力度
　　作為直接稅，企業(yè)所得稅對企業(yè)經(jīng)濟成果產(chǎn)生直接影響。因此，建議在上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)過程中，重視企業(yè)所得稅的政策運用。一是落實并創(chuàng)新中小企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。如在落實好金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的同時，可考慮將從事中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的金融企業(yè)的虧損彌補年限適當延長，以發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，切實優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。在貫徹國家稅務(wù)總局有關(guān)簡化小型微利企業(yè)所得稅年度納稅申報措施的基礎(chǔ)上，可考慮進一步縮減小型微利企業(yè)納稅申報次數(shù)，降低企業(yè)辦稅成本。二是落實并創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。建議在上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)實行特殊政策，將延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限的政策，進一步放寬為無限期彌補，以消除其創(chuàng)新投入的后顧之憂。三是適時出臺并實施非居民企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。比如，在執(zhí)行好居民企業(yè)研發(fā)優(yōu)惠政策的同時，對于上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)內(nèi)的非居民企業(yè)，在確?？蒲谐晒偷剞D(zhuǎn)化的前提下，相機實施同樣的優(yōu)惠政策。
　　個人所得稅作為政策工具，其作用主要體現(xiàn)在吸引、留住人才。建議根據(jù)人才所處行業(yè)以及人才自身需求特點，統(tǒng)籌安排針對境內(nèi)境外、區(qū)內(nèi)區(qū)外人才的稅收優(yōu)惠政策，大力集聚符合上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)要求的人才，增強上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)的發(fā)展后勁。首先，加強個性化稅收宣傳服務(wù)工作，如對外籍人才符合居民個人條件的，采取納稅政策講座等形式，輔導(dǎo)其合理選擇是享受個人所得稅專項附加扣除，還是享受住房補貼、語言訓(xùn)練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策，從而充分利用好現(xiàn)有政策，服務(wù)好上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)人才聚集戰(zhàn)略。其次，做好相關(guān)稅收激勵政策的配套服務(wù)工作，如股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵等相關(guān)股權(quán)激勵政策，摸清稅源底數(shù)，采取上門輔導(dǎo)等形式，幫助創(chuàng)新人才等厘清政策界限，降低納稅風險。

　　（四）不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)稅收營商環(huán)境
　　上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)率先深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，成為全國“放管服”示范區(qū)，主要可從以下幾方面著力：一是順應(yīng)現(xiàn)代稅制建設(shè)需要，努力夯實征納環(huán)境的信用基礎(chǔ)。加強納稅人信用體系建設(shè)是降低征管成本的根本途徑，也是構(gòu)成現(xiàn)代稅收征管制度的基礎(chǔ)。上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)理應(yīng)成為納稅人信用體系建設(shè)、現(xiàn)代稅收征管制度創(chuàng)新的示范區(qū)。比如，進一步推進征管措施與信用評級掛鉤，實現(xiàn)納稅人信用等級評定與稅收征管措施力度異向梯次配比，總體減少納稅檢查、審核和評估次數(shù)，有效降低稅務(wù)部門征管成本和納稅人遵從成本。二是積極采用最新科技手段開展稅收征管和服務(wù)工作，實現(xiàn)上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)稅收領(lǐng)域的新舊動能轉(zhuǎn)換。比如，在稅收征管和服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，結(jié)合征管、服務(wù)流程改造，最大限度簡化程序、壓縮時間、提高質(zhì)量和效率。其中包括利用數(shù)據(jù)共享、信息比對等手段強化納稅人備案事項監(jiān)控，提升稅務(wù)部門事后管理質(zhì)效；對于納稅人辦稅事項，只要核心要件具備，可實施容缺受理；取消“多證合一”登記、變更信息確認程序等。

筆者單位：國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局科研所  廈門國家會計學院
（本文刊載于《國際稅收》2019年第10期）