【專題學(xué)習(xí)】防空地下室易地建設(shè)費，內(nèi)含定義、征收范圍及期限、計費方法、相關(guān)政策等

一、基本定義

防空地下室易地建設(shè)費，是指在人防重點城市的市區(qū)（直轄市含近郊區(qū)）新建民用建筑，因條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室，由建設(shè)單位提出易地建設(shè)申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人防主管部門批準(zhǔn)后，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)繳納的建設(shè)費用。

二、征收范圍

防空地下室易地建設(shè)費在全國范圍征收，征收對象為城市新建民用建筑。

三、主要用途

防空地下室易地建設(shè)費征收入庫后，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用，由人防主管部門統(tǒng)一就地就近安排易地建設(shè)人防工程。

四、繳費主體

繳費人為需要繳納防空地下室易地建設(shè)費的建設(shè)單位?！秶矣嬑?財政部 國家國防動員委員會 建設(shè)部關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）規(guī)定，對按規(guī)定需要同步配套建設(shè)，但確因下列條件限制不能同步配套建設(shè)的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)：①采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高） 的；②按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的；③建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；④因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

五、計費方法

應(yīng)繳防空地下室易地建設(shè)費=應(yīng)建防空地下室建筑面積×征收標(biāo)準(zhǔn)

1.應(yīng)建防空地下室建筑面積

《國家國防動員委員會 國家發(fā)展計劃委員會 建設(shè)部 財政部關(guān)于頒發(fā) 〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（國人防辦字〔2003〕18號）第四十七條規(guī)定，新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：①新建10層 （含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；②新建除①規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2%～5%修建6級（含）以上防空地下室；③開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除①規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%～5%集中修建6級（含）以上防空地下室；按②和③規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照4%～5%修建；二類人民防空重點城市按照3%～4%修建；三類人民防空重點城市和其他城市（含縣城）按照2%～3%修建；④新建除①規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓， 按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；⑤人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

2.征收標(biāo)準(zhǔn)

《國家計委 財政部 國家國防動員委員會 建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）規(guī)定，防空地下室易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定，報國家計委、財政部、國家人防辦備案。

六、征收期限

防空地下室易地建設(shè)費按次申報繳納。

七、申報方式

由繳費人向稅務(wù)部門自行申報繳納。

八、申報表單

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于水土保持補(bǔ)償費等政府非稅收入項目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第21號）規(guī)定，防空地下 室易地建設(shè)費的申報繳納使用《非稅收入通用申請表》。

九、欠費處理

相關(guān)法律規(guī)定并未對欠費追征及罰款、滯納金作出明確規(guī)定，但《國家國防動員委員會 國家發(fā)展計劃委員會 建設(shè)部 財政部關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（國人防辦字〔2003〕18號）第五十四條規(guī)定，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費的，建設(shè)單位在 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費。

【主要政策依據(jù)】

• 《中華人民共和國人民防空法》
• 《國家計委財政部國家國防動員委員會建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防 空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）
• 《國家國防動員委員會 國家發(fā)展計劃委員會 建設(shè)部 財政部關(guān)于 頒布〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（國人防辦字〔2003〕18號）
• 《財政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知》（財綜〔2007〕53號）
  

【優(yōu)惠政策】

1.新建民用建筑項目優(yōu)惠

《國家計委 財政部 國家國防動員委員會 建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）規(guī)定，對以下新建民用建筑項目應(yīng)適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費：

（1）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取;

（2）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

（3）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收;

（4）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

2.廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治優(yōu)惠

《財政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知》（財綜〔2007〕53號）規(guī)定，對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚 戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，免收防空地下室易地建設(shè)費。

3.“校舍安全工程”建設(shè)項目優(yōu)惠

《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于免收全國中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)收費的通知》（財綜〔2010〕57號）規(guī)定，對所有中小學(xué)校“校舍安全工程” 建設(shè)所涉及的防空地下室易地建設(shè)費全額免收。