突發(fā)！OECD談判桌被掀翻：愛(ài)沙尼亞聯(lián)手中國(guó)打破“靜默”，全球最低稅遭遇至暗時(shí)刻

文 / 思邁特國(guó)際稅咨詢 轉(zhuǎn)讓定價(jià)人
（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不構(gòu)成法律建議。關(guān)注【思邁特國(guó)際稅】微信視頻號(hào)，看懂熱鬧背后的門道。）

近幾天的國(guó)際稅收圈，注定讓人無(wú)眠。就在所有人以為OECD會(huì)在2025年底前按部就班地通過(guò)全球最低稅（Pillar Two）的一攬子最終方案時(shí)，一只“黑天鵝”突然起飛。
愛(ài)沙尼亞，這個(gè)波羅的海小國(guó)，聯(lián)手中國(guó)等國(guó)家，在最后關(guān)頭打破了OECD的“靜默程序（Silent Procedure）”。
這在外交辭令上叫“未能達(dá)成共識(shí)”，但在我們行內(nèi)人看來(lái)，這就是直接“掀桌子”。
這次被否決的，不是別的，正是美國(guó)苦心積慮想要強(qiáng)推的、為其跨國(guó)企業(yè)量身定制的“特權(quán)豁免方案”。
作為在國(guó)際稅領(lǐng)域摸爬滾打30年的“老炮”，我想說(shuō)：這一聲“不”，喊得不僅驚心動(dòng)魄，更是切中要害。

一、 那個(gè)被打破的“靜默”
所謂“靜默程序”，是OECD的一種決策機(jī)制：文件發(fā)下去，規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)人反對(duì)，就算全票通過(guò)。
通常為了顧全大局，很少有國(guó)家會(huì)在最后時(shí)刻發(fā)難。但這次，愛(ài)沙尼亞財(cái)長(zhǎng)Jürgen Ligi沒(méi)給面子。他在截止前的最后24小時(shí)明確表示反對(duì)，理由簡(jiǎn)單粗暴且極具殺傷力：
“發(fā)起這事兒的國(guó)家（美國(guó)）自己都不執(zhí)行，憑什么要求我們執(zhí)行？我們不要?jiǎng)e的，只要跟美國(guó)一樣的待遇?！?br /> 這一反對(duì)，直接導(dǎo)致原本計(jì)劃12月10日計(jì)劃發(fā)布的包括“UTPR安全港”在內(nèi)的關(guān)鍵文件全部胎死腹中。

二、 美國(guó)的算盤：我吃肉，你喝湯
這次談判破裂的核心，在于美國(guó)發(fā)明的一個(gè)叫“并行制度（Side-by-Side system）”的奇葩邏輯。
眾所周知，美國(guó)國(guó)內(nèi)有自己的GILTI稅制（目前的凈CFC測(cè)試所得NCTI）。雖然它和OECD的全球最低稅（GloBE）長(zhǎng)得像，但在計(jì)算口徑上完全是兩碼事（美國(guó)是全球匯總計(jì)算，OECD是分國(guó)別計(jì)算）。
美國(guó)的訴求：
我不改法：美國(guó)保留自己的GILTI，不完全匹配OECD規(guī)則。
你要認(rèn)賬： OECD必須承認(rèn)GILTI等效于合規(guī)，其他國(guó)家不得對(duì)美國(guó)企業(yè)補(bǔ)稅（豁免UTPR）。
我還要管你： 如果其他國(guó)家的公司稅稅率低了，美國(guó)保留征稅的權(quán)利。
這就像大家約定減肥，美國(guó)說(shuō)：“我不上秤，我自己目測(cè)算合格。但你們必須上秤，超標(biāo)了我還要罰你?！?br /> 這種赤裸裸的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，就是中國(guó)和愛(ài)沙尼亞這次堅(jiān)決反對(duì)的根源。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的是“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（Level Playing Field）”——規(guī)則面前，不論是美企還是中企，必須一視同仁。

三、懸在頭頂?shù)摹皥?bào)復(fù)稅”
既然方案這么不公，為什么歐盟之前忍了？
因?yàn)槊绹?guó)手里拿著一把槍——Section 899條款。
這是美國(guó)國(guó)會(huì)埋下的一顆雷：如果有國(guó)家敢對(duì)美國(guó)企業(yè)征收“歧視性稅收”（也就是用UTPR補(bǔ)美國(guó)人的稅），美國(guó)將自動(dòng)對(duì)該國(guó)企業(yè)和投資實(shí)施報(bào)復(fù)性征稅，稅率最高可達(dá)20%。
這不僅僅是稅務(wù)談判，這已經(jīng)演變成了貿(mào)易戰(zhàn)的威脅。再加上特朗普因素的回歸，共和黨對(duì)OECD這一套本來(lái)就嗤之以鼻，甚至揚(yáng)言要搞更激進(jìn)的“報(bào)復(fù)稅”。
很多國(guó)家是為了避險(xiǎn)才選擇妥協(xié)，想在“黑天鵝”徹底亂飛之前把協(xié)議簽了。但現(xiàn)在看來(lái)，綏靖政策并沒(méi)有換來(lái)真正的和平。

四、2026：也許是混亂的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”
此次“靜默”被打破，意味著2025年底達(dá)成最終協(xié)議的希望可能破滅。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是個(gè)壞消息。
規(guī)則碎片化：如果沒(méi)有統(tǒng)一的OECD共識(shí)，各國(guó)可能會(huì)開始單邊立法。你在這個(gè)國(guó)家合規(guī)了，去那個(gè)國(guó)家可能就被罰，跨國(guó)合規(guī)成本將呈指數(shù)級(jí)上升。
愛(ài)沙尼亞的呼聲：愛(ài)沙尼亞反對(duì)的另一個(gè)理由是“官僚成本大于稅收收益”。這其實(shí)說(shuō)出了很多企業(yè)的痛點(diǎn)——為了證明自己“沒(méi)少交稅”，要花幾百萬(wàn)去搞一套極其復(fù)雜的合規(guī)系統(tǒng)，這本身就是一種巨大的浪費(fèi)。
轉(zhuǎn)讓定價(jià)人的最后建議：
局勢(shì)現(xiàn)在是“灰煙（Grey Smoke）”彌漫。
各位CFO和稅務(wù)總監(jiān)，如果你們明年的預(yù)算里有一大筆是用來(lái)做Pillar Two系統(tǒng)落地的，建議先緩一緩。
現(xiàn)在的博弈已經(jīng)超出了純技術(shù)的范疇。如果美國(guó)不能在“特權(quán)”和“規(guī)則”之間找到平衡，如果OECD不能解決“公平性”這個(gè)死結(jié)，那么2026年我們面對(duì)的，可能不是一個(gè)統(tǒng)一的全球稅收體系，而是一個(gè)四分五裂、貿(mào)易壁壘叢生的戰(zhàn)場(chǎng)。
我們會(huì)繼續(xù)密切關(guān)注后續(xù)的幕后斡旋。在這個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，“觀望”或許是目前成本最低的策略。